中小學(xué)教師培訓(xùn)公共服務(wù)模式研究*

劉遠(yuǎn)霞，黃文峰，包華影

（北京師范大學(xué) 繼續(xù)教育研究與發(fā)展中心，北京 100875）

建設(shè)教師培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)、為中小學(xué)教師（含幼兒園，下同）提供多樣化服務(wù)，是我國(guó)深化中小學(xué)教師培訓(xùn)模式改革所提出的一項(xiàng)具體要求。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要將為教師提供多樣化優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為培訓(xùn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立靈活、開放、專業(yè)的培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)。[1]2016年頒發(fā)的《教育部關(guān)于大力推行中小學(xué)教師培訓(xùn)學(xué)分管理的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要建立培訓(xùn)學(xué)分銀行公共服務(wù)平臺(tái)，形成互聯(lián)互通的學(xué)分銀行體系，支持大數(shù)據(jù)管理，為培訓(xùn)學(xué)分的累積、轉(zhuǎn)換和應(yīng)用提供有力支持。[2]

一、中小學(xué)教師培訓(xùn)服務(wù)現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)中小學(xué)幼兒園專任教師規(guī)模達(dá)到1350.92萬(wàn)人，其中，幼兒園教師249.88萬(wàn)人，小學(xué)教師578.91萬(wàn)人，初中教師348.78萬(wàn)人，高中教師173.35萬(wàn)人。[3]現(xiàn)階段，我國(guó)中小學(xué)教師每人每五年要參加不少于360學(xué)時(shí)的培訓(xùn)。如此龐大的培訓(xùn)需求體量，需要由相對(duì)完整的教師培訓(xùn)服務(wù)進(jìn)行支撐。

1.五級(jí)教師培訓(xùn)項(xiàng)目體系

當(dāng)前，我國(guó)中小學(xué)教師培訓(xùn)多采取項(xiàng)目制。根據(jù)出資和管理部門層級(jí)的不同，教師培訓(xùn)項(xiàng)目體系可以分為國(guó)家級(jí)培訓(xùn)、省級(jí)培訓(xùn)、地市級(jí)培訓(xùn)、縣級(jí)培訓(xùn)和校本培訓(xùn)等五個(gè)層級(jí)。每個(gè)層級(jí)往往都會(huì)對(duì)自身的教師培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃和定位。例如，國(guó)家級(jí)培訓(xùn)重在建設(shè)國(guó)家級(jí)教師培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)和建立培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系，為各地開展教師培訓(xùn)工作培育“種子”、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；省、地市、縣級(jí)培訓(xùn)重在打造本域內(nèi)教師培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，培訓(xùn)各級(jí)骨干教師，指導(dǎo)下一級(jí)教師培訓(xùn)工作開展；校本培訓(xùn)則圍繞教師的教育教學(xué)實(shí)踐，面向本校全體教師開展常態(tài)化培訓(xùn)。

2.“四位一體”的教師培訓(xùn)支持服務(wù)體系

近年來(lái)，我國(guó)教育行政部門致力于建立高等學(xué)校、縣級(jí)教師發(fā)展中心、片區(qū)研修中心、校本研修“四位一體”的教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系。該支持服務(wù)體系中，承擔(dān)教師培訓(xùn)項(xiàng)目的主體主要是大學(xué)、企業(yè)、教師專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和中小學(xué)校。其中，大學(xué)是以師范院校為主，他們擁有專業(yè)的培訓(xùn)專家團(tuán)隊(duì)、優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)資源、豐富的培訓(xùn)組織實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，不少大學(xué)還有自身的網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，具有開展教師網(wǎng)絡(luò)研修的軟硬件條件。承擔(dān)教師培訓(xùn)項(xiàng)目的企業(yè)通常擁有開展教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)的資質(zhì)，在網(wǎng)絡(luò)研修平臺(tái)、技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)和市場(chǎng)拓展能力方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，并且積累了內(nèi)容豐富的培訓(xùn)課程資源，他們所承擔(dān)的項(xiàng)目絕大多數(shù)是教師網(wǎng)絡(luò)研修項(xiàng)目。教師專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涉及省、地市、縣三個(gè)層級(jí)，從國(guó)際上看，這是我國(guó)教師培訓(xùn)支持服務(wù)體系的一大特色。這些教師專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是由各級(jí)政府設(shè)立，專門從事各級(jí)教師培訓(xùn)項(xiàng)目的組織實(shí)施和評(píng)估管理工作。參與承擔(dān)教師培訓(xùn)項(xiàng)目的中小學(xué)校多是當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)學(xué)校，他們具有先進(jìn)的教育教學(xué)理念、優(yōu)秀的一線教學(xué)團(tuán)隊(duì)和完善的校本培訓(xùn)制度，除了完成校本培訓(xùn)任務(wù)外，他們還作為高校及專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)觀摩基地和“影子教師”跟崗實(shí)踐基地，協(xié)同參與承擔(dān)各類教師培訓(xùn)項(xiàng)目。

二、中小學(xué)教師培訓(xùn)服務(wù)存在的問(wèn)題

1.培訓(xùn)項(xiàng)目溝通協(xié)作不暢

中小學(xué)教師培訓(xùn)在項(xiàng)目設(shè)置方面，不同層級(jí)和地區(qū)的培訓(xùn)項(xiàng)目聯(lián)系不緊密，絕大多數(shù)教師培訓(xùn)項(xiàng)目是由各相關(guān)主管部門分別設(shè)立，項(xiàng)目之間缺少溝通，缺乏延續(xù)性。與此同時(shí)，承擔(dān)培訓(xùn)項(xiàng)目的高校、企業(yè)、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和一線中小學(xué)?；旧线€是各自為政，分工協(xié)作不足，培訓(xùn)項(xiàng)目協(xié)同實(shí)施的機(jī)制還不完善。教師參加不同項(xiàng)目，或參加由多個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合承擔(dān)的同一項(xiàng)目，往往會(huì)覺(jué)得系統(tǒng)性不足，缺乏整體感，不僅不利于推動(dòng)教師持續(xù)成長(zhǎng)，有時(shí)甚至還出現(xiàn)重復(fù)培訓(xùn)的現(xiàn)象，造成培訓(xùn)資源的浪費(fèi)。

2.優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源不足，共享程度較低

教師培訓(xùn)是一種資源依賴型的服務(wù)。隨著 “國(guó)培計(jì)劃”、“省培計(jì)劃”、“中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程”等項(xiàng)目的實(shí)施，教師培訓(xùn)得以大規(guī)模開展，優(yōu)質(zhì)教師培訓(xùn)課程資源供不應(yīng)求的矛盾不斷加劇。與此同時(shí)，由于各類教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，他們對(duì)自身的培訓(xùn)資源，特別是特色課程資源往往會(huì)進(jìn)行一定的保護(hù)，這不利于優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源的共享。例如，教育部認(rèn)定的具備“國(guó)培計(jì)劃”教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)資質(zhì)的33家機(jī)構(gòu)，他們的教師網(wǎng)絡(luò)研修平臺(tái)基本上是相互獨(dú)立的，沒(méi)有形成統(tǒng)一的資源標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)接口標(biāo)準(zhǔn)，難以有效共享優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源。

3.教師自主選學(xué)機(jī)會(huì)不多

教師培訓(xùn)學(xué)習(xí)的自主性與其個(gè)性化需求的滿足密切相關(guān)。雖然我國(guó)政府倡導(dǎo)推行教師培訓(xùn)選學(xué)制度，鼓勵(lì)采取教師自主選學(xué)與培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)選學(xué)相結(jié)合的方式，讓教師真正能夠自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)課程，以盡可能滿足教師的個(gè)性化需求。但是，鑒于我國(guó)龐大的中小學(xué)教師隊(duì)伍規(guī)模，目前還沒(méi)哪個(gè)機(jī)構(gòu)或平臺(tái)能夠支持教師全員培訓(xùn)的選學(xué)。即便是部分省份建立了比較完善的省級(jí)教師培訓(xùn)選學(xué)管理平臺(tái)，但其參與選學(xué)的項(xiàng)目也非常有限。多數(shù)教師依然還是被指派去參加各類培訓(xùn)，教師選擇培訓(xùn)的自主性非常有限。

4.教師培訓(xùn)支持服務(wù)能力建設(shè)相對(duì)滯后

提升教師培訓(xùn)者能力是教師培訓(xùn)支持服務(wù)能力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)我國(guó)政府要求，各省級(jí)教育行政部門要按照培訓(xùn)者與本地區(qū)中小學(xué)教師比不低于1∶500建立省級(jí)教師培訓(xùn)專家團(tuán)隊(duì)，縣級(jí)教育行政部門要按照培訓(xùn)者與本地鄉(xiāng)村教師比不低于1∶30建立縣級(jí)教師培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)。[4]2016年，我國(guó)中小學(xué)專任教師人數(shù)為1350多萬(wàn)，其中鄉(xiāng)村教師為330萬(wàn)人。據(jù)此測(cè)算，我國(guó)教師培訓(xùn)者的人數(shù)規(guī)模至少需要達(dá)到13.7萬(wàn)人。而近幾年，每年通過(guò)“國(guó)培計(jì)劃”等項(xiàng)目培訓(xùn)的專兼職培訓(xùn)者人數(shù)為5萬(wàn)人次左右，這與所需要的13.7萬(wàn)人相比，還有較大的提升空間，需要加大培訓(xùn)者培訓(xùn)力度，特別是要加大對(duì)具備一線教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐型培訓(xùn)專家的培訓(xùn)，使其盡快勝任教師培訓(xùn)工作。

三、中小學(xué)教師培訓(xùn)公共服務(wù)模式構(gòu)建

1.中小學(xué)教師培訓(xùn)公共服務(wù)的內(nèi)涵

（1）中小學(xué)教師培訓(xùn)公共服務(wù)的屬性

公共服務(wù)是指以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化為目標(biāo)，提供各種需要物品（有形物品和無(wú)形物品）的活動(dòng)。[5]政府公共服務(wù)分為維護(hù)性公共服務(wù)和社會(huì)性公共服務(wù)，教育公共服務(wù)是社會(huì)性公共服務(wù)的一部分。[6]當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)教師培訓(xùn)主要是由國(guó)家制定政策來(lái)推行和規(guī)范的，而且經(jīng)費(fèi)也主要由政府劃撥，中小學(xué)教師培訓(xùn)具有顯著的公益性，屬于政府社會(huì)性公共服務(wù)范疇。此外，雖然中小學(xué)教師培訓(xùn)（特別是教師網(wǎng)絡(luò)研修項(xiàng)目）已逐步引入了市場(chǎng)機(jī)制，但市場(chǎng)力量的介入只是改變了國(guó)家力量在教師培訓(xùn)服務(wù)的供給和消費(fèi)中的呈現(xiàn)形式，而不可能實(shí)行教師培訓(xùn)服務(wù)的完全市場(chǎng)化體制。現(xiàn)階段，我國(guó)中小學(xué)教師培訓(xùn)體現(xiàn)計(jì)劃與市場(chǎng)的混合作用。

根據(jù)培訓(xùn)服務(wù)提供的環(huán)節(jié)不同，中小學(xué)教師培訓(xùn)服務(wù)可以分為直接服務(wù)和間接服務(wù)，教師培訓(xùn)直接服務(wù)主要是指培訓(xùn)機(jī)構(gòu)直接面向?qū)W習(xí)者提供的服務(wù)，包括培訓(xùn)教學(xué)、過(guò)程指導(dǎo)、組織管理等；教師培訓(xùn)間接服務(wù)則是指第三方為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)者或?qū)W習(xí)者提供的培訓(xùn)支持服務(wù)，主要包括培訓(xùn)咨詢、資源共享、項(xiàng)目管理、學(xué)分管理、技術(shù)支持、平臺(tái)應(yīng)用、能力建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督等。中小學(xué)教師培訓(xùn)公共服務(wù)屬于間接服務(wù)范疇，它是指以實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)效益最大化為目標(biāo)，由第三方提供的有組織、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的教師培訓(xùn)支持服務(wù)，它既包含對(duì)參訓(xùn)教師和指導(dǎo)專家的支持服務(wù)，還擴(kuò)展到對(duì)各類教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的支持服務(wù)。

（2）中小學(xué)教師培訓(xùn)公共服務(wù)的要素構(gòu)成

同教師培訓(xùn)服務(wù)的基本要素一致，中小學(xué)教師培訓(xùn)公共服務(wù)的要素包括培訓(xùn)服務(wù)供給方、培訓(xùn)服務(wù)消費(fèi)方和培訓(xùn)服務(wù)監(jiān)管方。三方有各自的定位且相互之間關(guān)系密切，如圖1所示。培訓(xùn)服務(wù)消費(fèi)方通過(guò)選擇培訓(xùn)服務(wù)供給方，獲得相應(yīng)的培訓(xùn)服務(wù)，并對(duì)所參加的培訓(xùn)進(jìn)行反饋。培訓(xùn)服務(wù)供給方主要是高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（含企業(yè)）、一線中小學(xué)校等，他們提供培訓(xùn)的教學(xué)資源、實(shí)施培訓(xùn)；不過(guò)，隨著中小學(xué)教師培訓(xùn)公共服務(wù)的出現(xiàn)，培訓(xùn)公共服務(wù)提供方也屬于培訓(xùn)服務(wù)供給方。培訓(xùn)服務(wù)消費(fèi)方主要是中小學(xué)教師，中小學(xué)教師是培訓(xùn)服務(wù)的接受者和受益者，地方教育行政部門通常是教師選擇培訓(xùn)服務(wù)的代理者。培訓(xùn)服務(wù)監(jiān)管方是教育行政部門或培訓(xùn)主管部門，主要職責(zé)是制訂各種規(guī)章制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估培訓(xùn)質(zhì)量，撥付和監(jiān)管培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；培訓(xùn)服務(wù)監(jiān)管方對(duì)供給方、消費(fèi)方以及培訓(xùn)過(guò)程實(shí)行監(jiān)督，同時(shí)也獲得供給方和消費(fèi)方的反饋。

圖1 中小學(xué)教師培訓(xùn)公共服務(wù)的要素關(guān)系

（3）中小學(xué)教師培訓(xùn)公共服務(wù)模式架構(gòu)

通過(guò)研究，我們提出了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展要求的中小學(xué)教師培訓(xùn)公共服務(wù)模式，其構(gòu)架如圖2所示，即以中小學(xué)教師為中心，以服務(wù)教師、滿足教師多樣化需求為目標(biāo)，以促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展和提高教育教學(xué)質(zhì)量為重點(diǎn)，圍繞解決目前教師培訓(xùn)服務(wù)的效果效率、資源共享、質(zhì)量保證、協(xié)同創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題提供機(jī)制和平臺(tái)保障。中小學(xué)教師培訓(xùn)公共服務(wù)模式將基于中小學(xué)教師培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)，在政府的指導(dǎo)下和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)（通常由政府授權(quán)）的監(jiān)督下，采取靈活的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)公共服務(wù)體系進(jìn)行服務(wù)運(yùn)營(yíng)，與教師培訓(xùn)資源和服務(wù)的提供方（如學(xué)校、企業(yè)、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織等）及消費(fèi)方（即中小學(xué)教師）連接成一個(gè)三方協(xié)同的有機(jī)整體，為諸如“國(guó)培計(jì)劃”、“省培計(jì)劃”以及地方教師培訓(xùn)提供公共服務(wù)支撐，進(jìn)而推動(dòng)面向中小學(xué)教師培訓(xùn)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的建立。

圖2 中小學(xué)教師培訓(xùn)公共服務(wù)模式構(gòu)架示意圖

2.中小學(xué)教師培訓(xùn)公共服務(wù)的構(gòu)建策略

（1）搭建基于問(wèn)題解決的公共服務(wù)平臺(tái)

中小學(xué)教師培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)以問(wèn)題解決為導(dǎo)向進(jìn)行服務(wù)功能設(shè)計(jì)。公共服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用架構(gòu)如圖3所示，整個(gè)架構(gòu)由四大主要部分組成：①IaaS層，指教師培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施；②PaaS層，指SOA平臺(tái)基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)（含ESB）；③AaaS層，包含云端服務(wù)集成、教師網(wǎng)絡(luò)研修管理系統(tǒng)、資源庫(kù)及共享系統(tǒng)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)、門戶及OA系統(tǒng)；④管理與運(yùn)營(yíng)層，指數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范、安全體系、運(yùn)營(yíng)流程。

圖3 中小學(xué)教師培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用架構(gòu)示意圖

中小學(xué)教師培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)要滿足的功能需求主要包括：第一，從服務(wù)消費(fèi)方（主要是中小學(xué)教師）出發(fā)，首先要滿足教師的培訓(xùn)需求，除了教師發(fā)展的基本需求外，還應(yīng)包括個(gè)性化需求。滿足教師的培訓(xùn)需求不僅要給教師自主選擇培訓(xùn)的權(quán)利和機(jī)會(huì)，還要將教師的專業(yè)發(fā)展和時(shí)代要求緊密結(jié)合。第二，從服務(wù)供給方出發(fā)，所提供的平臺(tái)應(yīng)該是一個(gè)滿足多用戶層次、多終端、兼顧多樣化學(xué)習(xí)需求的公共服務(wù)平臺(tái)，自身匯聚大量的優(yōu)質(zhì)資源，能夠?qū)?yōu)質(zhì)資源進(jìn)行整合、傳輸和分享，并通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的接口規(guī)范、教育學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)規(guī)范和云服務(wù)業(yè)務(wù)支持規(guī)范，實(shí)現(xiàn)與其他培訓(xùn)平臺(tái)互聯(lián)互通。第三，從服務(wù)監(jiān)管方出發(fā)，由于政府是教師培訓(xùn)監(jiān)管的主體，主要負(fù)責(zé)制定制度、規(guī)范各方行為，因此平臺(tái)應(yīng)提供培訓(xùn)信息發(fā)布、培訓(xùn)項(xiàng)目管理、培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估等功能。此外，公共服務(wù)平臺(tái)還要為第三方監(jiān)管提供支持，滿足第三方對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)、對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行監(jiān)督管理的需要。

（2）建立一體化的教師培訓(xùn)公共服務(wù)體系

中小學(xué)教師培訓(xùn)公共服務(wù)體系的構(gòu)建不僅有助于整合“四位一體”教師培訓(xùn)支持服務(wù)體系的優(yōu)質(zhì)資源，提升培訓(xùn)服務(wù)的整體水平，而且還有助于解決培訓(xùn)內(nèi)容不能滿足教師個(gè)性化需求、培訓(xùn)項(xiàng)目協(xié)同實(shí)施難度大、教師培訓(xùn)檔案管理不規(guī)范等問(wèn)題。教師培訓(xùn)公共服務(wù)體系的本質(zhì)是在教師培訓(xùn)服務(wù)提供方和公共服務(wù)提供方之間搭建一個(gè)面向各級(jí)各類用戶的公共服務(wù)平臺(tái)，為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)者和學(xué)習(xí)者提供優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)支持服務(wù)，使公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及參訓(xùn)教師之間的利益關(guān)系得到合理管理，有效促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師培訓(xùn)資源的共建共享。

根據(jù)服務(wù)范圍的不同，中小學(xué)教師培訓(xùn)公共服務(wù)體系一般可以分為國(guó)家級(jí)公共服務(wù)體系和區(qū)域公共服務(wù)體系，其結(jié)構(gòu)如圖4所示。教師培訓(xùn)的國(guó)家級(jí)公共服務(wù)體系應(yīng)由教育部批準(zhǔn)，采取靈活多樣的運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)“連鎖經(jīng)營(yíng)”、資源“淘寶”等方式與教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展合作，建立一個(gè)覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的教師培訓(xùn)綜合服務(wù)體系。國(guó)家級(jí)公共服務(wù)體系是溝通全體參訓(xùn)教師、培訓(xùn)示范點(diǎn)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的橋梁和紐帶。這一體系中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（包括高校、企業(yè)、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校等）是教師培訓(xùn)的主體，公共服務(wù)體系是教師培訓(xùn)的支持服務(wù)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)示范點(diǎn)是公共服務(wù)體系中直接面向各類項(xiàng)目參訓(xùn)教師的具體服務(wù)部門。區(qū)域公共服務(wù)體系通常有兩種類型：一種是國(guó)家級(jí)公共服務(wù)體系在某一地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)，也就是國(guó)家級(jí)公共服務(wù)體系的組成部分，其所發(fā)揮的作用是國(guó)家級(jí)公共服務(wù)體系在該地區(qū)的總代理。另一種則是由省級(jí)教育行政部門批準(zhǔn)的在本地區(qū)范圍內(nèi)開展教師培訓(xùn)公共服務(wù)業(yè)務(wù)的省級(jí)公共服務(wù)體系。

圖4 中小學(xué)教師培訓(xùn)公共服務(wù)體系結(jié)構(gòu)示意圖

國(guó)家級(jí)公共服務(wù)體系和區(qū)域公共服務(wù)體系共同構(gòu)成中小學(xué)教師培訓(xùn)公共服務(wù)體系。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)中小學(xué)教師培訓(xùn)公共服務(wù)體系還不完善，教師培訓(xùn)的國(guó)家級(jí)公共服務(wù)體系尚未建立，區(qū)域公共服務(wù)體系的建設(shè)也未形成規(guī)模，僅有少部分省份搭建了省級(jí)教師培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)，所提供的公共服務(wù)內(nèi)容也非常有限?？梢哉f(shuō)，中小學(xué)教師培訓(xùn)公共服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的事業(yè)。由于中小學(xué)教師培訓(xùn)屬地方事權(quán)，應(yīng)以地方為主實(shí)施；[7]因此，當(dāng)前教師培訓(xùn)公共服務(wù)體系建設(shè)仍然是以區(qū)域公共服務(wù)體系建設(shè)為主，通過(guò) “國(guó)培計(jì)劃”、“中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程”等全國(guó)性項(xiàng)目的實(shí)施，以及教師培訓(xùn)學(xué)分銀行實(shí)踐，逐步形成面向教師培訓(xùn)行業(yè)的全國(guó)性公共服務(wù)體系。

（3）明確教師培訓(xùn)學(xué)分銀行的規(guī)則和流程

教師培訓(xùn)學(xué)分銀行是教師培訓(xùn)公共服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。由于教師培訓(xùn)學(xué)分銀行不僅涉及每位教師參訓(xùn)數(shù)據(jù)的錄入和積累，還涉及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)對(duì)參訓(xùn)數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要有明確的運(yùn)行規(guī)則和流程，并形成各方認(rèn)可的教師培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證方法。

目前，中小學(xué)教師培訓(xùn)多以非學(xué)歷項(xiàng)目為主，我們對(duì)非學(xué)歷項(xiàng)目學(xué)習(xí)成果認(rèn)定為學(xué)歷繼續(xù)教育項(xiàng)目課程學(xué)分提出以下規(guī)則：①根據(jù)學(xué)習(xí)者提供的所修讀課程的內(nèi)容，將學(xué)習(xí)者修讀的非學(xué)歷項(xiàng)目課程內(nèi)容細(xì)化到知識(shí)（或技能）點(diǎn)和知識(shí)（或技能）單元，由資格授予高校對(duì)學(xué)習(xí)者提供的課程進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估原則以知識(shí)（或技能）點(diǎn)為基礎(chǔ)，以知識(shí)（或技能）單元為最小計(jì)量單位，得出課程學(xué)分認(rèn)定參考值。②若學(xué)習(xí)者所修課程的學(xué)分認(rèn)定參考值小于擬認(rèn)定課程的學(xué)分值，資格授予機(jī)構(gòu)應(yīng)安排學(xué)習(xí)者補(bǔ)修未獲得認(rèn)定參考值及未獲得全部認(rèn)定參考值的知識(shí)（或技能）單元，課程考試合格后認(rèn)定該課程學(xué)分；修讀方式由資格授予機(jī)構(gòu)自行確定。

非學(xué)歷項(xiàng)目學(xué)習(xí)成果向?qū)W歷繼續(xù)教育項(xiàng)目課程學(xué)分進(jìn)行認(rèn)證及學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換基本流程一般包括學(xué)習(xí)成果輸入、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換、結(jié)果輸出等環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，根據(jù)2016年頒布的《教育部關(guān)于大力推行中小學(xué)教師培訓(xùn)學(xué)分管理的指導(dǎo)意見》相關(guān)要求，培訓(xùn)學(xué)時(shí)與學(xué)分轉(zhuǎn)換應(yīng)遵循“中小學(xué)校申報(bào)、市縣審核、省級(jí)認(rèn)定”的審核流程，確保認(rèn)定結(jié)果客觀有效。[8]

[1]教師[2013]6號(hào).教育部關(guān)于深化中小學(xué)教師培訓(xùn)模式改革全面提升培訓(xùn)質(zhì)量的指導(dǎo)意見[Z].

[2][8]教師[2016]12號(hào).教育部關(guān)于大力推行中小學(xué)教師培訓(xùn)學(xué)分管理的指導(dǎo)意見[Z].

[3]教育部.2016年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201707/t20170710_309042.html.

[4]教師[2015]10號(hào).教育部 財(cái)政部關(guān)于改革實(shí)施中小學(xué)幼兒園教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃的通知[Z].

[5]韓小威,尹欒玉.基本公共服務(wù)概念辨析[J].江漢論壇,2010(9):42-44.

[6]張茂聰.我國(guó)教育公共服務(wù)體系的創(chuàng)新及構(gòu)建[J].中國(guó)教育學(xué)刊,2009(5):10-12.

[7]教師[2010]4號(hào).教育部 財(cái)政部關(guān)于實(shí)施“中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”的通知[Z].