官員財(cái)產(chǎn)公示制度的憲法學(xué)分析

摘 要：官員財(cái)產(chǎn)公示制度是指將國家公職人員申報(bào)財(cái)產(chǎn)的資料在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開，以接受社會(huì)監(jiān)督的制度。本文主要有兩個(gè)部分。首先，講述官員財(cái)產(chǎn)公示制度的憲政內(nèi)涵。其次，本文主要從憲政理論的民主、法治、人權(quán)三個(gè)方面對我國財(cái)產(chǎn)公示制度的建立進(jìn)行探討。在憲政視角下，我國積極推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公示制度的建立應(yīng)考慮：一是擴(kuò)大信息公開程度和拓展民眾監(jiān)督的渠道；二是建立財(cái)產(chǎn)公示制度完善權(quán)利救濟(jì)制度；三是保障公民權(quán)利及解決權(quán)利間沖突。

關(guān)鍵詞：憲政；民主；法治；人權(quán)；官員財(cái)產(chǎn)公示制度

一、官員財(cái)產(chǎn)公示制度的憲政內(nèi)涵

官員財(cái)產(chǎn)公示制度是指將國家公職人員申報(bào)財(cái)產(chǎn)的資料在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開，以接受社會(huì)監(jiān)督的制度。作為一種有效的反腐制度，官員財(cái)產(chǎn)公示的核心在于公開擁有權(quán)力者的財(cái)產(chǎn)情況信息。陽光是最好的防腐劑。通過財(cái)產(chǎn)公示制度，能夠充分說明官員廉潔與否，所以，官員財(cái)產(chǎn)公示制度在西方國家和地區(qū)得到推行。

當(dāng)然，財(cái)產(chǎn)公示也有顯著的憲政價(jià)值。什么是憲政？憲政是國家依據(jù)一部充分體現(xiàn)現(xiàn)代文明的憲法進(jìn)行治理，以實(shí)現(xiàn)一系列民主原則與制度為主要內(nèi)容，以厲行法治為基本保證，以充分實(shí)現(xiàn)最廣泛的人權(quán)為目的的一種政治制度。它與民主和法治一樣，都是現(xiàn)代政治體制的價(jià)值選擇。憲政包三個(gè)基本要素，即：民主、法治、人權(quán)。[1]本文運(yùn)用憲政理論，從民主、法治、人權(quán)三個(gè)方面對官員財(cái)產(chǎn)公示制度進(jìn)行探討。

首先，從民主的角度來看，當(dāng)代民主國家都聲稱國家權(quán)力屬于國民所有，我國現(xiàn)行憲法第二條明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。既然一切權(quán)力屬于人民，那么人民就有權(quán)利監(jiān)督公權(quán)力的行使，從而防止公權(quán)力的濫用，預(yù)防腐敗。其次，從法治角度來看，官員財(cái)產(chǎn)公示制度目前在我國還沒有建立相關(guān)法律法規(guī)，前財(cái)產(chǎn)公示制度的施行都是由各地方以規(guī)范性政策文件等形式進(jìn)行的。各地試行財(cái)產(chǎn)公示制度所依據(jù)的都是政策性文件。而這種以地方文件的形式，其強(qiáng)制性和權(quán)威性遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法律。在實(shí)踐中可能導(dǎo)致其形同虛設(shè)，并且對于地方政府來講，可以實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)公示，也可以不實(shí)行。[2]所以我國應(yīng)盡早制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示法及其相關(guān)配套措施。最后，從人權(quán)的角度來看，財(cái)產(chǎn)公示制度中出現(xiàn)了官員的隱私權(quán)與公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的沖突，那么這些權(quán)利間沖突的界限在哪里，如何解決這樣的沖突都是我國在建立官員財(cái)產(chǎn)公示制度中所應(yīng)該考慮的人權(quán)問題。

總之，作為一個(gè)反腐敗制度，財(cái)產(chǎn)公示在我國一直未能真正發(fā)揮其反腐倡廉的作用，也未能在全面推廣。除了積極響應(yīng)推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)公示制度的建立，我們還應(yīng)該從憲政中的民主、法治、人權(quán)三個(gè)角度推動(dòng)該制度的建立和完善。

二、我國官員財(cái)產(chǎn)公示制度建設(shè)的憲法路徑

（一）從民主的角度擴(kuò)大信息公開程度并拓展民眾監(jiān)督渠道

1.擴(kuò)大信息的公開程度

“陽光”是最好的防腐劑。目前世界各國財(cái)產(chǎn)公示的方式主要有兩種：第一是公示公開，即通過國報(bào)、黨報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等形式，將公職人員的財(cái)產(chǎn)信息公之于眾，從而接受公眾的監(jiān)督，如韓國。第二是推定公開，即公眾通過法律規(guī)定的程序可以向受理機(jī)關(guān)申請查詢某個(gè)官員的財(cái)產(chǎn)信息，如美國。而從目前官員財(cái)產(chǎn)公示制度的試點(diǎn)實(shí)踐來看，只有新疆阿勒泰地區(qū)當(dāng)時(shí)是將地方1054名干部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)材料在阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)上確定公開外，其他幾乎僅僅局限于黨政內(nèi)網(wǎng)。[3]由于我國的公職人員數(shù)量龐大，層級(jí)也相對復(fù)雜，且法治和廉政意識(shí)參差不齊。對于我國財(cái)產(chǎn)公示制度的公開方式應(yīng)分層次考慮，即采取公示公開和推定公開相結(jié)合的公開方式。

2.拓展民眾監(jiān)督渠道

要真正建立官員財(cái)產(chǎn)公示制度并取得實(shí)效，還需要民眾的廣泛參與。當(dāng)前我國很多民眾的公民權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)還不強(qiáng)，對政治也近乎冷漠。因此，應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治的宣傳教育工作，從而提高他們的權(quán)利意識(shí)和主人翁意識(shí)，并倡導(dǎo)、鼓勵(lì)民眾積極參與監(jiān)督。[4]我國現(xiàn)行憲法第四十一條的規(guī)定說明公民享有憲法賦予的廣泛的民主權(quán)利。即有對任何國家機(jī)關(guān)工作人員的違法讀職行為進(jìn)行控告、申訴、檢舉的權(quán)利。這些權(quán)利對有效監(jiān)督公權(quán)力，預(yù)防腐敗提供了法律的保障。因此，應(yīng)該重視權(quán)利監(jiān)督制度的建設(shè)。如舉報(bào)制度，這對預(yù)防腐敗有重要的意義。官員財(cái)產(chǎn)公示制度不僅應(yīng)重視公開透明程度，同時(shí)還應(yīng)該拓展民眾監(jiān)督的渠道，如在政府網(wǎng)站上設(shè)立專門的查詢鏈接以方便民眾查詢。政府還應(yīng)該設(shè)立專門的舉報(bào)電話，提供二十四小時(shí)在線的電話服務(wù)，這樣可以使得公眾的舉報(bào)途徑暢通無阻。

（二）從法治角度建立財(cái)產(chǎn)公示制度完善權(quán)利救濟(jì)制度

1.建立官員財(cái)產(chǎn)公示制度

財(cái)產(chǎn)申報(bào)是基礎(chǔ)、前提，核實(shí)、監(jiān)督是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)要以報(bào)紙和網(wǎng)站等媒介，公示官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的相關(guān)信息。還可以建立專門的官員財(cái)產(chǎn)公開查詢制度， 接受社會(huì)公眾的查詢和監(jiān)督。官員財(cái)產(chǎn)公示制度配套的措施還應(yīng)該有其他相關(guān)制度， 如逐步建立起較為完善的客戶身份識(shí)別、金融實(shí)名制、交易記錄報(bào)告和客戶身份資料等等。

2.完善權(quán)利救濟(jì)制度

法諺有云：“沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利。”權(quán)利必須主要通過訴訟來實(shí)現(xiàn)，訴訟是權(quán)利保障最主要的方式。 [5]由于我國憲法并沒有明確正當(dāng)程序原則，也沒有明確公民基本權(quán)利的直接效力。所以公民并不能通過司法程序主張基本權(quán)利。因此，若需要公民利用憲法賦予的監(jiān)督權(quán)，就要需要完善公民權(quán)利救濟(jì)制度，解決公民的顧慮，如賦予憲法基本權(quán)利的直接效力。若行政機(jī)關(guān)、檢察院、法院在處理法律糾紛時(shí)，在一定程度上，也可以引用憲法條文來進(jìn)行裁判。那么公民的權(quán)利就可以得到救濟(jì)。[6]財(cái)產(chǎn)公示制度只有充分發(fā)動(dòng)群眾的監(jiān)督，才能夠達(dá)到實(shí)際的效果。因此，從憲政的角度完善公民權(quán)利救濟(jì)制度，解決公民的后顧之憂，保護(hù)公民在行使權(quán)利時(shí)的安全性，民眾的權(quán)益才不會(huì)因?qū)嵤┡e報(bào)行為而受到損害。

（三）從人權(quán)的角度保障公民權(quán)利并解決權(quán)利間沖突

1.解決公民知情權(quán)與官員隱私權(quán)的沖突

官員作為自然人，其隱私權(quán)本應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)。但作為官員時(shí)，由于其職務(wù)具有特殊性，部分私人生活已經(jīng)成為他們政治生活的一部分。所以他們的隱私可能影響到公共利益和國家利益.這就引起了官員隱私權(quán)與公眾知情權(quán)之間的沖突。由于公權(quán)力來源于公民的授權(quán)。因此，公民對官員部分隱私和公權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)有監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。因此，財(cái)產(chǎn)公示是一種義務(wù)，與其隱私權(quán)無關(guān)。財(cái)產(chǎn)公示制度應(yīng)當(dāng)明確公民知情權(quán)的優(yōu)先性和官員隱私權(quán)的有限性。在現(xiàn)代社會(huì)，公民的知情權(quán)其實(shí)是防止出現(xiàn)“惡政府”的必要條件和公民行使一切民主權(quán)利的基本前提。[7]

2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的廣泛監(jiān)督

公示途徑可以充分利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公示。例如政府網(wǎng)站、微博等形式。還可以在政府官方網(wǎng)站上設(shè)立專門的公示欄以方便公眾瀏覽或利用微博定期發(fā)布財(cái)產(chǎn)公示報(bào)告等，反映公示情況。還應(yīng)該在政府官網(wǎng)上設(shè)立專門的一個(gè)關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)公示的討論區(qū)域。以方便信息的反饋和公民發(fā)表言論，并由專門的政府人員來對這些信息進(jìn)行收集和整理，并對公民所提出的某些官員情況進(jìn)行審查。

三、結(jié)語

財(cái)產(chǎn)公示制度是反腐的趨勢， 所以應(yīng)當(dāng)盡早推行，從而預(yù)防和減少腐敗的發(fā)生。預(yù)防腐敗現(xiàn)象，并從根本上防止擴(kuò)張。財(cái)產(chǎn)公示制度被證明是一種有效的反腐敗措施。20年來，我們的國家已經(jīng)提出了要建立《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》，我們需要在已經(jīng)實(shí)踐的基礎(chǔ)并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)上，逐步推行官員的公示財(cái)產(chǎn)信息。

參考文獻(xiàn)

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[2]黃傳英.官員財(cái)產(chǎn)公示的探索和研究[J].湖北成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（2）：73-74.

[3]鄭祎楠.中國官員財(cái)產(chǎn)公示制度之完善與轉(zhuǎn)型[J].湘潮，2014，（01）：60-61.

[4]姜曉婷.逐步推行官員財(cái)產(chǎn)公示：現(xiàn)存問題與實(shí)施策略[J].探求，2014，（2）：44-45.

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[6]嚴(yán)音莉.論我國憲法司法化的實(shí)現(xiàn)[J].法制與社會(huì).2010，（32）： 16

[7]陳廣益.官員隱私權(quán)與公眾知情權(quán)博弈視角下的官員財(cái)產(chǎn)公示制度[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（5）：41.

作者簡介

熊俊濤（1992-），男，漢族，重慶，研究生在讀，重慶工商大學(xué)法學(xué)院。