完善高校政府采購(gòu)管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督

孫榕

政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。高校的性質(zhì)屬于事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)重要來(lái)源仍然是財(cái)政性資金。因此，將高校采購(gòu)納入政府采購(gòu)是符合《政府采購(gòu)法》等法律的規(guī)定，是政府采購(gòu)向高等教育領(lǐng)域的進(jìn)一步延伸。

一、高校政府采購(gòu)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展和招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)儀器設(shè)備、圖書(shū)教材等采購(gòu)的速度明顯加快，加之面臨教學(xué)評(píng)估等工作，高校的采購(gòu)規(guī)模呈階段性快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。自2003年《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門、教育主管部門均明確提出了在高校推行政府采購(gòu)的要求，高校政府采購(gòu)必然成為政府采購(gòu)的重要組成部分。

高校政府采購(gòu)的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為：（1）資金來(lái)源廣，采購(gòu)規(guī)模大。為滿足快速發(fā)展的需要，高校的資金來(lái)源除政府財(cái)政撥款和事業(yè)性收費(fèi)外，自身又通過(guò)多種渠道籌措資金，加大了在教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)設(shè)備等方面的資金投入，這就使得高校采購(gòu)規(guī)模增大，金額增加，每年投入采購(gòu)的資金多達(dá)千萬(wàn)，甚至上億元。（2）采購(gòu)涉及范圍廣，品種繁多。高校采購(gòu)包括教學(xué)設(shè)備、科研儀器、圖書(shū)資料、辦公家具、醫(yī)療藥品、房屋修繕、學(xué)生用品等各個(gè)領(lǐng)域，所涉及物資品種、類型繁多。（3）高校的采購(gòu)時(shí)間相對(duì)集中。高校采購(gòu)工作一般集中在寒暑假前后，這樣既保證采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收和安裝調(diào)試的順利進(jìn)行，又能保證教學(xué)科研的正常開(kāi)展。

政府采購(gòu)在高校的實(shí)施，促進(jìn)了采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)行，有利于降低采購(gòu)成本，提高財(cái)政資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，有利于保護(hù)采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，有利于從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生，促進(jìn)建設(shè)。

二、高校政府采購(gòu)存在的問(wèn)題

政府采購(gòu)制度實(shí)施已有十個(gè)年頭，雖然在提高資金使用效益等方面取得了成效，但在高校推行政府采購(gòu)制度也是最近幾年才開(kāi)始試行，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)施過(guò)程中還存在著一系列問(wèn)題，阻礙著這一制度的推廣。

（一）管理制度不健全，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

目前，由于對(duì)高校實(shí)行政府采購(gòu)認(rèn)識(shí)不深，對(duì)政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定不夠熟悉，各高校的政府采購(gòu)也基本是在財(cái)政部門制定的框架下按照政府集中采購(gòu)的模式執(zhí)行，在管理機(jī)制方面還不夠健全，在制定適合高校的規(guī)章制度、管理辦法等方面還不夠完善。

高校在采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上也難以適應(yīng)政府采購(gòu)管理工作的需要。有些高校采購(gòu)部門設(shè)置在資產(chǎn)管理部門，有的在后勤部門，還有的在財(cái)務(wù)部門；有些高校成立政府采購(gòu)辦公室掛靠在其他部門；有些高校只有采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組不成立采購(gòu)中心，具體采購(gòu)根據(jù)項(xiàng)目不同委托不同的部門分別采購(gòu)；更有的高校甚至沒(méi)有統(tǒng)一的采購(gòu)部門，各學(xué)院、基層單位根據(jù)需要自行采購(gòu)。綜合來(lái)看，只有為數(shù)不多的幾所高校的采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，大部分高校設(shè)置不盡合理，有的職責(zé)簡(jiǎn)單、有的職能重復(fù)交叉，有的形同虛設(shè)、有的任務(wù)繁重，造成采購(gòu)管理混亂，資源浪費(fèi)。

（二）預(yù)算編制不準(zhǔn)確，采購(gòu)計(jì)劃不詳細(xì)

全面推行政府采購(gòu)制度要求高校必須提前半年甚至一年制定準(zhǔn)確而詳盡的年度財(cái)務(wù)預(yù)算，并根據(jù)預(yù)算編制完整、詳細(xì)的年度采購(gòu)計(jì)劃，這對(duì)于規(guī)模龐大、組織結(jié)構(gòu)層次多、會(huì)計(jì)核算體系復(fù)雜的高等學(xué)校來(lái)說(shuō)操作難度較大。高校對(duì)于財(cái)政性撥款和行政性收費(fèi)的預(yù)算編制基本都能按規(guī)定編制，而對(duì)于占較大比重的自籌資金等其他來(lái)源資金很難提前半年甚至一年預(yù)知，并做好采購(gòu)計(jì)劃。高校購(gòu)置的教學(xué)科研設(shè)備也是隨著技術(shù)創(chuàng)新而迅速變化，很難在一年甚至是半年內(nèi)提供準(zhǔn)確的采購(gòu)參數(shù)，在客觀上給采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃的編制帶來(lái)難度。其次是采購(gòu)計(jì)劃不詳細(xì)，采購(gòu)計(jì)劃調(diào)整頻繁。部門采購(gòu)計(jì)劃性不強(qiáng)、隨意性大，突出表現(xiàn)為對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目論證不科學(xué)，市場(chǎng)調(diào)研不充分，技術(shù)要求含混不清。同時(shí)，對(duì)于為引進(jìn)急需人才提供的保障條件，以及科研中急需設(shè)備等項(xiàng)目，也很難預(yù)先作準(zhǔn)計(jì)劃，導(dǎo)致需求變更頻繁，影響高校政府采購(gòu)工作效率。

（三）政府采購(gòu)意識(shí)不強(qiáng)，采購(gòu)隊(duì)伍不專業(yè)

高校對(duì)采購(gòu)工作從思想上都十分重視，但是這種重視在某種意義上來(lái)說(shuō)仍浮于表面，在實(shí)際執(zhí)行中仍然存在違規(guī)采購(gòu)現(xiàn)象。究其原因，一是有的單位執(zhí)行政府采購(gòu)意識(shí)淡薄，認(rèn)為不執(zhí)行政府采購(gòu)也不是原則問(wèn)題，單位有資金、工作有需求就可以自行采購(gòu)。二是使用部門無(wú)政府采購(gòu)意識(shí)，沒(méi)有及時(shí)上報(bào)采購(gòu)計(jì)劃到校政府采購(gòu)管理部門，直到需要時(shí)候才申報(bào)，造成無(wú)法納入該年度政府采購(gòu)計(jì)劃。

政府采購(gòu)工作作為一項(xiàng)新生事物，它的政策性強(qiáng)，涉及面廣，技術(shù)性、專業(yè)性強(qiáng)，要求政府采購(gòu)人員除了要熟練掌握商品、市場(chǎng)及談判方面的知識(shí)和技能外，還要掌握招投標(biāo)、合同及服務(wù)等方面的知識(shí)和技能。因此，對(duì)采購(gòu)工作人員的素質(zhì)要求非常高，但從目前的狀況來(lái)看，由于高校政府采購(gòu)工作開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng)，從事政府采購(gòu)的工作人員，往往是設(shè)備管理處、后勤處、財(cái)務(wù)處、使用部門或者其他部門的人員，沒(méi)有經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)政府采購(gòu)有關(guān)法律、程序等缺乏必要的了解，其現(xiàn)有的知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)技能已不能適應(yīng)當(dāng)前政府采購(gòu)工作的實(shí)際需要，迫切需要建立一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的采購(gòu)隊(duì)伍。

（四）政府采購(gòu)周期長(zhǎng)，采購(gòu)范圍窄

政府采購(gòu)主要采用公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行，從立項(xiàng)審批到到簽訂合同，政府采購(gòu)周期一般長(zhǎng)達(dá)2至3個(gè)月。如此長(zhǎng)的采購(gòu)周期，難以滿足各高校擴(kuò)招后對(duì)教學(xué)儀器設(shè)備和工程物資的迫切需求，這就出現(xiàn)了政府采購(gòu)周期長(zhǎng)與高校對(duì)所需商品和服務(wù)時(shí)間要求緊的矛盾，由此導(dǎo)致了有的高校對(duì)政府采購(gòu)積極性不高。其次，政府采購(gòu)范圍窄。從財(cái)政部規(guī)定的政府采購(gòu)目錄上可以看出，政府采購(gòu)共分三大類：貨物類、工程類和服務(wù)類，每一大類下只有十幾個(gè)小類，自然無(wú)法把學(xué)校所需的品種全部包括進(jìn)去。高校政府采購(gòu)重點(diǎn)放在使用量大、技術(shù)指標(biāo)單一的教學(xué)設(shè)備、大宗辦公用品等，而對(duì)于圖書(shū)資料、專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的科研儀器設(shè)備等技術(shù)指標(biāo)復(fù)雜，由于來(lái)源渠道的限制，加之公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)時(shí)間長(zhǎng)等原因，致使公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)方式并不是最適合高校的采購(gòu)行為。

三、完善高校政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制的措施

（一）建立健全高校政府采購(gòu)管理機(jī)制

各高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家推行政府采購(gòu)制度的整體目標(biāo)和原則，結(jié)合本校實(shí)際情況構(gòu)建符合高等教育發(fā)展需求的政府采購(gòu)管理模式，組織成立專門的政府采購(gòu)辦公室或者領(lǐng)導(dǎo)小組，按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，研究制定高校政府采購(gòu)管理制度，以明確采購(gòu)范圍、方法及操作規(guī)程，做到高校政府采購(gòu)工作有法可依、有章可循。（1）完善政府采購(gòu)相關(guān)制度。建立和完善相應(yīng)的規(guī)章制度及操作規(guī)程，規(guī)范采購(gòu)行為，優(yōu)化采購(gòu)程序和采購(gòu)方式等，努力做到高校政府采購(gòu)工作公開(kāi)、公平、公正。（2）合理設(shè)置采購(gòu)相關(guān)機(jī)構(gòu)。高校政府采購(gòu)宜采用“三權(quán)分立”的組織機(jī)構(gòu)，即分別設(shè)立主管機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)管理、執(zhí)行、監(jiān)督高校政府采購(gòu)工作，以形成高校內(nèi)部各個(gè)行為主體之間責(zé)權(quán)明晰、相互制衡的制度約束機(jī)制，置于政府監(jiān)管部門的監(jiān)督之下。

（二）加強(qiáng)高校政府采購(gòu)預(yù)算管理

對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)預(yù)算編制的科學(xué)、準(zhǔn)確與否是政府采購(gòu)能否順利進(jìn)行的保證。高校應(yīng)根據(jù)《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，制定完整的預(yù)算范圍，提前做好項(xiàng)目論證，嚴(yán)格、科學(xué)地編制預(yù)算，合理地細(xì)化預(yù)算，將屬于政府集中采購(gòu)范圍的采購(gòu)項(xiàng)目全部編入采購(gòu)預(yù)算，并嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行各項(xiàng)支出。在編制年度政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，盡可能列明預(yù)算科目、采購(gòu)資金數(shù)額、采購(gòu)資金構(gòu)成、采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)數(shù)量等內(nèi)容。采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算要全面合理考慮，要著眼于采購(gòu)項(xiàng)目的全過(guò)程測(cè)算，充分摸清需采購(gòu)的相關(guān)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格。預(yù)算資金數(shù)額最好留有一些余地以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)行情突變或臨時(shí)項(xiàng)目細(xì)節(jié)的變更，防止投標(biāo)項(xiàng)目方案最為合理而投標(biāo)價(jià)超預(yù)算而造成其落標(biāo)的遺憾。高校在適應(yīng)政府采購(gòu)的過(guò)程中，要不斷完善預(yù)算編制方法，建立高效、嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)，科學(xué)、嚴(yán)密的預(yù)算控制系統(tǒng)，完善的監(jiān)督檢查機(jī)制，這樣才能強(qiáng)化預(yù)算的約束。

（三）加強(qiáng)高校政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

為了進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)在高校的實(shí)施，需要利用校報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等媒介或者邀請(qǐng)有關(guān)專家作專題講座，在全校范圍內(nèi)進(jìn)行《政府采購(gòu)法》以及相關(guān)法規(guī)的普及教育，做到讓各需求部門了解采購(gòu)范圍、程序及要求，逐步使各需求部門樹(shù)立采購(gòu)預(yù)算意識(shí)，對(duì)采購(gòu)工作早作謀劃。

建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化隊(duì)伍，是提高政府采購(gòu)工作水平的重要保證。首先，要加強(qiáng)采購(gòu)人員的職業(yè)道德教育，樹(shù)立廉潔意識(shí)。其次，要把提升政府采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。通過(guò)各種途徑和方式進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，不斷拓寬采購(gòu)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，使其適應(yīng)政府采購(gòu)工作的需要。最后，要積極引進(jìn)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的跨專業(yè)復(fù)合型人才充實(shí)政府采購(gòu)隊(duì)伍，逐步提高采購(gòu)人員的管理水平和專業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理工作的規(guī)范化，促進(jìn)高校政府采購(gòu)工作的健康開(kāi)展。

（四）選取適合高校的政府采購(gòu)方式

高校政府采購(gòu)類型分為政府集中采購(gòu)、部門集中采購(gòu)、分散采購(gòu)。常用的采購(gòu)方式有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)。高校應(yīng)該結(jié)合自己的實(shí)際情況選取合適的采購(gòu)方式，如（1）對(duì)年度政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的通用項(xiàng)目，如計(jì)算機(jī)、辦公設(shè)備、空調(diào)等，委托政府采購(gòu)中心實(shí)施政府集中采購(gòu)，以公開(kāi)招標(biāo)為主。（2）對(duì)年度部門集中采購(gòu)目錄以內(nèi)，屬于使用年度政府采購(gòu)預(yù)算資金或上級(jí)?？钛a(bǔ)助資金，在?。ㄊ校俑咝＝y(tǒng)一實(shí)施的項(xiàng)目，如教學(xué)專用儀器等，由省（市）教育主管部門實(shí)施部門集中采購(gòu)。（3）對(duì)年度部門集中采購(gòu)目錄以內(nèi)，因技術(shù)、時(shí)間等方面存在特殊要求的項(xiàng)目，如進(jìn)口儀器設(shè)備、專用儀器設(shè)備及50萬(wàn)元以內(nèi)的房屋修繕、裝修工程等，由各高校實(shí)施部門集中采購(gòu)，宜采用邀請(qǐng)招標(biāo)、單一來(lái)源采購(gòu)為主。

總而言之，高校實(shí)行政府采購(gòu)，應(yīng)在堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”原則基礎(chǔ)上，充分考慮采購(gòu)項(xiàng)目的通用性、專業(yè)性、技術(shù)性、及時(shí)性等，自主選擇靈活多樣的采購(gòu)形式，而不是片面地理解“政府采購(gòu)就是公開(kāi)招標(biāo)”。

（五）完善高校政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制

高校在建立健全管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，還應(yīng)完善監(jiān)督機(jī)制，既要充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)等內(nèi)部機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，又要給予廣大師生充分的民主監(jiān)督權(quán)利，同時(shí)還要接受上級(jí)財(cái)政部門的檢查和社會(huì)監(jiān)督。（1）監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督。檢查管理部門的政府采購(gòu)預(yù)算編制及執(zhí)行情況；采購(gòu)活動(dòng)是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定；政府采購(gòu)方式和程序是否符合規(guī)定；政府采購(gòu)合同履行情況及資金撥付是否符合規(guī)定；對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督。（2）民主監(jiān)督。將政府采購(gòu)納入校務(wù)公開(kāi)的范疇，增加采購(gòu)?fù)该鞫?，接受廣大師生、監(jiān)督員以及社會(huì)的監(jiān)督，讓高校政府采購(gòu)真正的做到為廣大師生服務(wù)。（3）建立供應(yīng)商質(zhì)疑和申訴機(jī)制。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)活動(dòng)中有使自己的權(quán)益受到損害的可以以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑，認(rèn)為有違反制度規(guī)定的，可以向各高校紀(jì)委舉報(bào)。通過(guò)供應(yīng)商的質(zhì)疑和申訴，我們可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題，維護(hù)采購(gòu)人的利益。作為高校政府采購(gòu)監(jiān)管部門，應(yīng)明確各部門的監(jiān)督職責(zé)，從政府采購(gòu)活動(dòng)的過(guò)程入手，完善監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，加大監(jiān)管力度，形成相互配合的監(jiān)督體系，維護(hù)好高校政府采購(gòu)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，打造好“陽(yáng)光采購(gòu)工程”。