新時期水利工程竣工驗收檔案管理存在的問題及對策

張海鳳

摘 要：水利工程檔案工作是水利工程建設(shè)與管理工作的重要組成部分，應(yīng)貫穿于水利工程建設(shè)程序的各個階段。水利工程資料來源于整個工程建設(shè)，通過驗收檔案資料可掌握整個工程的建設(shè)情況，對工程竣工之后的管理工作具有重大意義。為此，本文對新時期水利工程竣工驗收檔案管理存在的問題進行了分析，并探討做好水利工程竣工檔案驗收資料整理工作的有效措施，以供大家交流探討。

關(guān)鍵詞：水利工程；竣工驗收；檔案管理；問題；對策

水利工程是國家建設(shè)的重點項目，作為衡量工程目標(biāo)的主要依據(jù)，只有在確定工程的建設(shè)實施和檔案管理同步進行的情況下，對工程的竣工驗收才能有效進行，由此可見，工程的檔案管理直接關(guān)系著項目能否順利開展竣工驗收工作，做好水利工程竣工驗收檔案管理工作也就顯得十分重要。

1水利工程檔案的特點

1.1水利工程建設(shè)項目檔案內(nèi)容豐富，綜合性強

水利工程建設(shè)工作涉及面廣、內(nèi)容繁雜，往往牽涉到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、電力、通信、市政、生態(tài)環(huán)境等各個方面，而且水利專業(yè)與電力、機械、建筑等專業(yè)聯(lián)系緊密，由此形成的水利工程建設(shè)項目檔案具有多元性和綜合性，是以水利為中心的多學(xué)科、多專業(yè)的信息綜合。

1.2歷時周期長

根據(jù)不同的工程效益、水文地質(zhì)條件、河床演變情況、險情隱患，以及其他因素所確定的水利建設(shè)工程，周期長短懸殊較大。一般的江河護坡工程，以及面廣量大的農(nóng)田水利工程，通常僅需要幾個月即可完成。而大型的河道工程、水庫、閘壩建設(shè)，則需要幾年或更長的時間才能完成。施工周期長短不同，就必然使得相應(yīng)工程檔案的形成周期差異較大。

1.3水利工程建設(shè)項目檔案受時空限制，形成的時機性強

水利工程建設(shè)是人類改造自然的活動，必然受自然規(guī)律的制約和影響。在這些工程建設(shè)過程中形成的大量檔案.特別是因防治洪澇災(zāi)害而搶做緊急工程的信息等，都明顯具有形成時間短、季節(jié)性強的特點

2水利工程檔案管理的重要性

水利工程檔案在水利工程建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)中起著非常重要的作用。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1在實際應(yīng)用中，在擬定計劃、水行政執(zhí)法、工作總結(jié)、水利工程設(shè)計等方面檔案可以作為考察憑證；

2.2檔案在防訊搶險時起著很重要的作用，它可以對過去的水情、水利工程的情況有清楚的了解，使得決策者作出更好的決策；

2.3可以借助檔案進行水利方面的學(xué)術(shù)研究，通過前人的真實的記載資料，得出更好的研究成果；

2.4水利工程會隨著實際的需要而變化，因此在對水利工程進行維護和擴建時，檔案可以作為合理設(shè)計和施工的依據(jù)，既節(jié)省的時間。有節(jié)約了開支，總之有利于創(chuàng)造更多的經(jīng)濟價值；

2.5檔案也可以作為工程質(zhì)量鑒定、事故原因的查明、事故責(zé)任的追究的有效依據(jù)。

3水利工程檔案管理存在的問題

3.1檔案管理意識淡薄

在水利工程的實施階段，各單位往往將心思都放在工程的進度與質(zhì)量控制上，很少問津工程檔案的管理工作，資金投入方面更是不足，導(dǎo)致檔案管理設(shè)備落后，大多情況下還處于手工作業(yè)的狀態(tài)，很難實行電子文檔與紙質(zhì)文檔兩套管理模式。正是由于上級的這種不負(fù)責(zé)態(tài)度，導(dǎo)致檔案管理人員疏忽大意，對檔案管理工作的認(rèn)識不夠，甚至不知道哪些文件需要建檔保存，無形當(dāng)中也給檔案的收集帶來了麻煩。

3.2管理制度、規(guī)范不完善

眾所周知，我國水利事業(yè)起步比較晚，而且也缺乏一定的工業(yè)基礎(chǔ)，未能形成完善的檔案管理制度，這也造成了在水利工程檔案管理工作中人員流動性大、資料嚴(yán)重缺失、資料交接不規(guī)范等一系列問題。再者，近幾年來，國家、水利部及相關(guān)部門接二連三地出臺與修訂了一些水利工程檔案管理規(guī)范，但在實踐當(dāng)中，它們的可操作性完全受到制約，還有待國家進一步完善。

3.3檔案管理人員素質(zhì)參差不齊

水利工程中的專職檔案管理人員很少，大多數(shù)都是兼職工人，有些甚至是半路出家來做檔案管理工作的，沒有經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)，缺乏對工程技術(shù)知識的了解和掌握，在收集、整理、分編檔案資料時十分不規(guī)范，導(dǎo)致檔案的質(zhì)量受到影響，還有些檔案工作人員缺乏最起碼的愛崗敬業(yè)精神，對深入收集和整理工作視而不見，導(dǎo)致檔案資料長期堆壓。更有甚者，在工程竣工驗收的前幾天，檔案管理部門才集中人員進行“抱佛腳”式突擊，甚至采取寫回憶錄、資料作假等極端手段，這對工程的竣工驗收無疑是不利的。

4水利工程竣工檔案驗收資料整理工作的相關(guān)措施

水利工程驗收資料整理是一個比較復(fù)雜的工作，就目前我國水利工程竣工檔案的整理工作上存在混亂的現(xiàn)象，直接影響到水利工程的質(zhì)量，為此，采取有效措施做好水利工程驗收檔案資料整理工作勢在必行。

4.1完善驗收檔案資料的管理制度

建立合理的驗收檔案資料管理制度是提高檔案管理水平的重要措施，機關(guān)管理部門要確保驗收檔案資料的質(zhì)量，必須建立一個專門負(fù)責(zé)檔案管理的部門，在該部門工作的人員均為專業(yè)的檔案管理人員，對檔案進行統(tǒng)一的保管與整理。在驗收檔案整理中，根據(jù)水利工程項目的實際情況，建立一套完整的驗收檔案管理制度，并且采用有效的管理方式，對檔案管理工作的開展情況進行監(jiān)督。檔案管理人員主要負(fù)責(zé)驗收檔案資料的整理，項目工程管理人員也要參與其中，對驗收檔案整理工作進行指導(dǎo)，并且與檔案管理人員相互探討，關(guān)于驗收檔案整理工作提出自己的意見，并在規(guī)定的時間內(nèi)對檔案整理情況進行檢車，確保驗收檔案資料的有效性。

4.2建立管理監(jiān)督考核制度

建立驗收檔案監(jiān)督考核制度目的就是為了使驗收檔案資料管理工作處于一個被監(jiān)督的狀態(tài)，提檔案管理工作水平。水利工程項目在開工的前期階段開始，就產(chǎn)生相關(guān)的工程資料，此時就需要開展驗收檔案資料管理工作，將所產(chǎn)生的資料進行歸檔保存。同樣對施工每一個階段所產(chǎn)生的檔案資料進行保存，重要的是對所保存的資料進行實時監(jiān)督，將資料與實際工作情況進行核對，并結(jié)合工程建設(shè)的進度對資料整理工作進行管理。另外，好需要提高對資料整理監(jiān)督工作的重視，定期抽查檔案內(nèi)容，檢查檔案是否記錄準(zhǔn)確。這樣在工程完工進行項目驗收時，可以快速進行工程檔案移交。在整理記錄驗收檔案時，要確保檔案內(nèi)容進度與工程施工同步，及時更新檔案內(nèi)容，充實檔案記錄。

4.3提高檔案管理人員素質(zhì)與規(guī)范檔案管理工作

在水利工程驗收檔案資料管理中，檔案管理人員在工作中占有重要地位，其直接影響著檔案管理工作的進行，但是，目前負(fù)責(zé)我國水利工程項目檔案管理工作的管理人員，大部分專業(yè)水平較低，不熟悉驗收資料的整理程序，常常在整理上出現(xiàn)凌亂的局面。為了解決這一問題，可采取檔案管理人員進行培訓(xùn)的方式，在培訓(xùn)的過程中，可增添些實際操作方面的知識，使檔案管理人員清楚認(rèn)識到驗收資料整理對水利工程的重要性，學(xué)習(xí)計算機等現(xiàn)代化技術(shù)，提高專業(yè)知識[2]。并且，檔案管理人員在工作中，還要加大檔案管理的監(jiān)督力度，對施工、監(jiān)理以及相關(guān)的管理部門都一一進行監(jiān)督，若是發(fā)現(xiàn)問題，則及時指出并指導(dǎo)解決，尤其是一些大型工程，更是要跟蹤進行監(jiān)督，確保檔案資料的真實性和完整性。

5 結(jié)語

總之，竣工驗收作為水利工程中全面考核項目工作、檢驗工程是否符合設(shè)計要求與施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，這中間的檔案管理工作無疑是意義重大的。它一方面直接記錄著工程活動的點點滴滴，并一方面還間接反映了建設(shè)全過程的原始情況，是工程管理過程中不可或缺的重要依據(jù)。

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