新時(shí)期增加農(nóng)村集體收入的有益探索

張燕 王茜

【摘 要】 本文介紹了三河湖鎮(zhèn)大田托管運(yùn)作機(jī)制及村集體增收的實(shí)現(xiàn)形式，探討了三河湖鎮(zhèn)大田托管服務(wù)模式的幾點(diǎn)啟示。指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心力量；供銷(xiāo)社是新時(shí)期實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組織載體；社區(qū)自治聯(lián)席會(huì)是新時(shí)期鄉(xiāng)村振興的一支重要推動(dòng)力量；大田托管模式能夠穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民及村集體增收的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村集體收入；增收渠道；大田托管模式；三河湖鎮(zhèn)

黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的要求。目前，濱州市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)依然以農(nóng)戶(hù)家庭承包管理為主，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收受到制約，大部分村集體沒(méi)有收入；村集體經(jīng)濟(jì)不大不壯、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次太弱，已成為振興鄉(xiāng)村的最大短板和瓶頸制約。如何穩(wěn)妥推進(jìn)土地要素流動(dòng)和有效集聚，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民及村集體增收，是新時(shí)期振興鄉(xiāng)村所面臨的重大課題。

本課題組對(duì)濱城區(qū)三河湖鎮(zhèn)大田托管服務(wù)進(jìn)行了深入調(diào)研。三河湖鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)領(lǐng)村黨支部、鎮(zhèn)供銷(xiāo)社及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)試點(diǎn)社區(qū)農(nóng)戶(hù)與村民委員會(huì)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同、村民委員會(huì)再代表流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)與鎮(zhèn)供銷(xiāo)社及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)者簽訂大田托管合同，實(shí)現(xiàn)承包地合并連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鎮(zhèn)供銷(xiāo)社及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)者為試點(diǎn)社區(qū)農(nóng)戶(hù)提供大田托管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；這一做法的另一功效是實(shí)現(xiàn)了村集體增收，包括通過(guò)合并連片增加的5%左右數(shù)量集體土地帶來(lái)相應(yīng)收入及在規(guī)模經(jīng)營(yíng)增效基礎(chǔ)上的村集體還有約定的分成收入。

一、大田托管運(yùn)作機(jī)制及村集體增收的實(shí)現(xiàn)形式

1、大田托管運(yùn)作機(jī)制

大田托管，是以簽訂土地流轉(zhuǎn)合同和托管服務(wù)合同來(lái)明確各方責(zé)權(quán)利。按照“自愿流轉(zhuǎn)、收益保底、約定分成”的原則流轉(zhuǎn)土地，按照“托管自愿、有償服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、形式自由”的原則托管流轉(zhuǎn)來(lái)的土地，供銷(xiāo)社通過(guò)農(nóng)資直供提供高效價(jià)廉的農(nóng)業(yè)投入品，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展托管經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶(hù)及村集體交納一定的托管費(fèi)。最終，農(nóng)戶(hù)在獲得保底收益的基礎(chǔ)上，再獲得一定比例的剩余收益。剩余收益的分配采用“433”模式，即農(nóng)戶(hù)、村集體、供銷(xiāo)社及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行三方分紅，其中農(nóng)戶(hù)40%、村集體30%、供銷(xiāo)社及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)者30%。

2、實(shí)現(xiàn)村集體增收的創(chuàng)新做法

創(chuàng)新做法之一：基層黨組織的統(tǒng)領(lǐng)，使村黨支部在村集體增收中發(fā)揮“穩(wěn)定劑”作用。通過(guò)村黨支部開(kāi)展細(xì)致入微的思想工作，充分發(fā)揮其在村民中的威信和凝聚作用，并以簽訂合約書(shū)的形式讓流轉(zhuǎn)土地的村民吃上定心丸，大大減輕流轉(zhuǎn)土地的阻力，穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。這是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，只有這個(gè)硬骨頭能啃下來(lái)，才能推進(jìn)大田托管實(shí)現(xiàn)。

創(chuàng)新做法之二：發(fā)揮社區(qū)自治聯(lián)席會(huì)在村集體增收中的“催化劑”作用。社區(qū)自治聯(lián)席會(huì)構(gòu)成主體是社區(qū)內(nèi)各村支部書(shū)記，還包括供銷(xiāo)社負(fù)責(zé)人等，成立的原則是“共建、共用、共擔(dān)、共享”。社區(qū)自治聯(lián)席會(huì)負(fù)責(zé)全程監(jiān)管農(nóng)民依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同書(shū)、代管農(nóng)戶(hù)繳納的托管保證金、監(jiān)管供銷(xiāo)社服務(wù)的質(zhì)量、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)者的托管能力和水平及最終的收益分配，發(fā)揮“催化劑”作用。比如，本課題組調(diào)研了石家社區(qū)自治聯(lián)席會(huì)，自治聯(lián)席會(huì)章程中規(guī)定：聯(lián)席會(huì)每月至少召開(kāi)1次全體成員大會(huì)，通報(bào)聯(lián)席會(huì)成員單位工作情況，對(duì)聯(lián)席會(huì)成員單位工作情況進(jìn)行分析研究，聽(tīng)取成員單位的意見(jiàn)和建議，制定代管監(jiān)管對(duì)策措施等等。

二、三河湖鎮(zhèn)大田托管服務(wù)模式的幾點(diǎn)啟示

1、黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心力量

大田托管模式的最大優(yōu)勢(shì)是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨組織在土地規(guī)模流轉(zhuǎn)過(guò)程中的公信力、“穩(wěn)定劑”作用得以充分體現(xiàn)和發(fā)揮。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織的統(tǒng)領(lǐng)、以村黨支部為主體推動(dòng)的大田托管模式具有三個(gè)突出優(yōu)勢(shì)：一是減輕了農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地的搜尋成本。大田托管新模式使得農(nóng)戶(hù)能在親朋好友和鄰里故交之外較大范圍內(nèi)尋找土地邊際產(chǎn)出率高的交易對(duì)象，并最大限度降低農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。二是減輕了農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地的談判成本。大田托管新模式中的村黨支部能夠作為廣大農(nóng)戶(hù)利益的忠實(shí)代表，與托管組織及流轉(zhuǎn)大戶(hù)談判，維護(hù)農(nóng)戶(hù)的合法權(quán)益。三是減少了托管組織及流轉(zhuǎn)大戶(hù)履約風(fēng)險(xiǎn)。大田托管新模式憑借基層黨組織在農(nóng)民、托管組織及流轉(zhuǎn)大戶(hù)心中的整體信賴(lài)和高度認(rèn)同，能最大限度避免土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)違約情況發(fā)生，有利于保證土地承包流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性。只有穩(wěn)妥而積極地推進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，才能在新時(shí)期加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為振興鄉(xiāng)村奠定基礎(chǔ)。

2、供銷(xiāo)社是新時(shí)期實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組織載體

供銷(xiāo)社參與的大田托管具有兩大優(yōu)勢(shì)：一是供銷(xiāo)社承擔(dān)大田托管具有顯著的生產(chǎn)資料供應(yīng)優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷(xiāo)社能夠利用其保有的各類(lèi)資產(chǎn)和系統(tǒng)內(nèi)調(diào)配功能，對(duì)所托管土地實(shí)行“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一良種、統(tǒng)一新型化肥、統(tǒng)一田間技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一病蟲(chóng)害防治、統(tǒng)一回收農(nóng)產(chǎn)品，既能科學(xué)控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本，又能科學(xué)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各種面源污染，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。三河湖鎮(zhèn)供銷(xiāo)社土地托管推動(dòng)了新型高產(chǎn)、高效種植模式和新良種的推廣，顯著提高了流轉(zhuǎn)土地的產(chǎn)出率和流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)的收益，反過(guò)來(lái)又帶動(dòng)了其他農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)的積極性，形成托管與流轉(zhuǎn)的良性互動(dòng)。二是供銷(xiāo)社承擔(dān)大田托管業(yè)務(wù)具有突出的網(wǎng)絡(luò)及渠道優(yōu)勢(shì)。供銷(xiāo)社通過(guò)跨縣、鄉(xiāng)甚至跨省進(jìn)行資源整合，避免大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、設(shè)備設(shè)施的重復(fù)投入，實(shí)現(xiàn)資源和要素的優(yōu)化配置及合理利用；供銷(xiāo)社憑借農(nóng)資流通渠道優(yōu)勢(shì)，以較低的營(yíng)銷(xiāo)成本獲得較高的農(nóng)產(chǎn)品收益，提高了土地資源的利用效率。供銷(xiāo)合作社大田托管發(fā)揮了濱州供銷(xiāo)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，更契合新時(shí)代濱州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需求，因而成為一種有益嘗試和探索。

3、社區(qū)自治聯(lián)席會(huì)是新時(shí)期鄉(xiāng)村振興的一支重要推動(dòng)力量

大田托管新模式的再一優(yōu)勢(shì)是社區(qū)自治聯(lián)系會(huì)在農(nóng)戶(hù)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)揮“催化劑”的作用。以村黨支部為主體的社區(qū)自治聯(lián)席會(huì)具有三個(gè)突出優(yōu)勢(shì)：一是社區(qū)自治聯(lián)席會(huì)講黨性。社區(qū)自治聯(lián)席會(huì)的構(gòu)成以村黨支部為主體，是在黨組織的引領(lǐng)下，結(jié)合現(xiàn)有相關(guān)體制機(jī)制設(shè)立而成。其章程中明確規(guī)定，社區(qū)自治聯(lián)席會(huì)是在社區(qū)黨總支的指導(dǎo)下開(kāi)展為民無(wú)償服務(wù)工作。二是社區(qū)自治聯(lián)席會(huì)是一個(gè)高度自治組織。社區(qū)自治聯(lián)席會(huì)的構(gòu)成除村黨支部書(shū)記外，還包括鎮(zhèn)供銷(xiāo)社管理人員及社區(qū)、村醫(yī)療衛(wèi)生工作人員等，在社區(qū)自治聯(lián)席會(huì)章程的規(guī)范下，通過(guò)公平公正公開(kāi)的監(jiān)管、高效的服務(wù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，最終實(shí)現(xiàn)村民、村集體和流轉(zhuǎn)大戶(hù)共贏(yíng)。三是社區(qū)自治聯(lián)席會(huì)是一個(gè)綜合性服務(wù)組織。社區(qū)自治聯(lián)席會(huì)致力于為為民服務(wù)牽線(xiàn)搭橋。比如，社區(qū)自治聯(lián)席會(huì)設(shè)立為民服務(wù)隊(duì)，服務(wù)內(nèi)容不僅包括生產(chǎn)性服務(wù)還涵蓋生活性服務(wù)。生產(chǎn)性服務(wù)，即面向托管組織及流轉(zhuǎn)大戶(hù)進(jìn)行有關(guān)專(zhuān)業(yè)技能、農(nóng)機(jī)具租賃等服務(wù)。生活性服務(wù)，包括與鎮(zhèn)直部門(mén)業(yè)務(wù)結(jié)合建立集中式群眾生活服務(wù)窗口，提供代收代繳、康復(fù)醫(yī)療等服務(wù)，設(shè)立四點(diǎn)半學(xué)校、就業(yè)基地等，以及針對(duì)社區(qū)困難群眾開(kāi)展志愿幫扶服務(wù)。這種做法符合習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。

4、大田托管模式能夠穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民及村集體增收的目標(biāo)

推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效。2017年三河湖鎮(zhèn)托管土地的小麥、玉米兩季畝增產(chǎn)糧食約150公斤，相比2016年共計(jì)增產(chǎn)約57.5萬(wàn)公斤，增加產(chǎn)值約127萬(wàn)元。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。2017年托管土地農(nóng)戶(hù)每畝地可獲得1000公斤糧食的保底收入和二次分紅，每畝地年收益可增加184元；農(nóng)資直采直供，每畝地可節(jié)約投入成本約200元。簽訂全托管協(xié)議的17個(gè)村有673名農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)家門(mén)口再就業(yè)，人均日工資可達(dá)60元。綜上，簽訂全托管協(xié)議的17個(gè)村村民增加收入共計(jì)1090萬(wàn)元，農(nóng)民人均年收入可達(dá)16200元。

促進(jìn)村集體增收。以李潮崗村為例，50畝集體所屬托管土地的保底村集體收入約5.1萬(wàn)元，二次分紅收益約1.4萬(wàn)元，村集體收入共計(jì)約6.5萬(wàn)元；150畝農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地，保底收入歸農(nóng)戶(hù)所有并取得二次分配收入外，村集體還可從剩余收益中獲得30%的二次分紅，約為1.8萬(wàn)元。兩項(xiàng)合計(jì)實(shí)現(xiàn)村集體收入約8.3萬(wàn)元。相比2016年未托管的1萬(wàn)元村集體收入，大田托管實(shí)實(shí)在在壯大了集體經(jīng)濟(jì)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王亞.山西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式及對(duì)策研究[d].西北農(nóng)林科技大學(xué)碩士論文.2006-10-01.

【作者簡(jiǎn)介】

張 燕，濱州行政學(xué)院副院長(zhǎng).

王 茜，中共濱州市委黨校講師.