陜西省非營利性民辦院校生均撥款制度探究

惠向紅 杜世雄 李娜

【摘 要】 本文通過對陜西省民辦院校發(fā)展情況的調(diào)研，提出陜西省有必要對非營利性民辦院建立校生均撥款制度，分析了建立這一制度的必要性以及合法性、正當(dāng)性與可行性。并且提出了陜西省對非營利性民辦院校建立生均撥款制度的具體設(shè)計。

【關(guān)鍵詞】 非營利性；民辦院校；生均撥款

陜西作為中國民辦高等教育發(fā)展最快的地區(qū)之一，一度成為全國民辦院校的領(lǐng)跑者。但是，從當(dāng)前全國民辦高等教育發(fā)展的整體格局來看，陜西省原有的優(yōu)勢正在逐年喪失。導(dǎo)致其領(lǐng)先優(yōu)勢逐步喪失的根本原因，是由于陜西省制定的民辦教育政策，迄今為止還在因襲過去的政策慣性，沒有適應(yīng)新的競爭格局，沒有及時進行突破性、創(chuàng)造性的調(diào)整，無法有力地促進陜西省民辦教育的快速發(fā)展。因此，本文的研究就具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、陜西省對非營利性民辦院校建立生均撥款制度的必要性

目前，全國民辦高校普遍面臨著投入不足、發(fā)展乏力，師資薄弱且流失率高，生源萎縮的嚴(yán)重困難。陜西省的民辦院校也不例外。在這種情況下，政府有必要對民辦院校，特別是對非營利性民辦院校加大財政投入力度，以使這些學(xué)校能夠克服和緩解當(dāng)前面臨的困難，獲得穩(wěn)步發(fā)展的基本條件。同時，這樣做也有利于體現(xiàn)國家支持民辦教育發(fā)展的堅定立場?；蛟S有人會提出，陜西省已從2012年起每年設(shè)立3億元民辦高等教育發(fā)展專項資金，2018年又決定每年安排4億元，用于支持非營利性民辦高校的發(fā)展。為什么現(xiàn)在還要對其建立生均撥款制度呢？這是因為民辦高等教育發(fā)展專項資金這樣的政策不具有長期性和制度性。這一屆政府有，到了下一屆政府可能就沒有了。而生均撥款制度作為一項制度建立起來，具有穩(wěn)定性，能夠長期促進民辦教育的健康穩(wěn)步發(fā)展。

二、陜西省對非營利性民辦院校建立生均撥款制度的合法性、正當(dāng)性與可行性

1、正當(dāng)性

“從承擔(dān)的社會職能來看，民辦教育和公辦教育一樣，不僅為受教育者提供知識、能力、體力、品德等方面的教育服務(wù)，而且為國家和經(jīng)濟社會發(fā)展提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品和合格勞動力，其承擔(dān)的社會職能是一致的。從所做出的社會貢獻來看，改革開放40多年來，民辦高校在幾乎沒有國家投入的條件下，辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提升，不僅分擔(dān)了政府的公共責(zé)任，緩解了政府的財政壓力，而且為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了數(shù)以萬計的優(yōu)秀人才。民辦高校用自己的努力，做了政府該做的事，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了貢獻，其應(yīng)該與公辦高校一樣享有同等的辦學(xué)經(jīng)費待遇。”[1]從教育公平的角度來看，民辦院校的學(xué)生及其家長與公辦院校的學(xué)生及其家長同樣是納稅人，民辦院校的學(xué)生和公辦院校的學(xué)生都同樣是社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。因此，民辦院校享受生均撥款政策待遇具有完全的正當(dāng)性。

2、合法性

新《民促法》規(guī)定：“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位?！蹦壳案鞯貙k院校普遍建立生均撥款制度，而對民辦院校卻沒有建立這樣的制度。民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分，是推動社會進步的重要力量，應(yīng)該享受這一政策待遇，特別是非營利性的民辦院校更應(yīng)享受到這一政策待遇。

3、可行性

在國際上，政府對于私立高等教育直接進行經(jīng)費資助是通行的做法。在國內(nèi)，已有個別省市建立了民辦院校生均撥款制度，如重慶市早在2014年對接受本科學(xué)歷教育的學(xué)生按照平均每人每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)進行補助、[2]溫州市按照公立院校生均經(jīng)費的20%撥款。[3]這些做法，事實上已經(jīng)為陜西省建立民辦院校生均撥款制度提供了可借鑒的經(jīng)驗。

從可能性看，對民辦高校的生均撥款實際上只是一種補貼，數(shù)量有限?！?015年年底全省民辦普通高等學(xué)校18所，研究生在校生89人、普通本?？圃谛Ｉ?05231人（其中本科生86556人、高職（?？疲┥?18675人）”，[4]全部按照公辦高職院校生均財政性撥款的1/4即3000元為標(biāo)準(zhǔn)進行撥款，總計6.15億元。如果縮小范圍，對研究生、本科生、高職生區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)字自然大大縮小。按照年度教育經(jīng)費應(yīng)達GDP4%的要求，這一支出不會是地方政府的較大負擔(dān)，如果中央財政再予以支持，則負擔(dān)更低。

三、陜西省對非營利性民辦院校建立生均撥款制度的具體設(shè)計

筆者建議陜西省在修訂《陜西省民辦教育促進條例》時，應(yīng)寫入“對我省非營利性民辦院校應(yīng)建立生均撥款制度”。具體設(shè)計如下：第一，撥款范圍：在我省依法批準(zhǔn)設(shè)立的非營利性民辦院校。第二，撥款方式與撥款標(biāo)準(zhǔn)：我省可以政府購買服務(wù)或政府補貼的方式向民辦高校提供生均財政撥款，撥款標(biāo)準(zhǔn)可按照公辦高校生均12000元標(biāo)準(zhǔn)的20%-30%撥付。如政府財力有限，也可采取分層次分水平實施的辦法，即先向民辦本科高校提供生均撥款，取得經(jīng)驗后再向民辦專科學(xué)校推進；在向民辦本科高校提供生均貸款時，可根據(jù)一定的評價指標(biāo)對民辦本科高校進行辦學(xué)水平和績效評價，按照評價結(jié)果對不同水平和績效的民辦本科高校采取不同的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，以鼓勵和支持民辦高校不斷提升內(nèi)涵水平，辦出特色和優(yōu)勢。第三，開支范圍：主要用于提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，促進學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，重點用于教學(xué)、科研和實訓(xùn)設(shè)備購置、師資隊伍建設(shè)、教育教學(xué)改革、學(xué)校正常運轉(zhuǎn)等方面。第四，監(jiān)督管理。各民辦本科院校要加強財政補助經(jīng)費的管理，建立完善相關(guān)管理制度，實行專賬核算，提高經(jīng)費使用效益。要切實加強財務(wù)管理和學(xué)籍管理，嚴(yán)禁通過虛假學(xué)籍、隱瞞流失學(xué)生等方式套取財政補助資金。嚴(yán)禁舉辦方或關(guān)聯(lián)方采用轉(zhuǎn)移、抽逃等方式侵占財政補助資金。學(xué)校舉辦方不得沖抵學(xué)?，F(xiàn)有教育教學(xué)投入水平。對騙取、套取、貪污、擠占、挪用財政資金等行為，依法嚴(yán)肅處理，并從下一年度起暫停給予補助。省、市相關(guān)部門應(yīng)對經(jīng)費使用管理情況定期開展監(jiān)督檢查和審計。同時，享受補助的民辦高校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時聘請中介機構(gòu)對學(xué)校的年度財務(wù)報告進行審計，審計結(jié)果應(yīng)上報省市財政、教育主管部門備案。

【參考文獻】

[1] 夏季亭：建議政府對民辦高校提供生均財政撥款[EB/OL].http：//news.e23.cn/content/2016-01-30/2016 013000130.html，2017-06-27.

[2] 重慶市財政局.關(guān)于制定民辦高校本科學(xué)生生均公用經(jīng)費財政補助標(biāo)準(zhǔn)的通知[EB/OL].http：//www.cq.gov.cn/publicinfo/web/views/Show！detail.action？sid=4055671，2017-06-23.

[3] 中共溫州市委，溫州市人民政府.關(guān)于深入實施國家民辦教育綜合改革試點加快教育改革與發(fā)展的若干意見 [EB/OL]. http：//edu.zjol.com.cn/05edu/system/2011/12/ 31/018117318_01.shtml，2017-06-20.

[4] 陜西省教育廳. 2016年陜西省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL]. http：//www.snedu.gov.cn/news/tjsj/201704/ 14/12068.html，2018-02-08.

【作者簡介】

惠向紅（1978-）男，陜西鳳翔人，碩士，副教授，西安外事學(xué)院應(yīng)用法學(xué)研究所研究人員，七方教育研究院研究人員，研究方向：教育管理與教育法學(xué).