大型體育場(chǎng)館公共服務(wù)協(xié)同治理要素探索

楊慕屹，陸亨伯

(寧波大學(xué) 體育學(xué)院，浙江 寧波 315211)

0 前 言

《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)大型體育場(chǎng)館管理改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)“大型體育場(chǎng)館對(duì)于完善城市功能、帶動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)民生改善等方面具有積極作用。強(qiáng)調(diào)大型體育場(chǎng)館不僅要突顯承辦賽事與群體活動(dòng)的能力，增加大型活動(dòng)開(kāi)展數(shù)量，同時(shí)還要大力開(kāi)展健身培訓(xùn)類項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)大型體育場(chǎng)館管理改革，不斷提升大型體育場(chǎng)館公共服務(wù)水平和運(yùn)營(yíng)管理能力”。場(chǎng)館是體育產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條上的樞紐，它所提供的公共服務(wù)內(nèi)容豐富多樣，包含全民健身公共服務(wù)、公益性競(jìng)賽訓(xùn)練等基本公共服務(wù)，體育競(jìng)賽表演、文藝匯演、經(jīng)營(yíng)性健身俱樂(lè)部會(huì)所等準(zhǔn)基本公共服務(wù)和提供商業(yè)購(gòu)物、酒店餐飲、娛樂(lè)休閑服務(wù)、物業(yè)出租、停車場(chǎng)收費(fèi)等非基本公共服務(wù)[1]。

目前，我國(guó)大型體育場(chǎng)館公共服務(wù)提供主體與方式較為單一，缺乏多主體合作來(lái)共同提供公共服務(wù)的模式。大型體育場(chǎng)館公共服務(wù)是由政府、營(yíng)利性組織、第三部門(mén)等共同提供的，利用大型體育場(chǎng)館及其自身資源，以滿足運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽、大眾體育消費(fèi)要求，豐富大眾體育文化生活需求為目的的體育公共產(chǎn)品和服務(wù)的總和。本研究基于協(xié)同治理的視角，從研究概念著手，探索大型體育場(chǎng)館公共服務(wù)協(xié)同治理要素的若干問(wèn)題，為我國(guó)大型體育場(chǎng)館公共服務(wù)協(xié)同治理模式提供理論依據(jù)。

1 研究方法

1.1 專家訪談法

本研究通過(guò)實(shí)地調(diào)研和走訪相關(guān)部門(mén)的形式，對(duì)該領(lǐng)域的相關(guān)學(xué)者以及我國(guó)體育場(chǎng)館公共服務(wù)供給的各個(gè)利益相關(guān)主體進(jìn)行深度訪談，了解各主體的利益訴求及責(zé)、權(quán)、利沖突，也為本研究最后的策略建議提供基礎(chǔ)。

1.2 實(shí)地調(diào)查法

為更好地實(shí)現(xiàn)研究目的，對(duì)部分大型體育場(chǎng)館進(jìn)行實(shí)地考察，深入了解目前大型體育場(chǎng)館的治理機(jī)制與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從治理的主體出發(fā)，研究治理的結(jié)構(gòu)、治理的方法。

1.3 問(wèn)卷調(diào)查法

根據(jù)研究需要，編制《大型體育場(chǎng)館公共服務(wù)協(xié)同治理要素調(diào)查表》,利用參加全國(guó)“創(chuàng)新與改革：體育場(chǎng)館公共服務(wù)研討會(huì)”期間，對(duì)大型體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理負(fù)責(zé)人、省市體育局的行政領(lǐng)導(dǎo)、體育場(chǎng)館研究領(lǐng)域的專家學(xué)者進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷120份，回收110份，回收率91.7%，其中有效問(wèn)卷102份，有效率92.7%。

2 大型體育場(chǎng)館公共服務(wù)治理要素調(diào)查與分析

大型體育場(chǎng)館公共服務(wù)協(xié)同治理是指為了提高場(chǎng)館公共服務(wù)的效益，作為政府職能代理的場(chǎng)館管理者，通過(guò)建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以項(xiàng)目合作為方式，以合同制為手段，引導(dǎo)社會(huì)多元主體參與場(chǎng)館的公共服務(wù)，并以正式制度與方式進(jìn)行互動(dòng)、決策及責(zé)任共擔(dān)的過(guò)程。具體主要包括治理主體、客體、目標(biāo)、體制、機(jī)制、信任關(guān)系等維度的治理。

本研究基于研究概念設(shè)計(jì)了《大型體育場(chǎng)館公共服務(wù)協(xié)同治理要素調(diào)查表》的問(wèn)卷，結(jié)合相關(guān)專家訪談，調(diào)查內(nèi)容從治理目標(biāo)、治理主體、治理客體、治理方式、治理體制、治理機(jī)制、治理主體相互信任關(guān)系等要素進(jìn)行調(diào)查，對(duì)于專家的意見(jiàn)劃分為贊同、基本贊同、一般、不太贊同、不贊同五種程度，并分別賦予5、4、3、2、1分，通過(guò)加權(quán)平均數(shù)計(jì)算出專家對(duì)于大型體育場(chǎng)館公共服務(wù)協(xié)同治理要素的認(rèn)可程度，見(jiàn)表1。

表1 體育場(chǎng)館公共服務(wù)治理要素調(diào)查表

表1結(jié)果顯示，專家認(rèn)同的各要素的排序依次為治理目標(biāo)、治理主體、治理機(jī)制、治理客體、信任關(guān)系、治理體制、治理方式。其中，排名第7位的治理方式要素得分為4.31，大于4分，說(shuō)明大型場(chǎng)館公共服務(wù)治理的7個(gè)要素均得到專家的認(rèn)可。反映了大型體育場(chǎng)館公共服務(wù)協(xié)同治理所構(gòu)成的基本要素。

2.1 治理目標(biāo)

治理目標(biāo)決定著治理工作的方向與定位。本研究著重對(duì)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與管理效益的目標(biāo)進(jìn)行專家認(rèn)同度調(diào)查，其結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 治理目標(biāo)要素調(diào)查表

表2結(jié)果顯示，創(chuàng)新管理效益、社會(huì)效益兼顧經(jīng)濟(jì)效益、以社會(huì)效益為主得到了各位專家的較高認(rèn)同，排名前三位。反映出，在大型體育場(chǎng)館公共服務(wù)治理過(guò)程中，管理效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到均衡是各個(gè)治理主體所追求的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益如何均衡必須依靠管理的創(chuàng)新得以實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理模式是制約管理效益創(chuàng)新的關(guān)鍵因素。因此，試行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，或采用體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的PPP模式，實(shí)施服務(wù)外包，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。這種觀點(diǎn)在專家訪談中也得到證實(shí)，也反映出專家們對(duì)體育場(chǎng)館改革與創(chuàng)新的期許。

2.2 治理主體

現(xiàn)代化的社會(huì)治理應(yīng)該是全社會(huì)的共同行為，而與社會(huì)公共事務(wù)利益相關(guān)的主體都應(yīng)是社會(huì)治理的主體。從這一角度而言，社會(huì)治理主體分為政府主體、市場(chǎng)主體和社會(huì)主體，治理主體之間關(guān)系及價(jià)值取向是治理工作的關(guān)鍵要素，本研究編制的《大型體育場(chǎng)館公共服務(wù)協(xié)同治理要素調(diào)查表》中列舉出4項(xiàng)指標(biāo)，專家認(rèn)同結(jié)果見(jiàn)表3。

表3 治理主體要素調(diào)查表

表3結(jié)果顯示，政府與社會(huì)多元主體組織、制度協(xié)調(diào)性較高，政府與社會(huì)多元主體治理目標(biāo)的一致性得到專家們的一致認(rèn)同。協(xié)同治理理論認(rèn)為，協(xié)同治理的前提就是治理主體的多元化。這些治理主體，不僅指的是政府組織，還包括民間組織、企業(yè)、與其他組織等。在治理過(guò)程中，還要求各子系統(tǒng)之間具有協(xié)同性[2]。所以，政府在協(xié)同治理過(guò)程中，要與社會(huì)多元主體結(jié)成利益共同體，達(dá)成治理目標(biāo)的一致性，在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)性的前提下，構(gòu)建平等、公平的合作關(guān)系。

2.3 治理客體

治理客體的規(guī)范是治理工作實(shí)施的條件保障。主要包括項(xiàng)目招投標(biāo)程序規(guī)范、合同費(fèi)用符合雙方可接受范圍、合同雙方責(zé)權(quán)利及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、標(biāo)書(shū)內(nèi)容全面、具體、可操作與可測(cè)量、合同執(zhí)行及完成質(zhì)量符合治理目標(biāo)等內(nèi)容。專家認(rèn)同結(jié)果見(jiàn)表4。

表4 治理客體要素調(diào)查表

調(diào)查結(jié)果顯示，項(xiàng)目招投標(biāo)程序規(guī)范、合同費(fèi)用符合雙方可接受范圍、合同雙方責(zé)權(quán)利及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)得到了各位專家的較高認(rèn)同。首先，項(xiàng)目招投標(biāo)程序規(guī)范是前提。大型體育場(chǎng)館采用多元主體治理，必須通過(guò)社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)來(lái)尋求合作方，招投標(biāo)的過(guò)程要做到公開(kāi)、公正、公平，程序應(yīng)規(guī)范，經(jīng)得起社會(huì)輿論與大眾媒體的監(jiān)督與檢驗(yàn)。其次，合同經(jīng)費(fèi)應(yīng)符合雙方可接受的范圍。尤其是在評(píng)標(biāo)過(guò)程當(dāng)中，標(biāo)的費(fèi)用不是越低越好，應(yīng)該選取合理的區(qū)位，在政府所追求目標(biāo)的前提下，企業(yè)也能在合作中得到一定的經(jīng)濟(jì)收益，使社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益得到雙贏。合同費(fèi)用符合雙方可接受范圍是很重要的一項(xiàng)考量指標(biāo)，在專家訪談過(guò)程中，也得到證實(shí)。第三，采取合同制治理還必須明確規(guī)定出雙方的責(zé)權(quán)利及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，傳統(tǒng)的合作模式中，政府要么是行政干預(yù)太多，要么是“甩包袱”、“一腳踢”，這種做法不利于合作的順利進(jìn)行。所以，要明確政府責(zé)任及應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)該有哪些責(zé)權(quán)利，風(fēng)險(xiǎn)如何規(guī)避等等。

2.4 治理體制

治理體制的科學(xué)合理是治理工作實(shí)施的組織保障，包括組織、制度、協(xié)調(diào)、模式4項(xiàng)指標(biāo)，專家認(rèn)同結(jié)果見(jiàn)表5。

表5 治理體制要素調(diào)查表

調(diào)查結(jié)果顯示，組建有利于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的組織架構(gòu)、共商共享共贏的合作模式、多元主體的責(zé)權(quán)分配制度得到了各位專家的較高認(rèn)同。首先，組建有利于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的組織架構(gòu)十分有必要。大型場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須組建各部門(mén)、各系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)與專家組成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，如國(guó)家體育場(chǎng)就成立了北京市委、市政府及國(guó)家體育場(chǎng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)協(xié)調(diào)小組，來(lái)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)國(guó)家體育場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理工作。其次，共商共享共贏的合作模式，是多元治理主體所追求的。協(xié)同是為了共贏，“心往一處想，勁往一處使”有利于場(chǎng)館治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[3]。再次，多元主體的責(zé)權(quán)分配制度，在場(chǎng)館管理體制改革過(guò)程中，應(yīng)注意完善場(chǎng)館的各項(xiàng)配套制度改革。明確雙方的責(zé)權(quán)利，充分利用現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。

2.5 治理機(jī)制

治理機(jī)制的有效是治理工作實(shí)施的質(zhì)量監(jiān)控，包含建立公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)機(jī)制、準(zhǔn)入機(jī)制、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等4項(xiàng)指標(biāo)，專家認(rèn)同結(jié)果見(jiàn)表6。

表6 治理機(jī)制要素調(diào)查表

調(diào)查結(jié)果顯示，首先，建立公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)機(jī)制，目前我國(guó)關(guān)于大型體育場(chǎng)館公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)并不完善，僅有一個(gè)《大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理綜合評(píng)價(jià)體系》，不完善的標(biāo)準(zhǔn)使得大部分場(chǎng)館公共服務(wù)狀況難以評(píng)價(jià)，武漢體育中心、五臺(tái)山體育中心正在逐步摸索中前行，大型體育場(chǎng)館公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，會(huì)導(dǎo)致場(chǎng)館的改革發(fā)展缺少目標(biāo)，同時(shí)也難以對(duì)社會(huì)主體參與場(chǎng)館的公共服務(wù)做出正確的評(píng)估。因此，建立完善的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。其次，建立公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)場(chǎng)館公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。同時(shí)，監(jiān)督機(jī)制應(yīng)當(dāng)是有政府體育行政部門(mén)主導(dǎo)，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)共同實(shí)施，或委托第三方機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，以提高監(jiān)管的公正、客觀、有效。第三，還應(yīng)建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于公共服務(wù)良好及以上的大型體育場(chǎng)館，應(yīng)給與表彰與嘉獎(jiǎng)，以資鼓勵(lì)。第四，建立公共服務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制也是重要一環(huán)。多元主體共同參與場(chǎng)館治理，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)參與治理的主體質(zhì)量良莠不齊的現(xiàn)象。因此，治理主體選擇方面需要定制一套可以實(shí)施的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。

2.6 治理方式

治理方式選擇是治理工作實(shí)施的有效途徑，本問(wèn)卷中列舉出7項(xiàng)指標(biāo)，專家認(rèn)同結(jié)果見(jiàn)表7。

調(diào)查結(jié)果顯示，商業(yè)性體育賽事、文化演藝與專業(yè)策劃推廣公司合作，全民健身活動(dòng)項(xiàng)目與單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)合作、物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目與專業(yè)物業(yè)公司合作、公益性競(jìng)訓(xùn)項(xiàng)目與相關(guān)競(jìng)訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作得到了各位專家的較高認(rèn)同。首先，商業(yè)性體育賽事、文化演藝與專業(yè)策劃推廣公司合作，場(chǎng)館管理者應(yīng)該充分利用社會(huì)上專業(yè)公司的優(yōu)勢(shì)，以項(xiàng)目合作的方式，打造商業(yè)性的品牌賽事與文化演藝活動(dòng)，利用品牌賽事和活動(dòng)帶動(dòng)群眾參與體育的熱情以及提升場(chǎng)館和城市的知名度。其次，全民健身活動(dòng)項(xiàng)目與單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)合作。大型體育場(chǎng)館肩負(fù)著推廣全民健身活動(dòng)的責(zé)任，但不能以粗獷式的免費(fèi)開(kāi)放的方式，而要以組織化、品質(zhì)化的全民健身活動(dòng)為服務(wù)方式，所以要充分利用本地區(qū)的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的專業(yè)及組織優(yōu)勢(shì)。如浙江黃龍?bào)w育中心，吸引省本級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)入駐體育中心，場(chǎng)館與協(xié)會(huì)合作，共同打造全民健身活動(dòng)的平臺(tái)，在全國(guó)有一定的示范作用。第三，物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目與專業(yè)物業(yè)公司合作。非核心業(yè)務(wù)的項(xiàng)目可以實(shí)行服務(wù)外包，以降低場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)成本，提升場(chǎng)館服務(wù)的專業(yè)化程度[4]。如我國(guó)部分場(chǎng)館在運(yùn)營(yíng)中，對(duì)于清潔衛(wèi)生、安保、飲食等服務(wù)性工作采取服務(wù)外包，聘請(qǐng)專業(yè)物業(yè)公司等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)場(chǎng)館的日常服務(wù)保障工作。尤其是武漢體育中心在服務(wù)外包上在全國(guó)場(chǎng)館具有領(lǐng)先地位。

表7 治理方式要素調(diào)查表

2.7 信任關(guān)系

信任關(guān)系是治理工作實(shí)施的前提，多元主體共同治理的前提下，信任關(guān)系的建立尤為重要。專家認(rèn)可結(jié)果如下表8。

表8 信任關(guān)系要素調(diào)查表

調(diào)查結(jié)果顯示，多元治理主體均為有共同利益奮斗的意愿、社會(huì)治理主體以往的誠(chéng)信記錄、多元治理主體相互理解與支持、多元治理主體均有倫理自覺(jué)與自律得到了各位專家的較高認(rèn)同。首先，多元治理主體均有為共同利益奮斗的意愿，這是多元主體能夠合作且可以協(xié)調(diào)的價(jià)值取向。所謂“心齊”而“力協(xié)”。其次，社會(huì)組織與民間資本以往的誠(chéng)信記錄十分重要。信任是建立在過(guò)去的誠(chéng)信基礎(chǔ)上，大型體育場(chǎng)館是城市的標(biāo)志性建筑，也是城市的形象窗口，因此，選擇合作的社會(huì)組織必須與場(chǎng)館的屬性相匹配，誠(chéng)信記錄應(yīng)作為一個(gè)重要的考量標(biāo)準(zhǔn)。第三，多元治理主體應(yīng)相互理解與支持。大型體育場(chǎng)館在治理過(guò)程中，不僅需要多元主體的相互配合，還需要各治理主體之間的相互理解與支持，在合作過(guò)程中，應(yīng)換位思考，相互補(bǔ)臺(tái)，共同應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題。第四，多元主體的各種信息溝通還應(yīng)做到公開(kāi)透明，避免信息不對(duì)稱，導(dǎo)致不必要的誤解，同時(shí)有利于相互之間的監(jiān)督,通過(guò)意見(jiàn)建議的及時(shí)反饋，從而不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量，達(dá)到社會(huì)效益經(jīng)濟(jì)效益管理效益的平衡。

3 結(jié)束語(yǔ)

大型體育場(chǎng)館在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，要注重管理效益的創(chuàng)新，通過(guò)多主體協(xié)同治理，提升大型體育場(chǎng)館公共服務(wù)水平，然而多主體協(xié)同治理過(guò)程中必須考慮治理目標(biāo)、主體、客體、方式、體制、機(jī)制及信任關(guān)系等若干方面的要素，目標(biāo)是方向，治理主體與信任關(guān)系是基礎(chǔ)，治理客體是依據(jù)，治理方式是途徑，治理體制是組織保障，治理機(jī)制構(gòu)建是質(zhì)量監(jiān)控的需要，要素之間是相互聯(lián)系與依賴的有機(jī)整體。發(fā)揮多元主體治理的優(yōu)勢(shì)，相互合作，相互配合，提高場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)效率，提升場(chǎng)館的公共服務(wù)水平。

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