打破壟斷權(quán)后美國怎么辦

索洛莫·本·阿米

（前以色列外長，現(xiàn)任托萊多國際和平中心副總裁 ，著作有《戰(zhàn)爭的疤痕，和平的傷口：以色列-阿拉伯悲劇》）

美國促成以巴和平協(xié)議的努力又一次失敗，它不應(yīng)只是再次引起人們的議論，而應(yīng)當(dāng)從根本上推動(dòng)對(duì)和平模式的重構(gòu)?，F(xiàn)有的和平模式——即早已無足輕重的美國引導(dǎo)的雙邊直接談判——需要改變。

雖然美國的全球作用依舊無可替代，但是，它已不愿在建立新秩序時(shí)再次使用強(qiáng)制外交手段。但這并不僅僅是個(gè)意愿問題；美國已不再有能力恫嚇其他國家，即便像以色列和巴勒斯坦當(dāng)局這樣的盟友和附庸也不例外。

僅中東一地，兩場有爭議的戰(zhàn)爭就已經(jīng)令美國的軍力捉襟見肘；促成以巴和平過程中的一再失??；疏遠(yuǎn)關(guān)鍵地區(qū)大國；在伊朗核計(jì)劃及敘利亞內(nèi)戰(zhàn)問題上的表現(xiàn)令人失望。所有這一切，都使美國不再有那么強(qiáng)的能力塑造該地區(qū)的未來。

問題并不僅限于中東。盡管對(duì)外宣稱戰(zhàn)略重點(diǎn)向亞洲轉(zhuǎn)移，但奧巴馬政府并未采取多少行動(dòng)來阻止朝鮮對(duì)朝鮮半島現(xiàn)狀的公開挑戰(zhàn)。再加上美國對(duì)俄羅斯吞并克里米亞的怯懦反應(yīng)，從所有這一切來看，以色列和巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人駁回美國的和平提案也就毫不奇怪了。

美國國務(wù)卿約翰·克里在尋求以巴和解過程中的所作所為，就好像想指望各方憑借良好的意愿，通過非強(qiáng)制性的解決方案就可以化解沖突。上述明顯幼稚的做法認(rèn)為，談判過程的運(yùn)行自有其邏輯，而與力量、脅迫和各種手段無關(guān)。

然而，把外交政策中的武力和外交手段截然分開的做法令談判雙方感覺美國缺乏目的和決心。成熟的外交有時(shí)需要調(diào)解人對(duì)被調(diào)解人進(jìn)行“操縱”，迫使被調(diào)解人違反自己的意愿。

事實(shí)上，美國在中東地區(qū)唯一一次成功的和平外交嘗試涉及到強(qiáng)權(quán)、操縱和施壓等巧妙的手段。美國國務(wù)卿亨利·基辛格曾在1973年“贖罪日戰(zhàn)爭”后引導(dǎo)以色列與埃及和敘利亞簽訂了開創(chuàng)性的臨時(shí)解決方案。吉米·卡特總統(tǒng)據(jù)此簽訂了1978年的戴維營協(xié)議，確立了埃及和以色列之間的外交關(guān)系。美國國務(wù)卿詹姆斯·貝克也曾借此破解了以色列總理伊扎克·沙米爾在1991年馬德里和會(huì)期間的負(fù)隅頑抗。

如果今天美國已無法執(zhí)行上述外交策略，那么，就必須交出對(duì)國際沖突化解的壟斷權(quán)。美國應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，單憑一己之力已無法再解決以巴沖突、化解伊朗核危機(jī)、改變朝鮮的行為，或停止敘利亞內(nèi)戰(zhàn)。

過去二十多年來，世界已習(xí)慣了以美國為首的國際聯(lián)盟在中東戰(zhàn)爭中扮演調(diào)停的角色。而美國目前的當(dāng)務(wù)之急是成立新的聯(lián)盟——該聯(lián)盟以實(shí)現(xiàn)和平為目標(biāo)。所謂“中東四方”中的其他三個(gè)成員——?dú)W盟、俄羅斯和聯(lián)合國——以及主要阿拉伯國家將發(fā)揮更大的作用。

在新和平模式下，以巴沖突將要經(jīng)受真正意義上國際解決方案的考驗(yàn)。如果伊朗核計(jì)劃需要與聯(lián)合國安理會(huì)五大常任理事國外加德國進(jìn)行談判，而朝鮮問題的解決需要所謂的“六方會(huì)談”的話，那么，為什么解決以巴沖突要被美國壟斷呢？

就好像以色列-巴勒斯坦沖突的深度和持續(xù)時(shí)間還不夠催生國際解決方案一樣，這當(dāng)中還夾雜著巴勒斯坦對(duì)美國的根深蒂固的不信任。巴勒斯坦認(rèn)為美國是以色列的堅(jiān)定盟友，美國領(lǐng)導(dǎo)人有強(qiáng)大的國內(nèi)政治意愿不去挑戰(zhàn)現(xiàn)狀，因此美國沒有資格充當(dāng)談判的誠實(shí)的調(diào)停人。

在真正國際化的模式下，和平協(xié)議的基本原則——兩國沿用1967年邊界線（可以進(jìn)行領(lǐng)土交換以適應(yīng)以色列定居點(diǎn)）、兩國首都同在耶路撒冷、協(xié)商解決難民問題以及堅(jiān)定不移的安全條款——都可以在安理會(huì)決議中體現(xiàn)出來。在確定公平交易條款之后，美國領(lǐng)導(dǎo)下的國際聯(lián)盟可以制定執(zhí)行策略。

這樣的國際策略還需要更廣泛的和平進(jìn)程，目的是實(shí)現(xiàn)以色列與阿拉伯鄰國間的區(qū)域和平。這一點(diǎn)至關(guān)重要，因?yàn)槲磥淼陌屠账固箛鵁o法確保以色列的安全。即便是現(xiàn)在，巴勒斯坦也是以色列相對(duì)次要的安全挑戰(zhàn)；周邊的阿拉伯國家才是迫使以色列擴(kuò)大軍力的更強(qiáng)大的威脅。

為以色列提供和平保障，更不要說顯著提高其國際地位的區(qū)域解決辦法——會(huì)使得以色列對(duì)建立巴勒斯坦國做出痛苦的讓步，包括在邊界和耶路撒冷問題上的妥協(xié)，對(duì)以色列領(lǐng)導(dǎo)人而言更容易接受。2002年阿拉伯和平倡議的發(fā)起者理解這一點(diǎn)——也許，現(xiàn)在美國也能逐漸地體會(huì)到。