煤礦安全管理存在的問(wèn)題及其防控措施研究

趙斌

摘 要：安全管理是企業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，因此，煤礦安全管理工作是確保煤炭生產(chǎn)有條不紊進(jìn)行的重中之重。本研究從煤礦安全管理的現(xiàn)狀出發(fā)，總結(jié)當(dāng)前煤炭生產(chǎn)過(guò)程中存在的安全管理問(wèn)題，并針對(duì)性地提出相應(yīng)的預(yù)防與控制措施，旨在提高煤礦安全管理水平，促進(jìn)我國(guó)煤礦事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：煤礦安全；管理問(wèn)題；防控措施

中圖分類(lèi)號(hào)：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2018）18-0191-02

Abstract： Safety management is the only way to the sustainable development of enterprise production. Therefore， coal mine safety management is the most important task to ensure the orderly development of coal production. Starting from the present situation of coal mine safety management， this study summarizes the existing safety management problems in the coal production process， and puts forward corresponding prevention and control measures in order to improve the level of coal mine safety management and promote the further development of China's coal industry.

Keywords： coal mine safety； management problems； prevention and control measures

當(dāng)前盡管新能源的快速發(fā)展緩解了傳統(tǒng)化石能源的消耗，但因?yàn)榧夹g(shù)、成本等客觀(guān)因素的限制，煤炭、石油等傳統(tǒng)能源仍舊是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常規(guī)能源。2018年1月18日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2017年12月份工業(yè)生產(chǎn)主要數(shù)據(jù)，全國(guó)原煤產(chǎn)量31487萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.1%。2017年1～12月份，全國(guó)累計(jì)生產(chǎn)原煤344546萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.2%。同年2月28日發(fā)布的2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，初步核算，全年能源消費(fèi)總量44.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)2.9%，煤炭消費(fèi)量增長(zhǎng)0.4%。由此可見(jiàn)，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐性能源依舊是煤炭等化石能源，保障煤礦產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也是為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。

2018年4月8日，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局網(wǎng)站發(fā)布消息：4月4日，黑龍江省龍煤集團(tuán)雞西礦業(yè)有限責(zé)任公司滴道盛和煤礦立井發(fā)生煤與瓦斯突出事故，該事故造成5人死亡，5人受傷。煤礦企業(yè)事故的頻發(fā)一方面暴露了行業(yè)的安全管理漏洞，同時(shí)讓相關(guān)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人意識(shí)到煤礦安全管理重要性。

1 煤礦安全生產(chǎn)管理概述

煤礦安全管理是對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行的規(guī)劃、監(jiān)督、控制和評(píng)價(jià)?！氨Ｕ仙a(chǎn)，安全先行”這不僅是一個(gè)口號(hào)，更是每個(gè)參與煤炭生產(chǎn)的企業(yè)員工時(shí)刻踐行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。煤礦安全生產(chǎn)管理本質(zhì)是有效預(yù)防安全事故的發(fā)生。在煤礦安全事故發(fā)生原因的調(diào)查過(guò)程中，除了極少數(shù)不可抗力的客觀(guān)原因之外，絕大多數(shù)的原因是人為因素。因此建立健全安全規(guī)章制度，落實(shí)安全責(zé)任制，定期對(duì)員工進(jìn)行安全教育及培訓(xùn)，提高其自我保護(hù)意識(shí)和自我保護(hù)能力，從根源上杜絕人為因素造成安全事故發(fā)生的可能，是保證煤礦安全管理工作順利開(kāi)展有效措施。

2 煤礦安全管理工作中存在的問(wèn)題

2.1 煤礦安全管理觀(guān)念落后

對(duì)于我國(guó)的煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，“重生產(chǎn)，輕安全”的傳統(tǒng)觀(guān)念一直存在，企業(yè)的管理者沒(méi)有意識(shí)到安全管理的重要性，常常將安全管理拋之腦后，心存僥幸，并且出于節(jié)約成本的考慮，對(duì)于安全管理的投入少之又少，既沒(méi)有相應(yīng)的安全管理資金，有沒(méi)有普及安全管理教育及預(yù)防措施，對(duì)效益、安全、生產(chǎn)三者的關(guān)系沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，企業(yè)員工的安全觀(guān)念也沒(méi)有完全樹(shù)立，在生產(chǎn)過(guò)程中并沒(méi)有將安全放在首位，一味地追求經(jīng)濟(jì)利益，在開(kāi)展生產(chǎn)工作的過(guò)程中沒(méi)有按照相應(yīng)的操作規(guī)程進(jìn)行安全操作，置自身與他人的安全于不顧，往往導(dǎo)致悲劇的發(fā)生。[1]

2.2 煤礦安全管理技術(shù)落后

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，我國(guó)煤炭生產(chǎn)工作起步較晚，技術(shù)水平有限，同發(fā)達(dá)國(guó)家的煤礦產(chǎn)業(yè)仍存在較大差距，一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要煤炭能源的供應(yīng)，另一方面技術(shù)水平落后的現(xiàn)實(shí)又無(wú)法確保煤炭安全高效的生產(chǎn)，這一矛盾使得煤炭企業(yè)責(zé)任人無(wú)法將安全生產(chǎn)和企業(yè)效益兼顧，于是為煤炭安全管理埋下了隱患。雖然我國(guó)目前對(duì)于煤礦安全管理工作十分重視，不斷引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，但是安全技術(shù)管理的發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期進(jìn)行的工作，不是一蹴而就的，這也就意味著安全問(wèn)題依舊是制約煤炭產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的“攔路虎”，煤炭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員將長(zhǎng)期被安全問(wèn)題困擾，所以，對(duì)于煤礦安全管理技術(shù)的攻堅(jiān)破難是相關(guān)專(zhuān)家持續(xù)工作的重要任務(wù)。[2]

2.3 煤礦安全生產(chǎn)保障能力低

煤礦基層安全人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，無(wú)法保障基層生產(chǎn)的全面安全進(jìn)行。同時(shí)，技術(shù)人員的缺乏與流失也是煤炭安全管理工作無(wú)法順利開(kāi)展的原因。煤礦企業(yè)有大有小，管理水平有高有低，不同的煤礦企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備差距明顯，也是整個(gè)煤礦產(chǎn)業(yè)安全管理工作難以標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展的因素。雖然國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)的機(jī)械化程度較高，但是個(gè)案永遠(yuǎn)不能替代全體。生產(chǎn)裝備差、科技含量低、采掘效率低、人員素質(zhì)低依舊是眾多落后小煤礦的主要問(wèn)題。[3]

2.4 法制規(guī)范不完善，監(jiān)督力度不夠

當(dāng)前，我國(guó)煤礦監(jiān)管體系處于一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的狀況，盡管?chē)?guó)家相關(guān)部門(mén)加大對(duì)行業(yè)的立法及執(zhí)法力度，但依舊不能覆蓋全部企業(yè)。[5]同時(shí)企業(yè)沒(méi)有指定統(tǒng)一的監(jiān)督、檢查標(biāo)準(zhǔn)，而相關(guān)人員的技術(shù)水平、安全意識(shí)有沒(méi)有達(dá)標(biāo)也造成了煤礦安全管理工作的監(jiān)管工作困難進(jìn)行。管理過(guò)程的不統(tǒng)一，監(jiān)管部門(mén)力度不夠也為煤炭生產(chǎn)工作的開(kāi)展埋下了隱患。

3 煤礦安全管理工作中的防控措施

3.1 建立完善的安全管理體制，進(jìn)行科學(xué)化管理

煤礦生產(chǎn)是一個(gè)相互聯(lián)系，互相配合的整體性工作，管理人員在安排生產(chǎn)工作前，需要建立相應(yīng)的煤礦管理制度，以此來(lái)規(guī)范員工的工作生產(chǎn)活動(dòng)?！邦A(yù)防為主，控制為輔”，安全管理制度的制定需要企業(yè)管理人員參照國(guó)家相應(yīng)制度及專(zhuān)家理論指導(dǎo)，并根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況進(jìn)行，切不可生搬硬套，不僅浪費(fèi)了人力、物力資源，同時(shí)也無(wú)法指導(dǎo)安全生產(chǎn)。落實(shí)生產(chǎn)安全責(zé)任制，明確個(gè)人安全責(zé)任，從而形成自上而下的管理體制，確保煤炭生產(chǎn)的有序開(kāi)展。[6]

3.2 加強(qiáng)科技投入，以技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)生產(chǎn)力

針對(duì)生產(chǎn)設(shè)備的不安全造成安全事故頻繁發(fā)生這一問(wèn)題，增加煤炭企業(yè)資金投入，做好安全技術(shù)的創(chuàng)新顯得置關(guān)重要。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)安全科技投入，建立安全技術(shù)措施專(zhuān)項(xiàng)資金，全面改善礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件?！翱萍际堑谝簧a(chǎn)力”，往往一項(xiàng)技術(shù)的創(chuàng)新帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法估量，煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取政府和社會(huì)的支持，拓展安全專(zhuān)項(xiàng)資金籌集渠道，同時(shí)煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極與相關(guān)科研單位和高等院校協(xié)同合作，對(duì)安全事故中的關(guān)鍵因素集中力量攻堅(jiān)破難，同時(shí)積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)及派遣管理人員出國(guó)學(xué)習(xí)考察，全方位提高安全管理的工作水平。

3.3 定期組織安全培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識(shí)

“先安全后生產(chǎn)，不安全不生產(chǎn)”。安全事故造成的往往是在生產(chǎn)一線(xiàn)的企業(yè)員工的傷亡，因此安全意識(shí)的養(yǎng)成靠的不僅僅是員工工作中的習(xí)慣，更多的是安全教育的培訓(xùn)開(kāi)展。安全培訓(xùn)工作開(kāi)展的過(guò)程，應(yīng)保證培訓(xùn)的內(nèi)容全面，根據(jù)國(guó)家下達(dá)的安全生產(chǎn)方案，結(jié)合自身企業(yè)的生產(chǎn)模式，明確所有與員工的職責(zé)、義務(wù)，通過(guò)安全培訓(xùn)增強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識(shí)和安全理念，幫助員工理解工作方式，熟練操作流程，避免安全事故的發(fā)生。[7]

3.4 完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理管理制度

安全隱患，是指企業(yè)或單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的可能導(dǎo)致不安全事件或事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的疏忽。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是指按照風(fēng)險(xiǎn)不同級(jí)別、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級(jí)的管控方式。煤炭行業(yè)管理部門(mén)根據(jù)煤礦企業(yè)報(bào)告情況，建立安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管檔案，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)監(jiān)管檔案實(shí)施差異化分類(lèi)管理。隱患排查治理是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的全方位監(jiān)管，對(duì)于可能發(fā)生的或者容易出錯(cuò)的地方安排專(zhuān)人進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)排查，同時(shí)組織專(zhuān)家及技術(shù)人員定期開(kāi)展安全大檢查活動(dòng)，提前預(yù)防，提前管控，未雨綢繆，真正做到“防患于未然”。

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