新型智慧城市建設(shè)的問題及對策研究

摘要：黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)“智慧社會”，而智慧城市正是智慧社會的重要實(shí)踐。國家新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組，明確要求“十三五”期間推出100個(gè)新型智慧城市試點(diǎn)，作為長三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會成員城市的馬鞍山正努力加入其中，爭創(chuàng)國家首批新型示范性智慧城市。本文以馬鞍山為例提出了新型智慧城市建設(shè)中存在的問題，同時(shí)給出了措施與建議。相信在馬鞍山市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“強(qiáng)基、優(yōu)政、惠民”為目標(biāo)，一座新型智慧化之城即將展現(xiàn)在我們眼前。

關(guān)鍵詞：新型智慧城市；問題及對策

黨的十九大報(bào)告提出，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代化供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動能，并明確提出建設(shè)“智慧社會”。而智慧城市正是智慧社會的重要實(shí)踐，其核心也是城市智慧社會的建設(shè)，智慧城市直接增進(jìn)了廣大人民群眾的獲得感。國家新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組，明確提出“十三五”期間推出100個(gè)新型智慧城市試點(diǎn)，作為長三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會成員城市的馬鞍山正努力加入其中，爭創(chuàng)國家首批新型示范性智慧城市。

一、馬鞍山在新型智慧城市建設(shè)中存在的問題

馬鞍山市緊密服務(wù)城市發(fā)展戰(zhàn)略，通過一系列核心領(lǐng)域的重點(diǎn)信息化項(xiàng)目的實(shí)施，全市信息化建設(shè)整體水平得到大幅度提升，從“數(shù)字城市”走向“智慧城市”進(jìn)而逐步向“新型智慧城市”過渡，信息化建設(shè)水平處于全省較前列。但馬鞍山在新型智慧城市建設(shè)中也不免存在這樣或那樣的問題。

1、社會認(rèn)知存在偏差，頂層設(shè)計(jì)有待加強(qiáng)

我們常常錯(cuò)誤地理解了智慧城市建設(shè)的內(nèi)涵，智慧城市并不是數(shù)字城市的一般延續(xù)和簡單升級，傳統(tǒng)意義上說的城市建設(shè)智慧化也不完全等同于智慧城市。智慧城市建設(shè)源于信息技術(shù)發(fā)展，但是又超越信息產(chǎn)業(yè)范疇，其內(nèi)涵并不拘泥于經(jīng)濟(jì)和信息化行業(yè)之內(nèi)，而新型智慧城市更需要城市管理的各行業(yè)、各部門、各機(jī)構(gòu)聯(lián)動協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)。

認(rèn)識程度不夠深入是智慧城市建設(shè)過程中的突出問題。在政府體系中，不同部門對智慧城市的認(rèn)識不一，往往局限于自身部門業(yè)務(wù)范圍或發(fā)展需求上，建設(shè)焦點(diǎn)不統(tǒng)一。從相關(guān)部門來看，市經(jīng)信委從推動全市經(jīng)濟(jì)和信息化發(fā)展的角度來推進(jìn)智慧城市建設(shè)，市科技局通過科技計(jì)劃項(xiàng)目的研發(fā)和應(yīng)用推廣角度來推進(jìn)智慧城市建設(shè)，市住建委從數(shù)字化城市管理、智慧社區(qū)（園區(qū)）等項(xiàng)目建設(shè)角度推進(jìn)智慧城市建設(shè)；市發(fā)改委從促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和創(chuàng)新社會管理的角度推進(jìn)智慧城市建設(shè)?？梢钥闯?，不同部門對于智慧城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都存在一定差異，在建設(shè)過程中不可避免會形成一定的重復(fù)建設(shè)、多頭管理的情況。從市民角度看，馬鞍山大部分市民對智慧城市沒有明確的概念，對智慧城市與日常生活的聯(lián)系感覺不到，即使己經(jīng)用上了智能公交指示牌、智慧旅游的相關(guān)應(yīng)用，但也不知道是智慧城市的組成部分，正因?yàn)槿绱?，馬鞍山的智慧城市建設(shè)仍然是局限于少部分政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)在推進(jìn)與建設(shè)，尚未形成全民關(guān)注、全民參與、全民建設(shè)的良好氛圍。

2、市縣存在差異，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠

馬鞍山智慧城市建設(shè)過程中，市、縣（區(qū)）之間尚未形成高效聯(lián)動機(jī)制，2017年初，馬鞍山市政府先后出臺印發(fā)了《馬鞍山市“十三五”信息化發(fā)展規(guī)劃》和《馬鞍山市2017年智慧城市建設(shè)工作要點(diǎn)的通知》，明確了馬鞍山新型智慧城市的方向和重點(diǎn)，并由市經(jīng)信委牽頭硏究部署重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題和矛盾，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，市級層面而言形成了相對較為完善的推進(jìn)機(jī)制和頂層設(shè)計(jì)。但對于各縣區(qū)的智慧城市建設(shè)思路、發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)布局還是停留在宏觀指導(dǎo)的層面，沒有形成全市一盤棋的大布局和大方向，因此，馬鞍山各縣區(qū)的智慧城市建設(shè)缺乏有效指導(dǎo)，主要依靠自我規(guī)劃、自我建設(shè)、自我應(yīng)用，因此造成的不良影響一方面是市級的智慧民生應(yīng)用往往停留在市區(qū)范圍內(nèi)，市區(qū)范圍外的廣大市民無法享受，而縣區(qū)自己建設(shè)的智慧城市項(xiàng)目由于沒有統(tǒng)一規(guī)劃，無法與市級項(xiàng)目進(jìn)行接軌，成為了一個(gè)個(gè)獨(dú)立運(yùn)行的子系統(tǒng)，大大降低了市民使用感受，也提高了后期整合成本；另一方面受縣區(qū)主政領(lǐng)導(dǎo)施政方向的影響，智慧城市建設(shè)并不一定是施政重點(diǎn)，導(dǎo)致縣區(qū)智慧城市建設(shè)規(guī)模小，系統(tǒng)多，運(yùn)行效果差的現(xiàn)象較為突出。

3、信息共享不足，信息共享"孤島"現(xiàn)象存在

目前馬鞍山大部分市直機(jī)關(guān)的網(wǎng)站己經(jīng)實(shí)現(xiàn)了整合，同時(shí)馬鞍山市政府信息辦也在加快各單位機(jī)房服務(wù)器的規(guī)整合并，逐步對各市直單位實(shí)現(xiàn)了全網(wǎng)統(tǒng)一接入。但從整體來看，部分核心數(shù)據(jù)仍然沒有接入，部分單位信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)不夠。只一味強(qiáng)調(diào)本單位本部門的業(yè)務(wù)需要，不考慮部門之間的協(xié)同及用戶體驗(yàn)需求，只顧本部門埋頭開發(fā)單一的應(yīng)用系統(tǒng)，不理會整個(gè)行業(yè)的集成應(yīng)用。如各種一卡通功能分散，相互不兼容，各自建設(shè)，自成體系。這其中最核心的就是公安數(shù)據(jù)、社保數(shù)據(jù)與稅收數(shù)據(jù)等，這一方面受條塊分割影響，部分垂直單位數(shù)據(jù)庫是從國家到省到市一條線建設(shè)，在設(shè)計(jì)初期并未考慮共享需求，因此技術(shù)上很難實(shí)現(xiàn)共享；另一方面更重要的原因不在于技術(shù)壁壘，而是部門利益壁壘，不少部門往往以信息安全為由拒絕提供數(shù)據(jù)資源，事實(shí)上現(xiàn)行的信息安全保障措施己經(jīng)基本能滿足數(shù)據(jù)安全要求。實(shí)際上，原來只能由特定單位獨(dú)享的數(shù)據(jù)資源改為公開共享后，無疑是將會對現(xiàn)有行政權(quán)力資源進(jìn)行重新配置與調(diào)整，所帶來的沖擊常常抵消部門共享意愿。

4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，人才保障不足

工業(yè)產(chǎn)業(yè)是城市正常運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)支撐，也是城市發(fā)展的重要分支，智慧城市建設(shè)離不開經(jīng)濟(jì)的保障，伴隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的出現(xiàn)，給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入了全新的發(fā)展機(jī)遇，各發(fā)達(dá)國家紛紛啟動"再工業(yè)化"戰(zhàn)略，國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)也在加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級布局，信息化和工業(yè)化深度融合己然成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“主旋律”，新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式及經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不斷產(chǎn)生，也給智慧城市建設(shè)提供了新動能。在這樣的環(huán)境下，推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，應(yīng)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級就成為智慧城市建設(shè)的題中應(yīng)有之義。新型智慧城市建設(shè)需要大規(guī)模的資金投入，而各種類型的智力投入更是必不可少，如果缺少高水平的智慧城市建設(shè)、管理及運(yùn)營人才，再高端的智慧城市規(guī)劃是空中樓閣，無法推進(jìn)和落實(shí)。從人才結(jié)構(gòu)看，我國的人力資源主要集中于中低層次，不能滿足新型智慧城市建設(shè)要求。具體來說：既缺懂理論、有方法、能執(zhí)行的管理人才，又缺掌握大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的專業(yè)人才，更缺專注于新型智慧城市建設(shè)研究的研究型人才。

5、信息安全保障亟需升級規(guī)范

新型智慧城市應(yīng)當(dāng)是信息技術(shù)得到廣泛而深度的應(yīng)用，而又不受制于信息技術(shù)，具有信息技術(shù)容錯(cuò)和自愈能力的城市。必須高度重視信息安全保障工作，尤其是涉及到公共服務(wù)及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域的信息安全更要切實(shí)加強(qiáng)。

城市管理的智能化，在實(shí)際運(yùn)行中，必將產(chǎn)生大量涉及國家安全、個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)，確保這些數(shù)據(jù)的安全尤為重要?；谛畔⒒a(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，我國智慧城市建設(shè)中所應(yīng)用到的軟硬件系統(tǒng)、網(wǎng)站核心設(shè)備等大多采用國外的核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品，給我們的信息安全帶來極大的隱患。加強(qiáng)信息安全意識，確實(shí)構(gòu)建可靠的信息安全保障體系，自主研發(fā)信息安全管控平臺，打造信息安全風(fēng)險(xiǎn)評估體系是新型智慧城市建設(shè)不可或缺的要求。

二、促進(jìn)新型智慧城市發(fā)展的措施與建議

1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)

在智慧城市建設(shè)初期，政府主導(dǎo)型發(fā)展模式是最為可行的，由政府牽頭統(tǒng)籌制定智慧城市建設(shè)的具體計(jì)劃，避免局部推進(jìn)帶來其他配套滯后，反過來影響建設(shè)進(jìn)度，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)，自上而下通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和升級，對智慧城市建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行全面推動，這也是政府在新時(shí)期城市發(fā)展過程中所必須承擔(dān)的責(zé)任。

新型智慧城市是一個(gè)系統(tǒng)化工程，與單個(gè)信息化項(xiàng)目建設(shè)相比，更加注重于系統(tǒng)規(guī)劃、整體布局，不僅包括了技術(shù)的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)互通互聯(lián)，規(guī)避信息孤島，還包括城市管理及服務(wù)的對接，是政治、管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化等各方面的綜合協(xié)調(diào)，為系統(tǒng)架構(gòu)、物理硬件、技術(shù)與服務(wù)、用戶管理等多方面進(jìn)行深入分析、規(guī)劃與設(shè)計(jì)，是一種統(tǒng)一的綜合解決方案。

2、加大科研投入，引進(jìn)科技人才

智慧城市建設(shè)過程中，人是最寶貴的資源，興城必先興人，推動"新產(chǎn)業(yè)、新人才、新城市"互動并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，為馬鞍山新型智慧城市建設(shè)儲備一批、培育一批、引進(jìn)一批人才，刻不容緩勢在必行。

首先要能吸引高層次專門人才。加大智慧城市高層次創(chuàng)新人才的引進(jìn)力度。有針對性地引進(jìn)智慧城市系統(tǒng)研發(fā)、運(yùn)營管理等領(lǐng)域的高層次創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，成立高端人才服務(wù)機(jī)構(gòu)并進(jìn)一步完善高層次人才傾斜政策，為他們的戶籍遷移、配偶就業(yè)、子女入托轉(zhuǎn)學(xué)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加大招引和培養(yǎng)人才的力度，著力推進(jìn)人才流動和使用，激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制，重點(diǎn)打造復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、髙科技和新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能型實(shí)用性人才隊(duì)伍。

其次要培訓(xùn)專業(yè)實(shí)用人才。推進(jìn)馬鞍山信息化人才的教育培訓(xùn)，組建、引進(jìn)相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與全國高校、科研院所的結(jié)對，實(shí)現(xiàn)科技人才交流、科研成果共享；在本地的職業(yè)技術(shù)學(xué)校增設(shè)軟件開發(fā)、數(shù)字傳媒、電子信息制造等相關(guān)專業(yè)，建立信息技術(shù)培訓(xùn)基地，引入國內(nèi)知名的信息技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。

再者營造發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)政府部門工作人員和農(nóng)村基層干部的信息化培訓(xùn)工作，每年組織落實(shí)面向公務(wù)員的"智慧城市"信息化培訓(xùn)與評測，確保全市所有公務(wù)員每年接受電子政務(wù)、城市信息化為主題的培訓(xùn)。同時(shí)，將信息化能力納入年度考評，并作為崗位晉升的必要條件。

3、以智慧產(chǎn)業(yè)為支撐，提升生活幸福感

新型智慧城市建設(shè)離不開產(chǎn)業(yè)的支撐，其釋放的需求也將極大地促進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要以推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合（兩化融合）為著力點(diǎn)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化，強(qiáng)化智慧產(chǎn)業(yè)培育和應(yīng)用示范相結(jié)合，鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級，加快培育和發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)新型智慧城市的最終目標(biāo)是為民生服務(wù)，提高廣大市民的生活水平，這就需要政府部門優(yōu)化公共管理和公共服務(wù)，提升市民的生活質(zhì)量和生活品質(zhì)，讓新型智慧城市建設(shè)成為一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民生工程，把以人為本的理念貫穿智慧城市建設(shè)始終，實(shí)現(xiàn)人文關(guān)懷，滿足民生訴求。

4、以創(chuàng)新為突破，堅(jiān)持個(gè)性化發(fā)展

新型智慧城市建設(shè)過程中要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須走創(chuàng)新之路，這其中包括了技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和政策創(chuàng)新等，在制定創(chuàng)新政策方面，部分城市對智慧項(xiàng)目提供稅收減免，吸引高新技術(shù)人才進(jìn)入，未來在新型智慧城市建設(shè)方面的重點(diǎn)在商業(yè)模式創(chuàng)新，通過投資運(yùn)營模式的創(chuàng)新，得以實(shí)現(xiàn)智慧城市的可持續(xù)發(fā)展。

國內(nèi)外眾多城市在開展智慧城市建設(shè)的過程中，城市之間往往通過相互學(xué)習(xí)借簽實(shí)現(xiàn)建設(shè)進(jìn)度的快速推進(jìn)，這一方面提升了建設(shè)效率，體現(xiàn)了技術(shù)互通和策略互通，但是要注意的是，要防止“橘生于淮北為積”的現(xiàn)象，各個(gè)城市的發(fā)展程度、經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡相同，別的地方成功的建設(shè)模式很難簡單復(fù)制到當(dāng)?shù)貋恚词菇ǔ珊笠仓皇切嗡?，很難真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。因此每個(gè)城市都應(yīng)該從歷史背景、地理差異、人文風(fēng)情上做文章，創(chuàng)建體現(xiàn)城市特色的新型智慧城市。

習(xí)近平致第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的賀信指出：攜手共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果更好造福人民。馬鞍山市“智慧城市”建設(shè)起步早、基礎(chǔ)好。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，在馬鞍山市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“強(qiáng)基、優(yōu)政、惠民”為目標(biāo)，讓‘聰明的城市更看得見摸得著，不斷提升人民群眾幸福感和獲得感。一座新型智慧化之城即將展現(xiàn)在我們眼前。

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作者簡介：季民（1970—）男，馬鞍山廣播電視大學(xué)（馬鞍山市委黨校）副教授，碩士。主要從事計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè)研究。