高校黨政辦公室建設(shè)探析

王新華

摘要：黨政辦公室作為高校的綜合辦事機(jī)構(gòu)，是學(xué)校日常工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的中樞，因此黨政辦公室建設(shè)至關(guān)重要。文章通過(guò)分析黨政辦公室建設(shè)的內(nèi)涵，提出建設(shè)的具體對(duì)策，為高校黨政辦公室建設(shè)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：高校；辦公室；建設(shè)

隨著教育事業(yè)的日益發(fā)展，作為高校的綜合辦事機(jī)構(gòu)，黨政辦公室職能發(fā)生了變化，主要體現(xiàn)在對(duì)外交往上的開(kāi)放性、參與管理上的參謀性、工作職能上的綜合性、服務(wù)對(duì)象上的特殊性等方面，傳統(tǒng)的工做思路已經(jīng)不能適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的需求。怎樣以學(xué)校的重點(diǎn)工作為中心，將參謀咨詢、綜合協(xié)調(diào)、橋梁紐帶、督查督辦等職能充分發(fā)揮出來(lái)，為學(xué)校教育管理及發(fā)展大局提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，成為黨政辦公室建設(shè)的新課題。

一、黨政辦公室建設(shè)面臨的問(wèn)題

（一）對(duì)職能認(rèn)識(shí)不到位

與其他職能部門(mén)相比，黨政辦公室的工作瑣碎繁多，部分人認(rèn)為，黨政辦公室主要負(fù)責(zé)的任務(wù)的就是打雜和跑題，這種錯(cuò)誤的觀點(diǎn)將黨政辦公室是領(lǐng)導(dǎo)助手的重要職能忽略了。此外，行政色彩仍然是部分高校組織管理中十分明顯的特征，從一定意義上來(lái)說(shuō)，在職能部門(mén)管理行為上黨政辦公室發(fā)揮著中轉(zhuǎn)站的作用，這個(gè)環(huán)節(jié)如果尺度把握不好，就容易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)層忽視黨政辦公室的參謀決策、綜合協(xié)調(diào)等重要職能。

（二）服務(wù)創(chuàng)新有待加強(qiáng)

據(jù)了解，大部分高校黨政辦公室在工作中存在經(jīng)驗(yàn)主義較為普遍的現(xiàn)象，工作人員習(xí)慣于墨守成規(guī)，被繁雜瑣事?tīng)恐亲愚D(zhuǎn)，系統(tǒng)地總結(jié)、反思、創(chuàng)新不夠。長(zhǎng)此以往，極易養(yǎng)成謹(jǐn)小慎微、但求無(wú)過(guò)、被動(dòng)從屬的思維定式，服務(wù)層次難以上臺(tái)階，服務(wù)效果自然大打折扣。隨著高校改革的不斷深化，過(guò)去傳統(tǒng)的工作方法和思維方式，已和新形勢(shì)發(fā)展的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符，服務(wù)創(chuàng)新迫在眉睫。

（三）參謀作用有待加強(qiáng)

辦公室人員多數(shù)著眼于眼前工作，忽視了對(duì)工作中新情況、新問(wèn)題的研究和探索[1]。由于主動(dòng)謀劃不夠，參謀職能日漸弱化，而變成對(duì)決策予以執(zhí)行的部門(mén)。就此種現(xiàn)象，高校辦公室管理人員應(yīng)遵循抓大放小的原則，有針對(duì)性地對(duì)大家的參謀意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)，將參謀水平提高，防止在復(fù)雜的事務(wù)中找不到方向。

（四）人員素質(zhì)有待提升

目前，高校黨政辦公室工作人員身兼數(shù)職的現(xiàn)象十分普遍，具有繁重的工作任務(wù)和較大的工作壓力，平時(shí)基本上沒(méi)有多余的時(shí)間用于學(xué)習(xí)，更是沒(méi)有機(jī)會(huì)和兄弟院校進(jìn)行交流和溝通，諸多人都尚未接受過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)。人員素質(zhì)對(duì)黨政辦公室的工作質(zhì)量產(chǎn)生著直接影響，一定程度上也影響著學(xué)校的整體服務(wù)水平。

二、黨政辦公室建設(shè)的內(nèi)涵不容小覷

（一）準(zhǔn)確定位是關(guān)鍵

高校黨政辦公室是學(xué)校黨委和行政工作順暢運(yùn)轉(zhuǎn)的中樞，是單位的“大腦”和“窗口”，是溝通上下的“咽喉”，聯(lián)系左右的紐帶，也是學(xué)校的參謀中心、協(xié)調(diào)中心、督辦中心和服務(wù)中心，地位非常重要。辦公室工作開(kāi)展得如何，直接制約著學(xué)校的全局工作能否順利開(kāi)展，教育教學(xué)、各項(xiàng)管理、服務(wù)保障能否及時(shí)準(zhǔn)確完成。因此，對(duì)黨政辦公室準(zhǔn)確定位至關(guān)重要，辦公室管理者必須提高站位，從服務(wù)學(xué)校發(fā)展大局的高度，緊緊圍繞教育教學(xué)中心工作開(kāi)展高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)[2]。

（二）科學(xué)管理是基礎(chǔ)

在高校管理系統(tǒng)中，辦公室屬于一級(jí)綜合性管理機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)工作能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)受其管理水平的直接影響，而所有高水平的管理，都必須借助科學(xué)制度的指導(dǎo)。辦公室工作的涉及的范圍較廣，建立健全科學(xué)完善、行之有效的規(guī)章制度，是促使黨政辦公室高校運(yùn)行得以實(shí)現(xiàn)的基本要求。所以，加大辦公室制度建設(shè)的力度，加強(qiáng)辦公室工作規(guī)范化、程序化、科學(xué)化，是提高辦公室管理效能、提升服務(wù)教育教學(xué)工作水平的有效途徑。

（三）優(yōu)質(zhì)服務(wù)是根本

高校黨政辦的工作本質(zhì)就是服務(wù)，為師生服務(wù)，也就是為管理、科研、教學(xué)服務(wù)，借助優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為學(xué)校發(fā)展提供有力的內(nèi)部保障和贏得良好的外部環(huán)境支持。隨著高校體制機(jī)制改革的不斷深化，多校區(qū)辦學(xué)格局的形成，加之高校服務(wù)的多元化和社會(huì)化，對(duì)外交流日漸增多，也給黨政辦服務(wù)工作提出了更高要求。因此，有的放矢，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這是黨政辦公室服務(wù)學(xué)校發(fā)展的落腳點(diǎn)。

（四）團(tuán)隊(duì)建設(shè)是保障

“求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源”[3]。工作開(kāi)展的優(yōu)劣，歸根結(jié)底取決于人員的素質(zhì)。黨政辦公室作為學(xué)校的窗口，工作人員的一言一行，從一定意義上而言，都體現(xiàn)了學(xué)校的水平和形象。缺乏良好的素質(zhì)，連普通的秘書(shū)工作都無(wú)法勝任，要將協(xié)調(diào)工作做好自然難度也就較大，就更別說(shuō)參謀了。所以，把工作人員的整體素養(yǎng)提高，將一支作風(fēng)過(guò)硬、工作能力強(qiáng)、政治上靠得住的高素質(zhì)辦公室人員隊(duì)伍建設(shè)起來(lái)，是新形勢(shì)下把黨政辦公室工作做好的前提。

三、高校黨政辦公室建設(shè)的對(duì)策

（一）以隊(duì)伍建設(shè)為抓手，提高人員素質(zhì)

辦公室整體團(tuán)隊(duì)水平和個(gè)人素質(zhì)直接影響著學(xué)校工作的開(kāi)展，把辦公室隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)作“重點(diǎn)工程”來(lái)抓，加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，塑造良好的職業(yè)形象，盡全力將服務(wù)水平提高，是新的歷史形勢(shì)下、促進(jìn)學(xué)校事業(yè)良好發(fā)展的基本要求所在。

1.統(tǒng)一思想，牢固樹(shù)立“以人為本、服務(wù)至上、講究效能、開(kāi)拓創(chuàng)新”的辦公室工作理念。以“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”為目標(biāo)，借助建章立制，嚴(yán)格管理，理順關(guān)系，通過(guò)完善程序，規(guī)范行為，從而塑造良好的團(tuán)隊(duì)形象，進(jìn)一步提高工作人員的整體素養(yǎng)，激發(fā)其做事創(chuàng)業(yè)的積極性，最終提高促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和工作水平、的提升。

2.合理布局，整合優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮辦公室總體效能。第一，要科學(xué)調(diào)整科室布局，按照高效、精簡(jiǎn)的原則，合理使用人才，明確職責(zé)分工；第二，不僅要激發(fā)個(gè)人潛能，調(diào)動(dòng)個(gè)體積極性，同時(shí)還要注重個(gè)體與組織的有機(jī)契合，實(shí)現(xiàn)一加一大于二的效果；第三，要有的放矢、張弛有度，建設(shè)一個(gè)健康、高效的內(nèi)部環(huán)境。

3.建立培訓(xùn)機(jī)制。辦公室工作對(duì)專(zhuān)業(yè)性的要求較高，工作人員最好受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，將相關(guān)技能熟練掌握，才能和高等教育發(fā)展新形勢(shì)的需要相適應(yīng)[5]?，F(xiàn)階段，諸多高校都存在只對(duì)專(zhuān)任教師的在職培訓(xùn)予以重視，而尚未將管理人員的培訓(xùn)納入在日常工作的現(xiàn)象。所以，高校尤其是高校辦公室負(fù)責(zé)人員，應(yīng)根據(jù)崗位需求，有計(jì)劃、針對(duì)性地開(kāi)展人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新管理理念，掌握新方法與新技術(shù)，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，使他們更好地服務(wù)于教育教學(xué)管理等工作。

（二）以目標(biāo)管理為核心，構(gòu)建科學(xué)有效的管理體系

管理水平是影響工作效率的重要因素，進(jìn)一步加強(qiáng)辦公室工作規(guī)范化和制度化管理水平，建立和新形勢(shì)辦公室工作特點(diǎn)相適應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步形成活力充足、廉潔高效、公正透明、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的工作運(yùn)行體系，是促使辦公室工作效能和管理水平提高的有效途徑。

1、實(shí)行“制度化”管理，對(duì)工作運(yùn)行模式予以規(guī)范。就辦公室文秘、保障、辦會(huì)、辦文、信息、督查等各環(huán)節(jié)的工作，進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)制度，形成零縫隙、全覆蓋的制度體系。如：要對(duì)內(nèi)部檔案管理制度予以改進(jìn)；嚴(yán)格執(zhí)行工作限時(shí)辦結(jié)、印章管理、值班、請(qǐng)假、保密、信息、督查、辦文、學(xué)習(xí)等工作制度；嚴(yán)格實(shí)行外出辦事報(bào)告制、因事因病請(qǐng)銷(xiāo)假制和上下班考勤制度；嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。辦公室所有工作人員都要牢固樹(shù)立規(guī)則意識(shí)，習(xí)慣用制度管事，把落實(shí)制度作為提高執(zhí)行力的重要內(nèi)容，虛心學(xué)習(xí)借鑒高水平的管理制度，并在實(shí)踐工作中不斷修正和完善，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處、真正管用。

2.實(shí)行“流程化”管理，對(duì)工作運(yùn)行程序予以規(guī)范?！傲鞒袒惫芾硎翘岣吖ぷ餍实年P(guān)鍵。要進(jìn)一步完善流程管理體系，參照先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)設(shè)置、分解、整理、歸類(lèi)辦公室的工作，將從頭到尾、一環(huán)緊扣一環(huán)、零縫隙銜接的工作流程建立起來(lái)，形成一套規(guī)范、科學(xué)、操作性較強(qiáng)的管理運(yùn)行模式，使每一項(xiàng)工作都能做到高效運(yùn)轉(zhuǎn)、規(guī)范運(yùn)作。要對(duì)流程設(shè)計(jì)予以高度重視，強(qiáng)調(diào)流程設(shè)計(jì)的技巧，全面總結(jié)接待、督查、辦會(huì)、辦文等各項(xiàng)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，建立縱、橫結(jié)合的流程體系，確保流程的嚴(yán)謹(jǐn)和周密；形成一套固定統(tǒng)一的格式，確定主要執(zhí)行負(fù)責(zé)人和執(zhí)行的辦法、監(jiān)督的主要負(fù)責(zé)人和監(jiān)督的方法、考核的負(fù)責(zé)人和考核的方法、評(píng)價(jià)的主要負(fù)責(zé)人和評(píng)價(jià)的方法等，使自行運(yùn)轉(zhuǎn)和自我約束的效果得以實(shí)現(xiàn)。

3.實(shí)行“精細(xì)化”管理，將工作質(zhì)量提高。第一，按照“工作無(wú)差錯(cuò)、服務(wù)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)”的要求，細(xì)化崗位管理，科學(xué)設(shè)定崗位職責(zé)權(quán)限，明確每一個(gè)人所負(fù)有的責(zé)任。第二，對(duì)工作標(biāo)準(zhǔn)予以細(xì)化，根據(jù)特色工作抓“亮”、重點(diǎn)工作抓“精”、日常工作抓“實(shí)”的要求，統(tǒng)籌部署。第三，就特色工作和重點(diǎn)工作實(shí)行目標(biāo)管理，對(duì)其予以量化分解，做到有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法、有統(tǒng)籌的督辦措施、有嚴(yán)格的責(zé)任制度、有完整的實(shí)施方案、有明確的工作任務(wù)。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)明確，責(zé)任清晰，各就各位。

（三）以重點(diǎn)工作為關(guān)鍵點(diǎn)，充分發(fā)揮參謀助手作用

辦公室的參謀工作，反映在實(shí)際工作中就是解決問(wèn)題的策略、處理矛盾的方法。辦公室是一種綜合職能部門(mén)，諸多工作都和全局有著極為密切的聯(lián)系，涉及面極為廣泛，和師生利益息息相關(guān)，參謀工作必須主動(dòng)服務(wù)、超前謀劃，要把問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在前面、信息收集在前面、措施想在前面、調(diào)查研究在前面，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，切實(shí)把參謀助手作用發(fā)揮在領(lǐng)導(dǎo)決策、依法行政和為師生辦實(shí)事的全過(guò)程中。參謀之效，貴在得法。

1.調(diào)查研究是重點(diǎn)?！皼](méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”，參謀工作也不例外。調(diào)查研究是為了掌握信息，提前籌謀。調(diào)查研究應(yīng)是多維度的，要深入實(shí)際，要有針對(duì)性。

首先，熟悉并掌握高教的相關(guān)政策。借助對(duì)文件，研究分析、準(zhǔn)確把控政策內(nèi)涵和導(dǎo)向，以便于領(lǐng)導(dǎo)更好的作出重大決策。

其次，全面了解教育教學(xué)和學(xué)生管理的整體情況。充分發(fā)揮職能科室的作用，采取座談、書(shū)面征求意見(jiàn)等形式，定期主動(dòng)征求職能部門(mén)和聯(lián)系密切的教學(xué)系部的合理化意見(jiàn)和建議，增強(qiáng)工作的針對(duì)性，更好的將參謀工作落腳到服務(wù)教育教學(xué)發(fā)展上。

最后，關(guān)注和了解其他院校發(fā)展的實(shí)際情況。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的形勢(shì)下，高校要發(fā)展，既要具備自身的辦學(xué)特色，同時(shí)，還要借助、參照其他院校的好經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷提高自身的教育教學(xué)及管理服務(wù)水平。

2.善于分析形式。對(duì)客觀形勢(shì)進(jìn)行認(rèn)真分析，把握事物發(fā)展的趨勢(shì)，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性，這是做好參謀工作的關(guān)鍵。只有提供密切關(guān)系群眾生活、緊貼中心工作、緊跟上級(jí)部署的參謀建議，才能在領(lǐng)導(dǎo)決策中受到高度重視，從而促進(jìn)辦公室參謀水平的提高。

3.學(xué)會(huì)比較優(yōu)劣。在開(kāi)展工作的過(guò)程中，擬一套方案并不難，但是要擬幾套方案卻不容易，從比較中找優(yōu)劣，進(jìn)行論證，把相對(duì)合理的參謀建議和依據(jù)提供給領(lǐng)導(dǎo)，從而提高決策的科學(xué)性。

（四）以督查督辦工作為突破口，提高黨政辦公室服務(wù)效能

督察督辦可以確保決策目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，是對(duì)決策進(jìn)行修正和完善的重要措施，是落實(shí)工作的有效手段，是使工作作風(fēng)得到改進(jìn)的重要方法[5]。作為督察督辦職能部門(mén)，辦公室重點(diǎn)是對(duì)承辦事項(xiàng)的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行督辦，促進(jìn)、協(xié)調(diào)落實(shí)督辦事項(xiàng)。督察督辦工作必須把重點(diǎn)環(huán)節(jié)抓好，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，做到“實(shí)施有計(jì)劃、定期有反饋、結(jié)項(xiàng)有審核”。要做好督查督辦工作，需要注意以下幾點(diǎn)。

1.要站在全局的角度。督辦工作是領(lǐng)導(dǎo)決策的延伸，必須立足于領(lǐng)導(dǎo)的角度和全局的高度看問(wèn)題、做工作，不能局限于任務(wù)之中，要多體會(huì)、多思考、多領(lǐng)悟。要善于溝通，督辦工作有諸多工作都需要協(xié)調(diào)，要注意不僅要嚴(yán)格遵循原則不動(dòng)搖，維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，又不能將領(lǐng)導(dǎo)掛在嘴邊，要把工作放在首要位置，用真誠(chéng)的溝通觸動(dòng)人的心。

2.要堅(jiān)持學(xué)習(xí)。督辦工作具有很強(qiáng)的政策性，囊括科研、教學(xué)、學(xué)生管理、合作辦學(xué)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收、外事等各個(gè)方面，必須加大學(xué)習(xí)力度，將國(guó)家有關(guān)方針政策學(xué)通學(xué)懂，拓展知識(shí)，開(kāi)闊視野，促進(jìn)業(yè)務(wù)水平的不斷提高。

3.要樹(shù)立“督查就是服務(wù)”的理念。不僅督查有關(guān)部門(mén)的工作進(jìn)展情況，未完成原因，還要了解完成工作任務(wù)的困難，并積極予以協(xié)調(diào)，提出合理的建議，協(xié)助被督查單位一道想方設(shè)法完成工作任務(wù)。在督查中要緊盯中心工作不放松，對(duì)工作進(jìn)展滯后的部門(mén)進(jìn)行跟蹤督辦，堅(jiān)持反復(fù)抓、抓反復(fù)。要暢通群眾訴求渠道，注重傾聽(tīng)群眾呼聲，群眾利益無(wú)小事，只有收集民情民意，掌握廣大群眾的迫切需求，督查工作才能有針對(duì)性地開(kāi)展。

4.要把握好與領(lǐng)導(dǎo)以及中層部門(mén)的關(guān)系。督察督辦直接服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，具有十分重大的責(zé)任，不能有絲毫大意，要竭盡全力、追求完美，必須將領(lǐng)導(dǎo)意圖充分體現(xiàn)出來(lái)；要緊貼決策精神進(jìn)行督察督辦，及時(shí)把領(lǐng)導(dǎo)部署的事項(xiàng)予以安排，做到“報(bào)告重大問(wèn)題不過(guò)夜、辦理重要會(huì)議研究決定事項(xiàng)不過(guò)夜、辦理領(lǐng)導(dǎo)批示不過(guò)夜”。此外，要握好和職能部門(mén)的關(guān)系，督促職能部門(mén)加強(qiáng)對(duì)所轄工作落實(shí)的督促檢查，不越俎代庖。

（五）以信息化建設(shè)為手段，提高辦公效率

信息化是行政管理創(chuàng)新的重要趨勢(shì)，隨著時(shí)代發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，辦公自動(dòng)化已成為辦公室收集和傳遞信息的重要途徑，建立辦公室自動(dòng)化系統(tǒng)，構(gòu)建現(xiàn)代化管理平臺(tái)，可以顯著提高辦公效率，使學(xué)校各項(xiàng)工作穩(wěn)步、有序進(jìn)行。

按照“規(guī)范、務(wù)實(shí)、高效、創(chuàng)新”的工作理念，建立數(shù)字化辦公系統(tǒng)，特別是要在綜合服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)資源共享，提高辦事效率[6]。比如：運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立辦公群，像政務(wù)工作群、教務(wù)工作群、黨務(wù)工作群等，便于加強(qiáng)溝通和交流，促進(jìn)工作順利開(kāi)展；對(duì)于校區(qū)分散、不便集中等情況，啟用視頻會(huì)議模式，節(jié)約辦公成本；建立檔案數(shù)字化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)存檔、分類(lèi)、借閱、查詢、歸還等系列服務(wù)信息化，既方便快捷，又準(zhǔn)確科學(xué)；積極提倡無(wú)紙辦公，努力把辦公室公文流轉(zhuǎn)、督查考核、信息編報(bào)和日常事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化，營(yíng)造一個(gè)更加廉潔、透明、公開(kāi)、高效、節(jié)約的內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制。

四、結(jié)論

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，教育的重要性日益明顯，高校需要以就業(yè)為導(dǎo)向，優(yōu)化整合教育資源，創(chuàng)新服務(wù)模式，對(duì)此，高職院校黨政辦公室需要結(jié)合職業(yè)教育的實(shí)際情況，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索創(chuàng)新型服務(wù)模式，更好地服務(wù)教學(xué)管理，服務(wù)職業(yè)教育發(fā)展。

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