海倫市國有林場(chǎng)管理局林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策

張守水 王勇

海倫市國有林場(chǎng)管理局轄6個(gè)國營林場(chǎng)，施業(yè)區(qū)總面積74萬畝，有林地面積41萬畝，林木總蓄積205萬立方米。在森林資源枯竭、全面禁伐的新形勢(shì)下，緊緊依托林區(qū)資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展以林下種植、養(yǎng)殖為主的林下經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)林區(qū)替代產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

1產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步形成。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)招商引資，成功地引進(jìn)了漢麻加工項(xiàng)目。由北安世通麻業(yè)有限公司投資3500萬元的年加工5000噸打成麻項(xiàng)目已投產(chǎn)，廠區(qū)占地面積1.5萬平方米，新上剝麻生產(chǎn)線兩條。年可加工漢麻干莖5000噸，生產(chǎn)打成麻長(zhǎng)麻1000噸，短麻1200噸。在原料基地建設(shè)方面，共為世通麻業(yè)流轉(zhuǎn)土地3450畝，通過簽訂訂單方式落實(shí)漢麻種植面積近萬畝?？蓭?dòng)種植戶增收300余萬元。由弘起木制品有限公司投資1000萬元的集成材項(xiàng)目，廠區(qū)占地面積13000平方米，建筑面積2600平方米，現(xiàn)有員工80人。年可加工集成材1000立方米，銷售收入2560萬元，利稅440萬元。

1.2特色經(jīng)濟(jì)方興未艾。依靠豐富的林業(yè)資源，鼓勵(lì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，采取林禽、林畜、林蜂、林藥、林菌等模式。目前，在我局所轄施業(yè)區(qū)內(nèi)已有林下養(yǎng)雞1000多只、養(yǎng)鹿200多頭、養(yǎng)兔2000多只、蜜蜂養(yǎng)殖戶5家、甘草種植20公頃、人參種植260公頃、木耳培育3公頃。同時(shí)，我們還以林場(chǎng)為單位，根據(jù)自然條件進(jìn)行不同種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目試驗(yàn)，其中還魂草、靈芝、蘑菇等初步取得了成功。各種林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營模式不僅增加了林場(chǎng)職工收入，而且為發(fā)展林區(qū)替代產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

1.3多種經(jīng)營齊頭并進(jìn)。目前種植業(yè)也是林業(yè)收入的主要來源。我們大力提倡現(xiàn)代化的種植模式，打破傳統(tǒng)的“一豆到底”種植方式，采取旱田改水田、多種農(nóng)作物輪流種植方式，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高作物單產(chǎn)，增加林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)鼓勵(lì)職工采集松子、榛子、蘑菇、蕨菜等豐富的山產(chǎn)品資源，增加職工收入，每年都有大量的林農(nóng)加入到采集山產(chǎn)品隊(duì)伍中。

2存在主要問題

2.1經(jīng)濟(jì)總量偏小，沒有形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。同先進(jìn)地區(qū)相比，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占林業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的比重偏低。食用菌、中草藥和養(yǎng)雞、養(yǎng)豬等一些林區(qū)種植養(yǎng)殖項(xiàng)目，還處于小家小戶零星、分散的初始階段，沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，缺乏市場(chǎng)話語權(quán)，導(dǎo)致生產(chǎn)成本高、效益差。

2.2產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多，增收致富門路單一。正常生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)龍頭只有天佑麻業(yè)一家企業(yè)，而且剛剛建成投產(chǎn)，帶動(dòng)能力較弱。叫得響、過得去的林下經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)還沒有成型，只停留常規(guī)項(xiàng)目的盲目發(fā)展時(shí)期，具有地方特色、能帶動(dòng)林場(chǎng)職工發(fā)家致富的項(xiàng)目寥寥無幾。

2.3資金投入不足，制約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。由于所有的信貸資金、自籌資金都用在了林地種植業(yè)生產(chǎn)方面，對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投入很少。僅有的幾戶龍頭企業(yè)普遍存在資金不足的問題，導(dǎo)致企業(yè)無法擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，直接影響到企業(yè)的生產(chǎn)效率和發(fā)展速度。

2.4科技水平滯后，資源綜合利用率低。重生產(chǎn)、輕科技的問題突出，僅憑過去的老經(jīng)驗(yàn)、老辦法來搞林下經(jīng)濟(jì)，不注重引進(jìn)和吸收先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，跟不上時(shí)代發(fā)展步伐，致使經(jīng)營粗放、管理落后，所生產(chǎn)的產(chǎn)品品質(zhì)差、產(chǎn)量低，在同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。有的項(xiàng)目實(shí)施時(shí)信心十足，往往半路夭折，造成資源沒有得到很好的開發(fā)利用。

2.5職工信心不足，政策扶持力度不夠。這些年來，吃林靠林的思想根深蒂固，對(duì)林區(qū)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)不足，沒有把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和林下經(jīng)濟(jì)提上重要日程，政策扶持、資金支持的力度不大，職工群眾的參與度不高，沒有形成千家萬戶搞產(chǎn)業(yè)、萬眾一心抓經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。

3發(fā)展對(duì)策

3.1堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。各林場(chǎng)要在充分考察調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、林地資源狀況、發(fā)展水平、市場(chǎng)需求等實(shí)際，因地制宜地制定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，合理確定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、模式和主要項(xiàng)目，不盲目求新、求奇、求大，盡量減少風(fēng)險(xiǎn)，提高綜合效益。

3.2狠抓典型引帶?？茖W(xué)確定富有當(dāng)?shù)靥厣牧窒陆?jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，每個(gè)林場(chǎng)至少要建立一處集中連片或規(guī)模較大的林下經(jīng)濟(jì)示范基地，積極培育一批典型戶。通過典型示范，輻射帶動(dòng)廣大職工積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。場(chǎng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和局機(jī)關(guān)干部要做發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的帶頭人，通過干部示范帶動(dòng)，形成千家萬戶共同參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

3.3提高科技水平。加強(qiáng)與相關(guān)科研院所的聯(lián)系與合作，密切與林下經(jīng)濟(jì)先進(jìn)市縣和林場(chǎng)的關(guān)系，聘請(qǐng)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的專家能人當(dāng)顧問，加強(qiáng)項(xiàng)目選擇、品種選育、整地栽培、防病治病方面技術(shù)指導(dǎo)。積極參加上級(jí)組織的林下經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動(dòng)，集中考察與專項(xiàng)考察相結(jié)合，努力引進(jìn)新品種，掌握新技術(shù)，改善產(chǎn)品質(zhì)量，提高項(xiàng)目的產(chǎn)出率和附加值。

3.4強(qiáng)化政策扶持。積極對(duì)上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持生產(chǎn)規(guī)模大、管理水平高、示范作用強(qiáng)的林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。協(xié)調(diào)銀行貸款和小額信用貸款，采取林權(quán)抵押、土地抵押等形式，加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效信貸投入。承包山地、林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，三年內(nèi)免收管理費(fèi)，三年后視項(xiàng)目收益情況，合理確定管理費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。林下經(jīng)濟(jì)新增的林地、土地承包費(fèi)收入實(shí)行局里和林場(chǎng)5：5分成，每個(gè)林場(chǎng)每年至少要拿出5公頃林地、耕地做為試驗(yàn)田，用于特色經(jīng)濟(jì)林和經(jīng)濟(jì)作物種植，進(jìn)行不同品種、實(shí)用技術(shù)和栽培模式對(duì)比試驗(yàn)示范，試驗(yàn)田免收管理費(fèi)，生產(chǎn)投入和產(chǎn)出收益歸承包人所有。

3.5搞好指導(dǎo)服務(wù)。林管局和各林場(chǎng)要充分發(fā)揮好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能作用，在落實(shí)項(xiàng)目、引進(jìn)技術(shù)、強(qiáng)化管理、開拓市場(chǎng)等方面投放主要精力，給予人力、物力、財(cái)力支持。對(duì)已成形的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要積極對(duì)外進(jìn)行推介、宣傳和營銷，鼓勵(lì)、支持有條件的產(chǎn)業(yè)，通過股份、合作等多種所有制形式，組建和創(chuàng)辦包裝、加工和經(jīng)銷企業(yè)或公司，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

（作者單位：152300 黑龍江省海倫市雙錄林場(chǎng)）