我國(guó)林業(yè)濕地資源的保護(hù)管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究

侯美玲

我國(guó)濕地資源十分豐富，分布較為廣泛，對(duì)濕地資源的研究兼具經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)意義。本文闡述了濕地的分類及其主要功能，介紹了當(dāng)前我國(guó)濕地資源的概況以及保護(hù)管理工作的現(xiàn)狀，并提出了保護(hù)我國(guó)濕地資源的對(duì)策建議，希望提供相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與參考促進(jìn)濕地資源可持續(xù)發(fā)展。

1.林業(yè)濕地的分類及功能

濕地資源分為天然濕地資源和人工濕地資源兩類，并依據(jù)其自身發(fā)展?fàn)顟B(tài)細(xì)分為不同的濕地等級(jí)。依據(jù)濕地資源的形態(tài)不同，將濕地資源分為沼澤、淺水湖、淺水河、湖灘、河灘、灘涂五大類。

濕地具有的第一大功能是生物生產(chǎn)功能，濕地資源能夠吸收來(lái)自陸地和空氣中的沉降物，并使初級(jí)生產(chǎn)力不斷提高。能夠促使土壤變得肥沃，有利于生產(chǎn)。濕地資源還具有調(diào)節(jié)氣候的功能，它能夠吸收空氣中的有害氣體，釋放有益氣體。除此之外，濕地為生物提供最為廣袤的棲息、繁殖地。一些珍稀、瀕危物種棲息、繁殖在我國(guó)濕地資源中，合理開發(fā)利用濕地資源能夠保護(hù)珍稀、瀕危物種的棲息地，維護(hù)生物多樣性。濕地資源還具有十分巨大的經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值，能夠成為十分適宜的旅游勝地，其新鮮的空氣、適宜的氣候、天然的生物資源，富有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。

2.我國(guó)林業(yè)濕地資源概況

我國(guó)濕地資源十分豐富，是世界上濕地資源分布最為廣泛的國(guó)家之一。在我國(guó)面積大于100hm2的濕地總面積已達(dá)到約為3849萬(wàn)hm2。除此之外，我國(guó)濕地面積位居亞洲第一，世界第四名，豐富的濕地資源對(duì)于我國(guó)的生態(tài)建設(shè)具有重要意義。我國(guó)濕地資源不僅面積大，而且分布廣泛，跨越了熱帶、亞熱帶、溫帶以及亞寒帶，從沿海到內(nèi)陸均有濕地資源的分布，豐富、廣闊的濕地資源能夠?yàn)槠涔δ艿挠行Ю锰峁┍憷?/p>

3.我國(guó)林業(yè)濕地資源保護(hù)管理現(xiàn)狀

3.1法律體系建設(shè)不完善

當(dāng)前，我國(guó)并未建立專門針對(duì)林業(yè)濕地資源保護(hù)與管理的法律法規(guī)，濕地資源保護(hù)與管理工作方面的法律法規(guī)多體現(xiàn)在《農(nóng)業(yè)法》、《漁業(yè)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》中。這一系列法律法規(guī)對(duì)于濕地資源的管理與保護(hù)工作起到了一定的積極作用，但是由于其針對(duì)性不強(qiáng)，并不能夠解決林業(yè)濕地資源日益開發(fā)與保護(hù)管理的工作產(chǎn)生的矛盾。

3.2濕地資源分級(jí)管理

依據(jù)濕地資源保護(hù)程度，我國(guó)的濕地資源劃分為國(guó)際保護(hù)、國(guó)家級(jí)保護(hù)、省級(jí)保護(hù)和省級(jí)以下保護(hù)。我國(guó)對(duì)于不同等級(jí)保護(hù)程度的資源具有不同的管理模式，國(guó)際重要濕地資源需要由我國(guó)政府和聯(lián)合國(guó)國(guó)際濕地公約秘書處共同管理，經(jīng)國(guó)際同意后，才能對(duì)這部分濕地資源進(jìn)行開發(fā)利用。對(duì)于國(guó)家級(jí)保護(hù)的濕地資源，需要由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)濕地保護(hù)的主管部門進(jìn)行管理，省級(jí)濕地資源需要由地方政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)管理。

3.3綜合管理與分層管理相結(jié)合

我國(guó)濕地資源的管理與保護(hù)工作實(shí)行綜合管理與分部門管理相結(jié)合的方式。國(guó)務(wù)院對(duì)我國(guó)濕地資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理，我國(guó)國(guó)家和國(guó)際濕地公約履約辦公室對(duì)濕地資源的統(tǒng)籌管理指導(dǎo)，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)、水利、城建、環(huán)保等部門對(duì)濕地資源進(jìn)行分層管理。

4.我國(guó)林業(yè)濕地保護(hù)管理的對(duì)策建議

4.1建立健全濕地保護(hù)管理和法律法規(guī)

建立健全我國(guó)濕地保護(hù)管理體制機(jī)制，提高國(guó)家和部門統(tǒng)籌管理的綜合協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)有效監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。同時(shí)，建立較為科學(xué)的濕地資源咨詢與技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)我國(guó)濕地保護(hù)工作的科學(xué)、高效、合理進(jìn)行。建立健全濕地資源價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，使得濕地資源的認(rèn)定具有科學(xué)指導(dǎo)。要完善濕地資源保護(hù)與管理的法律法規(guī)，建立專門針對(duì)濕地資源保護(hù)開發(fā)的法律法規(guī)體系，嚴(yán)厲打擊破壞濕地資源的違法犯罪行為。

4.2完善濕地保護(hù)管理資金保障制度

完善我國(guó)濕地保護(hù)管理的資金保障制度，政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)關(guān)于濕地資源管護(hù)工作中所需的資金投入。將濕地資源的保護(hù)與管理工作列入我國(guó)國(guó)家發(fā)展的規(guī)劃之中，并予以充足的資金支持。要建立有效的資金監(jiān)管制度，使?jié)竦毓茏o(hù)資金真正用于濕地的保護(hù)和管理之中。

4.3加強(qiáng)公眾參與與教育力度

充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等，將濕地的功能及其重要價(jià)值進(jìn)行大力宣傳，引起廣大群眾的重視。利用微信公眾號(hào)、微博等新媒體對(duì)濕地資源的保護(hù)工作進(jìn)行宣傳，使公眾參與度提高，形成全民保護(hù)濕地資源的良性態(tài)勢(shì)。

（作者單位：012000烏蘭察布市農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展管理站）