淺談農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的思考

姜艷玲

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步的重要力量。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，必須提高農(nóng)機(jī)裝備水平、農(nóng)機(jī)作業(yè)水平、農(nóng)機(jī)安全水平、農(nóng)機(jī)科技水平和農(nóng)機(jī)服務(wù)水平。

1.農(nóng)機(jī)手認(rèn)識不到位

部分農(nóng)機(jī)手對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管存在認(rèn)識上的偏差，認(rèn)為拖拉機(jī)特別是小型拖拉機(jī)是自己的農(nóng)具，主要用于農(nóng)田作業(yè)和生活服務(wù)，很少上公路，操作比較簡單，技術(shù)容易掌握，一般的技術(shù)維護(hù)和維修問題自己就能解決，不存在安全問題，也就沒有必要到農(nóng)機(jī)部門進(jìn)行知識培訓(xùn)，沒有必要花錢費(fèi)工夫辦理牌證和進(jìn)行年度檢驗(yàn)，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，出現(xiàn)一些法律意識淡薄的農(nóng)機(jī)手以眾抗法的現(xiàn)象。筆者在執(zhí)法過程中經(jīng)常遇到這種情形，而由于農(nóng)機(jī)手操作不當(dāng)造成的交通事故也是屢見不鮮，執(zhí)法過程中遇到部分機(jī)手持有汽車駕駛證駕駛拖拉機(jī)，由于駕駛員不了解拖拉機(jī)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)造成車毀人亡的慘劇。如在濟(jì)寧市區(qū)金宇路和古槐路交會處北首，一無牌照大型拖拉機(jī)為躲反方向行駛過來的轎車，撞倒經(jīng)過的2個路人，經(jīng)查拖拉機(jī)機(jī)手所持駕駛證為汽車C1駕駛證。

2.農(nóng)機(jī)部門上道路權(quán)受限，制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作

農(nóng)機(jī)執(zhí)法缺少法律依據(jù)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理法律規(guī)范存在缺失和不足，《中華人民共和國道路交通法》只規(guī)定拖拉機(jī)該誰管，卻沒有如何管、怎樣管的實(shí)施細(xì)則；只賦予了農(nóng)機(jī)部門對拖拉機(jī)實(shí)施牌證管理的行政許可權(quán)，卻沒有對該許可項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查的職權(quán)，監(jiān)督手段嚴(yán)重缺失，對路查權(quán)、扣車權(quán)的規(guī)定不到位?！吨腥A人民共和國道路交通法 》實(shí)施后，給農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作造成困難，不干是不作為，干了可能又是亂執(zhí)法，農(nóng)機(jī)主管部門和公安交警部門對上道路行駛的拖拉機(jī)管理上的相互配合缺乏有效配合合作機(jī)制，還遠(yuǎn)沒有形成足以震懾違章的合力。鄉(xiāng)村道路、城鄉(xiāng)結(jié)合部疏于安全管理，對上道路行駛的拖拉機(jī)管理，面臨公安、農(nóng)機(jī)管理出現(xiàn)“真空”狀態(tài)，違法載人，無牌行駛、無證駕駛等嚴(yán)重違法行為得不到有效遏制，助長了無牌無證、不按時參加檢審等違法行為的發(fā)生，形成了安全隱患，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理的大發(fā)展。

3.農(nóng)機(jī)管理服人員綜合素質(zhì)偏低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理人員大都存在偏低的文化水平、人員老化且技術(shù)水平差的問題。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理人員大部分文化程度不高，并且缺乏專業(yè)知識，缺少專業(yè)的培訓(xùn)，專業(yè)知識得不到更新，已經(jīng)很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的需要。由于，從事農(nóng)業(yè)機(jī)械管理工作長期在戶外，工作相當(dāng)辛苦且社會地位得不到肯定，所以人才很難留下?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)機(jī)械管理服務(wù)部門的從業(yè)人員，基本上都是沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，還有部分是轉(zhuǎn)崗參加農(nóng)業(yè)機(jī)械管理服務(wù)工作的人員，也存在業(yè)務(wù)生疏、工作經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)象等，因此直接影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的正常發(fā)展。

3、地方政府財政投入不足

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)性質(zhì)、級別、財政撥款體制混亂，經(jīng)費(fèi)困難。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作本是一種政府行為，但在實(shí)際工作中農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作變成了一種部門行為，特別是多數(shù)地方政府對農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的人頭事業(yè)經(jīng)費(fèi)均未納入財政全額預(yù)算，致使監(jiān)理工作經(jīng)費(fèi)短缺，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理靠收費(fèi)養(yǎng)人，形成重收費(fèi)、輕監(jiān)理，給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管造成負(fù)面影響。此外，農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)裝備不規(guī)范，一是農(nóng)機(jī)監(jiān)理車無統(tǒng)一的標(biāo)志；二是農(nóng)機(jī)監(jiān)理服裝制式不統(tǒng)一；三是農(nóng)機(jī)監(jiān)理檢測設(shè)備不齊全完備，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理計(jì)算機(jī)技術(shù)裝備水平低。

二、 農(nóng)機(jī)安全管理的措施及建議

1.從源頭上把好農(nóng)機(jī)安全關(guān)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛及操作人員的安全管理

首先，是把好拖拉機(jī)及駕駛員年度檢審驗(yàn)質(zhì)量關(guān)。要從2個方面嚴(yán)格把關(guān)，一是抓學(xué)習(xí)，強(qiáng)意識。在駕駛員年度審驗(yàn)簽章前，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及車輛單位用2～3 d時間組織駕駛員學(xué)習(xí)《道路交通安全法》及相關(guān)資料，進(jìn)行1次農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)再教育。總結(jié)交流文明安全行車的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，增強(qiáng)文明安全行車意識，提高安全法制觀念，抓檢修，保質(zhì)量。在拖拉機(jī)年度檢驗(yàn)簽章前，要求所有拖拉機(jī)進(jìn)行1次全面檢修保養(yǎng)。真正達(dá)到“車容整潔，機(jī)況良好，機(jī)件齊全，安全可靠”。其次，嚴(yán)格把好新駕駛員的考試考核關(guān)。拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量直接影響著農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。因此，從學(xué)員進(jìn)入培訓(xùn)報到的第1天起，就必須貫徹“安全生產(chǎn)”、“安全第一”的思想，不斷提高學(xué)員的思想、技術(shù)素質(zhì)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性，為安全駕駛打好扎實(shí)的基礎(chǔ)。培訓(xùn)中必須嚴(yán)格按照培訓(xùn)教學(xué)大綱進(jìn)行科目教學(xué)和技術(shù)訓(xùn)練，保質(zhì)保量地完成教學(xué)、訓(xùn)練任務(wù)；同時嚴(yán)把考試考核關(guān)，對科目考試考核不合格的，不能發(fā)證，嚴(yán)格把好關(guān)。再次，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全村建設(shè)，使農(nóng)機(jī)安全工作重心下移，關(guān)口前移，管好源頭，全面提高村民的安全意識。

2.加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)

一是建立提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)的培訓(xùn)考核機(jī)制，定期組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員開展政策法規(guī)、政治理論、專業(yè)技能等方面的培訓(xùn)教育，并制定培訓(xùn)教育的考試考核辦法和激勵制度，以提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍專業(yè)技能和政治思想素養(yǎng)；二是有計(jì)劃選送年輕、能力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員到高等院校進(jìn)修學(xué)習(xí)，從而逐步提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)水平；三是實(shí)行末位淘汰制，對業(yè)務(wù)能力差、工作責(zé)任心不強(qiáng)、機(jī)手意見大的監(jiān)理員進(jìn)行待崗學(xué)習(xí)，以建設(shè)一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的監(jiān)理隊(duì)伍。

3.加強(qiáng)監(jiān)理技術(shù)裝備現(xiàn)代化

為保證農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的順利開展，現(xiàn)代化的技術(shù)裝備是必須的。這需要各級政府的投入，給予一定的專項(xiàng)資金，用于采購農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)裝備。而各級的農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門也要節(jié)約經(jīng)費(fèi)，有計(jì)劃地配備交通、檢測、事故處理等技術(shù)裝備，對于有條件的農(nóng)機(jī)監(jiān)理站可以引進(jìn)更先進(jìn)的檢測裝備，進(jìn)行科學(xué)管理。加快促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理手段科學(xué)化、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化，提高科學(xué)管理水平。

（作者單位：164700黑龍江省拜泉縣國富鎮(zhèn)政府）