小型農(nóng)田水利工程存在的主要問題及解決對(duì)策

梁春武

自從國(guó)家推行家庭承包制度后，農(nóng)村村民不再是小型農(nóng)田水利工程管理的核心人物，由于政府也沒有意識(shí)到小型農(nóng)田水利工程管理工作的重要性，促成工程投資與工程管理主體缺失的局面。此外，長(zhǎng)期以來(lái)的管理經(jīng)費(fèi)缺乏，也是造成工程投資與工程管理主體缺失的主要原因。在以往的工程建設(shè)與管理維護(hù)中，一方面有來(lái)自政府部門的經(jīng)濟(jì)扶持，另一方面村民自主季節(jié)性義務(wù)維修。在農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革政策后，由于取消了勞動(dòng)積累工與義務(wù)工制度，農(nóng)田村民投資部門嚴(yán)重縮水，工程逐步出現(xiàn)年久失修、機(jī)電井無(wú)法運(yùn)行、水利設(shè)備漏水等不良現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理力度具有重要意義。

一、我國(guó)小型農(nóng)田水利工程存在的主要問題

（一）工程設(shè)計(jì)

1、前期工程欠缺

由于我國(guó)小型農(nóng)田水利工程大多建設(shè)時(shí)間久遠(yuǎn)，多為土壩、土渠，工程建設(shè)及工程管理實(shí)行粗放式管理模式，業(yè)務(wù)資料沒有建檔管理，可以這么說，以往的小型農(nóng)田水利工程沒有經(jīng)過專業(yè)的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)，因此，沒有重要資料進(jìn)行保存。此外，工程建設(shè)中無(wú)目的性、隨意性十分明顯，沒有作用的水利工程隨處可見，大多都沒有進(jìn)行資料建檔。從而造成工程現(xiàn)狀資料不全、嚴(yán)重缺乏真實(shí)可靠的工程信息，給日后的工程改造加大了工作難度，甚至影響設(shè)計(jì)成果的準(zhǔn)確性與可操作性。

2、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一

現(xiàn)階段，水利工程建設(shè)機(jī)構(gòu)陸續(xù)涌現(xiàn)，各部門在設(shè)計(jì)小型農(nóng)田水利工程時(shí)都出現(xiàn)一個(gè)“共識(shí)”亂象―設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，主要表現(xiàn)在設(shè)計(jì)流量、斷面面積、襯砌厚度、襯砌超高、墊層厚度的取值問題上，這些設(shè)計(jì)工作的取值僅僅憑借設(shè)計(jì)人員工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)確定，沒有經(jīng)過科學(xué)計(jì)算。難以保證工程的精確性、安全性以及可靠性，給日后的施工建設(shè)埋下了安全隱患，還存在工程造價(jià)超支現(xiàn)象。

3、缺乏方案比較

由于小型農(nóng)田水利工程涉及標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，我國(guó)現(xiàn)行的設(shè)計(jì)方案都不懼可比性，有的設(shè)計(jì)方案問題突出，有的設(shè)計(jì)方案嚴(yán)重缺乏真實(shí)性、可靠性。按照國(guó)家制定要求，在設(shè)計(jì)前期必須結(jié)合多個(gè)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比較，遵循經(jīng)濟(jì)性、可操作性的準(zhǔn)則來(lái)篩選設(shè)計(jì)方案，認(rèn)真核算各設(shè)計(jì)方案的工程造價(jià)以及工程建設(shè)的技術(shù)，科學(xué)合理的分析各設(shè)計(jì)方案中的設(shè)計(jì)流量、渠道水位以及施工管理質(zhì)量要求的優(yōu)缺點(diǎn)，從而選出最佳設(shè)計(jì)方案。

（二）工程施工

1、技術(shù)力量薄弱，管理難度較大

小型農(nóng)田水利工程在點(diǎn)、線、面方面都有不同特點(diǎn)，加上水利工程建設(shè)部門繁多，技術(shù)人員人數(shù)較少、專業(yè)技術(shù)低下工程工期吃緊等問題十分普遍，這些原因都是造成小型農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量及管理不達(dá)標(biāo)的主要原因。

2、質(zhì)量意識(shí)淡薄，監(jiān)督體系不全

近十幾年，由于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)任務(wù)量較大，缺乏實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)，難以構(gòu)成系統(tǒng)完善的小型農(nóng)田水利工程管理機(jī)制，在水利工程建設(shè)中，管理機(jī)構(gòu)不完善、制度不健全、管理職權(quán)不明確，這些都是導(dǎo)致工程建設(shè)中難以構(gòu)成監(jiān)督體系的關(guān)鍵因素。由于沒有設(shè)置監(jiān)理一職，無(wú)法保證工程施工質(zhì)量，在一定程度上，沒有充分發(fā)揮水利工程的職能效益。

（三）產(chǎn)權(quán)管理與工程養(yǎng)護(hù)

1、工程產(chǎn)權(quán)不明確，管理體制不順

小型農(nóng)田水利工程主要由國(guó)家、政府以及村民集體出資建設(shè)。在20世紀(jì)80年代，隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化改革，國(guó)家推行家庭承包制度后，農(nóng)村村民退出了小型農(nóng)田水利工程管理的主體位置，土地實(shí)行戶經(jīng)營(yíng)模式，傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)難以適應(yīng)。因此，造成水利工程管理主體缺位、工程產(chǎn)權(quán)不明確、管理職權(quán)沒有具體化，使的工程建設(shè)與工程管理沒有科學(xué)的銜接起來(lái)，出現(xiàn)無(wú)人管理的現(xiàn)象。

2、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

由于小型農(nóng)田水利工程具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣等特點(diǎn)，相關(guān)政府沒有重視小型農(nóng)田水利工程管理工作，沒有落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)的發(fā)放工作，受益單位以及受益村民也不具有經(jīng)濟(jì)能力，造成水利工程管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，出現(xiàn)年久失修、損壞慘重，阻礙了水利工程職能效益的發(fā)揮。

二、我國(guó)小型農(nóng)田水利工程的解決對(duì)策

（一）加大工作力度，做好前期工作

小型農(nóng)田水利工程主要是為了解決農(nóng)耕的灌溉問題以及人畜飲水問題，改善村民的生產(chǎn)基本環(huán)境，強(qiáng)化防御洪澇災(zāi)害的能力，在提高土地生產(chǎn)效率中起到重要作用，也是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建新農(nóng)村的重要舉措。做好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)需要做好以下內(nèi)容。

1、增加資金投入，事前充分準(zhǔn)備

相關(guān)政府部門、管理部門，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)扶持資金的工作，在政策允許范圍內(nèi)，加大資金投資力度，從而做好小型農(nóng)田水利工程的前期準(zhǔn)備工作。在水利工程的勘查、設(shè)計(jì)、研究方面應(yīng)該投入相應(yīng)的人力、物力與財(cái)力，保證工程數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性以及準(zhǔn)確性，為日后制定設(shè)計(jì)方案提供有力的憑據(jù)和科學(xué)合理的建議。

2、加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)

水利工程基層執(zhí)行人員需要強(qiáng)化自身專業(yè)技能，通過定期進(jìn)行短期培訓(xùn)、去上級(jí)水利機(jī)構(gòu)頂崗實(shí)習(xí)等方法。落實(shí)技術(shù)人員培訓(xùn)工作，促進(jìn)管理人員的管理質(zhì)量與水平的提高。

（二）規(guī)范設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)水平

1、嚴(yán)格方案審查制度

小型農(nóng)田水利工程灌溉面積較大，工程建設(shè)技術(shù)復(fù)雜。為了保證小型農(nóng)田水利工程的順利開展，提高工程的經(jīng)濟(jì)性、高效性，必須改進(jìn)并嚴(yán)格方案審核制度。借助行業(yè)專家闡述小型農(nóng)田水利工程的特征，著重規(guī)劃好工程的布局、建設(shè)程序等工作，結(jié)合實(shí)際工程建設(shè)情況，提出可行性意見。

2、主要建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行多方案比較

針對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目，渠道襯砌是工程改造的主要內(nèi)容。因此，在襯砌方法、渠道厚度、襯砌形式上必須進(jìn)行多方案比較。

3、嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度

結(jié)合相關(guān)部門的批復(fù)文件，根據(jù)工程規(guī)模的實(shí)際尺寸，構(gòu)建設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度能夠保障水利工程的設(shè)計(jì)單位達(dá)到水利工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，排除與設(shè)計(jì)資質(zhì)不符的設(shè)計(jì)單位。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，確保工程質(zhì)量

1、嚴(yán)格執(zhí)行工程招標(biāo)制度

水利工程所有需要審核的文件，都需要經(jīng)過相關(guān)政府的行政部門經(jīng)過審核批復(fù)后才能按照指定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行工程招標(biāo)制度進(jìn)行施工招標(biāo)。

2、實(shí)行工程監(jiān)理制度

水利工程建設(shè)方需要聘請(qǐng)有專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)的單位對(duì)工程施工進(jìn)行監(jiān)督。主要對(duì)施工質(zhì)量與施工管理進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)，督促建設(shè)方構(gòu)建完善的質(zhì)量監(jiān)督體系，確保施工環(huán)節(jié)中的各項(xiàng)工作規(guī)范展開。此外，還需建立合格驗(yàn)收制度，嚴(yán)格對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，杜絕“豆腐渣”工程出現(xiàn)。

（四）加強(qiáng)建后管理，確保工程發(fā)揮效益

水利工程建設(shè)完畢后，為了保證工程發(fā)揮該有的職能效益。必須創(chuàng)新小型農(nóng)田水利工程的管理制度、落實(shí)管理制度中的各項(xiàng)管理細(xì)則、明確管理職權(quán)、分清產(chǎn)權(quán)歸屬權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而加強(qiáng)建后管理工作。協(xié)調(diào)好權(quán)利、責(zé)任、利益三者之間的關(guān)系，做好工程建設(shè)管理工作，保障小型農(nóng)田水利工程能夠充分發(fā)揮該有的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

綜上所述，小型農(nóng)田水利工程管理主要存在工程設(shè)計(jì)、工程施工以及產(chǎn)權(quán)管理與工程養(yǎng)護(hù)三方面問題，由于水利工程前期準(zhǔn)備工作不夠、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、缺乏系統(tǒng)完善的設(shè)計(jì)方案；施工技術(shù)低下、監(jiān)督系統(tǒng)不全、水利工程管理職權(quán)不明、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足等問題，經(jīng)過分析研究后，建議在水利工程建設(shè)之間，應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備工作，加大《水利工程管理法》的宣傳力度、規(guī)范設(shè)計(jì)方案，對(duì)多個(gè)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比較篩選，從而選出最佳工程建設(shè)方案，加強(qiáng)建后的管理工作，有效提高工程的整體效益。

（作者單位：161200黑龍江省富?？h河道管理總站）