農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營及其效率的分析

李剛

自上世紀(jì)八十年代家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得到普遍推廣以來，我國的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營和管理問題也越來越突出，解決好這些問題對我國“三農(nóng)”問題的解決有著重要的意義。但目前我國很多農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施都存在著老化失修的問題，再加上很多設(shè)施在運(yùn)營或維修過程中所出現(xiàn)的融資難等問題，導(dǎo)致設(shè)施在運(yùn)行過程中長期效率低下，亟待作出有效改進(jìn)。

1. 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營

1.1設(shè)定運(yùn)營目標(biāo)

設(shè)定好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營目標(biāo)是確保設(shè)施能夠按照項(xiàng)目規(guī)劃軌道正常運(yùn)營的前提，需要做到以下幾點(diǎn)：1）設(shè)施在運(yùn)營之前，相關(guān)部門需要組織設(shè)施管理者學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營方法并使其充分了解到設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)際情況，這樣才能制定出合理有效地項(xiàng)目運(yùn)營目標(biāo)；2）在目標(biāo)的制定過程中需要使目標(biāo)細(xì)致化、具體化和數(shù)據(jù)化，尤其對于設(shè)施在運(yùn)營過程中可能會(huì)出現(xiàn)的新建、續(xù)建、改建、加固等項(xiàng)目上的資金支出要做好詳細(xì)的目標(biāo)計(jì)劃，以確保設(shè)施在進(jìn)入到運(yùn)營階段之后不在資金上出現(xiàn)差錯(cuò)；3）農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施在運(yùn)營目標(biāo)的制定上需要充分把握住運(yùn)營成本和運(yùn)營效率之間的關(guān)系，做到在保證運(yùn)營效率的同時(shí)在最大程度上節(jié)約設(shè)施的運(yùn)營成本，以實(shí)現(xiàn)設(shè)施在整個(gè)運(yùn)營過程中的利益最大化。

1.2設(shè)定運(yùn)營流程

設(shè)定好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營目標(biāo)之后，接下來就需要設(shè)定好相關(guān)的運(yùn)營流程，這是保證農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施能夠正常運(yùn)營的基礎(chǔ)性工作，其主要包以下幾個(gè)方面：1）首先確立相關(guān)的運(yùn)營制度，對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營體系和考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行要精心制定，確保設(shè)施的負(fù)責(zé)人能夠全身心地投入到對設(shè)施的運(yùn)營工作中，以保證上級財(cái)政撥款和項(xiàng)目融資的效益能發(fā)揮到最大，以此來使糧食產(chǎn)量達(dá)到最大；2）在接下來的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營過程中，有關(guān)部門要做好對設(shè)施運(yùn)營的監(jiān)督工作，確保設(shè)施運(yùn)營達(dá)到科學(xué)、高效和完善，若發(fā)現(xiàn)設(shè)施在運(yùn)營過程中出現(xiàn)問題要及時(shí)進(jìn)行糾正，創(chuàng)新設(shè)施運(yùn)營方法，保證設(shè)施運(yùn)營始終處于正常狀態(tài)。運(yùn)營資金要始終規(guī)范合理，杜絕瀆職腐敗情況的出現(xiàn)。

2. 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施效率

2.1促進(jìn)設(shè)施運(yùn)營實(shí)現(xiàn)市場化

為了保證農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營效率的提升，有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)設(shè)施運(yùn)營實(shí)現(xiàn)市場化，這需要做到以下幾點(diǎn)：

1）農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營市場化可以參照設(shè)施公司化的模式進(jìn)行推進(jìn)，將農(nóng)田用水按照有償品定價(jià)提供，這樣既能緩解政府對該項(xiàng)目可能出現(xiàn)的資金缺口問題，還能通過市場化運(yùn)營杠桿實(shí)現(xiàn)對設(shè)施資源的合理運(yùn)行分配，從而有效突破政府管理出現(xiàn)的局限性實(shí)現(xiàn)對設(shè)施運(yùn)行效率的市場化定位。促進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營實(shí)現(xiàn)市場化機(jī)必須要開辟多元化的設(shè)施運(yùn)營模式，在確保農(nóng)田糧食安全的同時(shí)，在水資源充足的地方設(shè)施還可以被用來蓄水發(fā)電，這樣可以確保設(shè)施獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，有效提升社會(huì)資本參與設(shè)施建設(shè)的積極性，從而推進(jìn)設(shè)施參與到市場的良性競爭狀態(tài)之中；

2）但是由于當(dāng)前行業(yè)內(nèi)的市場環(huán)境還不成熟，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營不能完全由市場進(jìn)行資源配置，必要的政府管理也是必不可少的。而政府在對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到同時(shí)兼顧設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益和基本保障，做好對設(shè)施在運(yùn)營過程中的風(fēng)險(xiǎn)管理，更要充分保障參與到設(shè)施運(yùn)營的相關(guān)技術(shù)人員人員的福利待遇，這樣可以有效保證具備技術(shù)能力的專業(yè)設(shè)施運(yùn)營人才能夠吸引并長期參與到對設(shè)施的運(yùn)營管理中，以此來確保設(shè)施的運(yùn)營效率能得到穩(wěn)步提升。

2.2創(chuàng)新設(shè)施運(yùn)營管理方式

要想進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營效率，需要從以下幾個(gè)方面入手通過創(chuàng)新設(shè)施運(yùn)營管理方式來實(shí)現(xiàn)：

1）為了提升農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營效率，不能只依靠政府的財(cái)政撥款來實(shí)現(xiàn)，需要充分引入民間資本，并聘請社會(huì)上具備專業(yè)運(yùn)營能力的管理人員參與到對設(shè)施的運(yùn)營管理之中，縮減政府的管理范圍，提高民間組織的參與度，以此來促進(jìn)設(shè)施管理的整體水平得到提高。而隨著當(dāng)前信息技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營管理也可以充分利用信息技術(shù)來實(shí)現(xiàn)設(shè)施運(yùn)營的高科技化，這樣可以有效保證設(shè)施運(yùn)營效率的提升，同時(shí)還將更好的促進(jìn)整個(gè)設(shè)施實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)營；

2）創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)良好的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理方式需要相關(guān)管理部門從本地農(nóng)田水利需求的角度出發(fā)，充分重視設(shè)施運(yùn)營的整體性，做好設(shè)施的運(yùn)營規(guī)劃，完善設(shè)施各個(gè)部分之間的協(xié)調(diào)配合，保證本地農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施在運(yùn)營過程中能夠形成整體性的網(wǎng)絡(luò)體系，這樣可以有效彌補(bǔ)設(shè)施在運(yùn)行過程中可能因?yàn)橘Y源短缺或資金不足所出現(xiàn)的問題，從整體上來提升設(shè)施的運(yùn)營效率。同時(shí)，為了更好地確保農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率得到提升，相關(guān)部門還需要調(diào)整設(shè)施運(yùn)營過程中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化其外部管理環(huán)境，并對整個(gè)設(shè)施在運(yùn)行過程中的制度環(huán)境加以完善，為其提供法律保障，從而在確保設(shè)施實(shí)現(xiàn)高效率運(yùn)營的同時(shí)還能保證設(shè)施運(yùn)行不會(huì)對周邊生態(tài)環(huán)境造成不利影響。

（作者單位：157618 黑龍江省林口縣龍爪鎮(zhèn)水利站）