不斷提升電梯安全水平
——《關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》解讀

文 本刊記者 施京京

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），進(jìn)一步強(qiáng)化電梯質(zhì)量安全工作，保障人民群眾乘用安全和出行便利。《意見(jiàn)》指出，要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化質(zhì)量安全意識(shí)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以落實(shí)生產(chǎn)使用單位主體責(zé)任為重點(diǎn)，以科學(xué)監(jiān)管為手段，預(yù)防和減少事故，降低故障率，不斷提升電梯質(zhì)量安全水平，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯。到2020年，努力形成法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)健全、安全責(zé)任明晰、工作措施有效、監(jiān)管機(jī)制完善、社會(huì)共同參與的電梯質(zhì)量安全工作體系，電梯質(zhì)量安全水平全面提升，安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，電梯萬(wàn)臺(tái)事故起數(shù)和死亡人數(shù)等指標(biāo)接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

我國(guó)是電梯生產(chǎn)和使用大國(guó)，電梯保有量、年產(chǎn)量、年增量均為世界第一。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)電梯生產(chǎn)量、新增量分別為78萬(wàn)臺(tái)、68萬(wàn)臺(tái)，在全世界占比分別約為75%和65%。據(jù)保守估計(jì)，全國(guó)每天有15億人次乘坐電梯，電梯已經(jīng)成為人民群眾日常生活必不可少的出行工具，直接涉及民生保障，受到全社會(huì)的極大關(guān)注。質(zhì)檢總局特種設(shè)備局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《意見(jiàn)》對(duì)電梯質(zhì)量安全工作進(jìn)行了系統(tǒng)全面部署，這是電梯質(zhì)量安全工作一個(gè)重要的里程碑，將有力推動(dòng)電梯質(zhì)量安全工作再上新臺(tái)階。

《意見(jiàn)》提出，在預(yù)防和減少事故的同時(shí)，要降低故障率，不斷提升電梯質(zhì)量安全水平，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，并明確要求促進(jìn)既有住宅加裝電梯工作，加強(qiáng)電梯隱患治理與更新改造，改進(jìn)使用管理與維護(hù)保養(yǎng)模式，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)的監(jiān)督檢查等，促進(jìn)電梯質(zhì)量安全水平提升。質(zhì)檢總局特種設(shè)備局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》的出臺(tái)，將進(jìn)一步推進(jìn)電梯監(jiān)管改革創(chuàng)新，在從嚴(yán)監(jiān)管基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制和信息化手段，更多發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)作用，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、安全有序的電梯安全社會(huì)治理體系?！氨热纾岢龉膭?lì)企業(yè)提供高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，建立電梯全生命周期質(zhì)量安全追溯體系，推進(jìn)‘自我聲明+信用管理’，激發(fā)企業(yè)做好產(chǎn)品和維保服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力。再比如，提出建立電梯相關(guān)信息公示制度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，倒逼維保單位落實(shí)責(zé)任，營(yíng)造公開(kāi)、透明、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這些措施，就是在做好監(jiān)管的同時(shí)，不斷推動(dòng)現(xiàn)代化治理體系的形成?！?/p>

“2003年以來(lái)的15年，電梯數(shù)量年平均增長(zhǎng)20%，萬(wàn)臺(tái)電梯事故死亡率持續(xù)下降。近幾年來(lái)，根據(jù)事故統(tǒng)計(jì)所反映的情況，質(zhì)檢部門開(kāi)展了電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)和回頭看等多項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，采取了一系列針對(duì)性措施，消除了大量安全隱患，取得了良好的效果。在電梯總量大幅增長(zhǎng)和老舊電梯逐年增加的‘雙重壓力’下，繼續(xù)保持總體平穩(wěn)的安全態(tài)勢(shì)。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家的質(zhì)量安全水平相比，還是有差距?！辟|(zhì)檢總局特種設(shè)備局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，《意見(jiàn)》突出問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決當(dāng)前電梯質(zhì)量和安全工作中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)，充分運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制、信息化手段，構(gòu)建市場(chǎng)約束、社會(huì)監(jiān)督、部門監(jiān)管、綜合治理的電梯質(zhì)量安全工作長(zhǎng)效機(jī)制。主要體現(xiàn)了5個(gè)方面的亮點(diǎn)：

一是落實(shí)主體責(zé)任?！兑庖?jiàn)》對(duì)房屋建設(shè)單位提出了電梯選型和配置需符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求，落實(shí)了電梯所有權(quán)人或其委托管理人對(duì)電梯使用與管理的責(zé)任，以及制造單位、維保單位的質(zhì)量安全責(zé)任。

二是暢通資金渠道?！兑庖?jiàn)》要求各級(jí)地方政府建立和完善老舊住宅電梯更新改造大修實(shí)施政策和資金提取渠道，明確緊急動(dòng)用維修資金的機(jī)制，以及督促落實(shí)“三無(wú)電梯”整改資金，有效解決電梯隱患治理資金籌措難的問(wèn)題。

三是提升質(zhì)量水平。《意見(jiàn)》落實(shí)質(zhì)量提升行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，主要措施是，打造適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，提高電梯本體安全和配置標(biāo)準(zhǔn)要求；加強(qiáng)既有住宅電梯相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究和制修訂，支持電梯生產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步，鼓勵(lì)電梯企業(yè)“走出去”，開(kāi)展電梯質(zhì)量提升和品牌建設(shè)活動(dòng)。

四是推進(jìn)改革創(chuàng)新。《意見(jiàn)》激發(fā)安全責(zé)任主體的內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建電梯質(zhì)量安全社會(huì)綜合治理體系。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)水平和安全管理狀況科學(xué)調(diào)整電梯檢驗(yàn)內(nèi)容和周期，降低制度性交易成本。在監(jiān)督管理方面，創(chuàng)新管理模式，推進(jìn)按需維保，引入“保險(xiǎn)+服務(wù)”，更好地發(fā)揮市場(chǎng)激勵(lì)約束作用。通過(guò)建立電梯全生命周期質(zhì)量安全追溯體系，推進(jìn)應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)；推進(jìn)“自我聲明+信用管理”，加大信息公示力度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

五是推動(dòng)“多元共治”?！兑庖?jiàn)》從地方政府、監(jiān)管部門、生產(chǎn)維保使用單位、媒體、社會(huì)等方面提出了各方職責(zé)，構(gòu)建全社會(huì)齊抓共管的電梯共治新格局，特別是明確了地方政府以及各相關(guān)部門的工作職責(zé)和任務(wù)分工。

據(jù)悉，質(zhì)檢總局將按照國(guó)務(wù)院辦公廳部署要求，會(huì)同有關(guān)部門組織制定落實(shí)《意見(jiàn)》的實(shí)施方案，細(xì)化工作措施，明確工作目標(biāo)、完成時(shí)限等。2018年，結(jié)合“質(zhì)量提升行動(dòng)年”，質(zhì)檢總局將組織開(kāi)展電梯質(zhì)量提升行動(dòng)，以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，綜合運(yùn)用行政許可、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)督檢查、科技攻關(guān)等手段，充分發(fā)揮信息化手段和市場(chǎng)化機(jī)制的作用，有效調(diào)動(dòng)企業(yè)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化組織等相關(guān)方的主動(dòng)性、自覺(jué)性，推動(dòng)電梯制造質(zhì)量、安裝質(zhì)量、維保質(zhì)量、運(yùn)行水平等全面提升，并加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加快形成全社會(huì)共同維護(hù)電梯安全的氛圍。