打造生態(tài)強(qiáng)市 建設(shè)美麗虎林

虎林市人民政府市長(zhǎng) 殷洪亮

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的第一年，是新時(shí)代下振興發(fā)展的關(guān)鍵之年，做好各項(xiàng)工作，意義十分重大。我們的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%和6.5%。完成節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)。重點(diǎn)做好六方面工作。

一、做強(qiáng)新型工業(yè)，打造升級(jí)發(fā)展新引擎

圍繞做好“三篇大文章”，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)規(guī)模、促集聚，提升供給質(zhì)量，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

實(shí)施“優(yōu)化工程”。立足資源稟賦和發(fā)展實(shí)際，全力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。改造升級(jí)“老字號(hào)”。讓老牌醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、釀酒產(chǎn)業(yè)再生新枝。深度開發(fā)“原字號(hào)”。圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，加速綠色食品產(chǎn)業(yè)向中高端攀升。培育壯大“新字號(hào)”，著力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極。

實(shí)施“擴(kuò)張工程”。圍繞綠色食品、生物制藥、旅游邊貿(mào)、新型能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，精細(xì)謀劃包裝項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)大企業(yè)、上市公司，精準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、南資北移，提升招商引資成功率。堅(jiān)持實(shí)事求是，對(duì)不適應(yīng)本地發(fā)展的項(xiàng)目忍痛割愛，對(duì)不能長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目婉言謝絕，對(duì)不符合綠色發(fā)展的項(xiàng)目拒不接納，實(shí)現(xiàn)招商引資向擇商選資轉(zhuǎn)變，提高招商實(shí)效性。突出立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，確保落地項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)、早見效。

實(shí)施“集聚工程”。不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升承載功能，吸引域外招商項(xiàng)目和域內(nèi)裂變項(xiàng)目集聚發(fā)展。聯(lián)合域內(nèi)農(nóng)森企業(yè)園區(qū)，建立項(xiàng)目統(tǒng)籌、稅收分成機(jī)制，搭建項(xiàng)目共引、共建、共享平臺(tái)，做實(shí)“飛地經(jīng)濟(jì)”，謀求建設(shè)“一區(qū)多園”聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。

二、做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓寬振興發(fā)展新路徑

立足農(nóng)業(yè)生態(tài)化優(yōu)勢(shì)，加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、營(yíng)銷體系、保障體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

反彈琵琶調(diào)結(jié)構(gòu)。主動(dòng)研究市場(chǎng)需求，大力發(fā)展綠色、有機(jī)、特色農(nóng)業(yè)，提升產(chǎn)品價(jià)值鏈。水稻注重調(diào)優(yōu)品種，更新優(yōu)質(zhì)水稻50萬畝，種植鴨稻蟹稻有機(jī)稻1萬畝。旱田堅(jiān)持百花競(jìng)放，穩(wěn)定大豆、玉米種植面積，發(fā)展紅小豆15萬畝、黑豆芽豆10萬畝、飼草3萬畝、北藥蔬菜等其他高效作物2萬畝。突出抓好 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”基地和“三減”示范區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)綠色基地標(biāo)準(zhǔn)整體提升。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，深入實(shí)施“兩牛一豬”發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖,打造高品質(zhì)畜產(chǎn)品基地。啟動(dòng)虎頭漁港項(xiàng)目，擴(kuò)大綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，做大做強(qiáng)休閑漁業(yè)。

拓寬市場(chǎng)促營(yíng)銷。用好農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷“十六條”和“四條路徑”，對(duì)接線上線下兩種渠道、兩個(gè)市場(chǎng)，推進(jìn)低端產(chǎn)品擴(kuò)面增量、高端產(chǎn)品搶位爭(zhēng)先。突出我市農(nóng)產(chǎn)品污染小、質(zhì)量?jī)?yōu)、價(jià)格實(shí)的特點(diǎn)，優(yōu)化包裝設(shè)計(jì)，彰顯時(shí)尚性、健康性、個(gè)性化元素，沖擊中高端市場(chǎng)。

夯實(shí)基礎(chǔ)強(qiáng)保障。大力實(shí)行“藏糧于地”“藏糧于技”，實(shí)施阿布沁河治理、土地整治、生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、千億斤糧食產(chǎn)能等工程，填補(bǔ)農(nóng)田水利設(shè)施短板。鼓勵(lì)農(nóng)民選購(gòu)大型機(jī)械，推廣深耕整地、無人機(jī)植保等技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)全面升級(jí)。健全社會(huì)化服務(wù)體系，規(guī)范壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，新增國(guó)家級(jí)示范社2家、省級(jí)規(guī)范社10家。

三、做活三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，闖出多元發(fā)展新天地

立足區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，壯大服務(wù)主體、優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)品、提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮發(fā)展。

做強(qiáng)做優(yōu)旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞 “紅綠銀邊”四大特色，堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、景區(qū)聯(lián)合、區(qū)域聯(lián)通，打造全景虎林，做火全時(shí)經(jīng)濟(jì)，年內(nèi)接待游客335萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入12.6億元，增長(zhǎng)15.6%和13.7%。推動(dòng)旅游與文化體育、綠色農(nóng)業(yè)、中醫(yī)保健等產(chǎn)業(yè)深度融合，高品質(zhì)開發(fā)體現(xiàn)本土文化特色、富有時(shí)尚特征的旅游商品，打造一批生態(tài)采摘、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑度假旅游項(xiàng)目，讓未到游客向往虎林，讓已至游客記住虎林、推介虎林。

提質(zhì)提效對(duì)外貿(mào)易。立足當(dāng)前聯(lián)檢機(jī)構(gòu)撤銷縮編、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的實(shí)際，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，刺激過貨過客，推進(jìn)邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)擴(kuò)張，確保過貨5萬噸、過客5萬人次，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%。壯大邊貿(mào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，邊貿(mào)企業(yè)發(fā)展到63家。

升級(jí)升溫現(xiàn)代服務(wù)。鞏固提升商務(wù)中介、金融保險(xiǎn)、節(jié)事會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加速發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、體育健身、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向多元化、專業(yè)化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“用平臺(tái)”與“建平臺(tái)”并重，扶持企業(yè)入駐天貓、淘寶、京東等知名平臺(tái)，鼓勵(lì)自有平臺(tái)擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展微店、APP等移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)客戶端，形成多元化電商運(yùn)營(yíng)模式。推動(dòng)“銀政企?！焙献鳎罅Πl(fā)展投貸聯(lián)動(dòng)和無形資產(chǎn)質(zhì)押融資，推廣政府和社會(huì)資本合作融資，將更多信貸資源配置到“三農(nóng)”、小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。促進(jìn)物流服務(wù)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、糧食倉(cāng)儲(chǔ)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將物流觸角延伸到村屯、企業(yè)。加快虎林民用機(jī)場(chǎng)前期工作，力爭(zhēng)啟動(dòng)場(chǎng)外配套工程。

四、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，釋放轉(zhuǎn)型發(fā)展新活力

堅(jiān)持向改革創(chuàng)新要潛力、要?jiǎng)幽堋⒁б?，?yōu)化體制機(jī)制，拓展創(chuàng)新空間，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，集聚發(fā)展勢(shì)能。

深化改革增動(dòng)力。推進(jìn)“放管服”改革，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)力清單、責(zé)任清單，放寬準(zhǔn)入門檻，完善監(jiān)管體制，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，真心實(shí)意支持各類市場(chǎng)主體發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，形成農(nóng)民合理分享土地增值、產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益的長(zhǎng)效機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革、教育體制機(jī)制改革，改出活力、改出質(zhì)量、改出效益。大力實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)改革、供銷合作社綜合改革，深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。全面推行河長(zhǎng)制，逐級(jí)開展河長(zhǎng)制督導(dǎo)檢查，加大清河行動(dòng)力度，加快實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美目標(biāo)。

注重創(chuàng)新添活力。落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新扶持政策，促進(jìn)院校、縣企合作，提升科技企業(yè)孵化中心運(yùn)行質(zhì)量，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化基地，鼓勵(lì)企業(yè)做精產(chǎn)品、做優(yōu)質(zhì)量、做強(qiáng)品牌，培育一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品。

融合發(fā)展壯實(shí)力。攜手農(nóng)墾、森工企業(yè)，共同建園區(qū)、做項(xiàng)目、創(chuàng)品牌，打造區(qū)域發(fā)展聯(lián)合體。推進(jìn)區(qū)域政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、資金融通、民心相通，實(shí)現(xiàn)協(xié)同合作、共贏發(fā)展。

五、堅(jiān)守生態(tài)家園，培育綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，是虎林最大的財(cái)富。我們要始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，提升城市品質(zhì)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，讓群眾享有更多綠色福利，讓虎林擁有更多生態(tài)紅利。

擴(kuò)大生態(tài)優(yōu)勢(shì)。開展生態(tài)文明建設(shè)示范市深化創(chuàng)建活動(dòng)，深入實(shí)施“四大工程”，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法與監(jiān)測(cè)督查，保護(hù)好賴以生存的藍(lán)天、碧水、青山、黑土，提升虎林發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施藍(lán)天工程。實(shí)施碧水工程。實(shí)施青山工程。實(shí)施凈土工程。

提升城市品質(zhì)。堅(jiān)持規(guī)劃為先，優(yōu)化城市布局，完善基礎(chǔ)功能，打造宜居宜業(yè)的美麗之都、品質(zhì)之城。精心規(guī)劃，編制國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃、城市地下管廊規(guī)劃、海綿城市規(guī)劃，完善城市總規(guī)、綠地、公交車及停車設(shè)施規(guī)劃，推進(jìn)各類空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”。突出前瞻性、獨(dú)特性，更新智慧城市、旅游城市等發(fā)展理念，注重民俗文化、建筑風(fēng)格等特色基因，注重多留公共空間、多建公園綠地，推動(dòng)城市設(shè)計(jì)整體提升。精致建設(shè)，提升城市承載力。精細(xì)管理，提高管理水平。建成數(shù)字化城市管理平臺(tái)，加強(qiáng)主城區(qū)衛(wèi)生管理和棚戶區(qū)環(huán)境治理，推進(jìn)城市管理系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化。

加速鄉(xiāng)村振興。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條增值。

六、堅(jiān)定惠民利民，創(chuàng)造和諧發(fā)展新高度

立足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，堅(jiān)持財(cái)力向民生傾斜，政策向民生聚焦，服務(wù)向民生覆蓋，努力讓發(fā)展更有溫度、讓幸福更有質(zhì)感。

傾力辦好10件民生實(shí)事。

打好精準(zhǔn)扶貧“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。加快“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”步伐，實(shí)現(xiàn)2個(gè)貧困村出列，貧困人口應(yīng)退盡退。

搭建社會(huì)事業(yè)“連心橋”。優(yōu)先發(fā)展教育。優(yōu)化衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。繁榮文體事業(yè)。

織密保障穩(wěn)定“服務(wù)網(wǎng)”。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3500人，安置就業(yè)困難人員1500人。推進(jìn)城鎮(zhèn)職工異地就醫(yī)直接結(jié)算，完善醫(yī)療救助一站式結(jié)算平臺(tái)，讓群眾就醫(yī)更加方便快捷。實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工住房提租補(bǔ)貼政策。成立基層老年協(xié)會(huì)，健全規(guī)范城鄉(xiāng)低保、慈善救助、殘疾人保障、老年人優(yōu)待等制度，進(jìn)一步改善群眾基本生活。加大依法治訪力度，著力化解信訪積案，維護(hù)群眾合法權(quán)益。健全“一村一輔警”工作機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，建設(shè)平安虎林。持續(xù)加大礦山、交通、建筑、消防、食品藥品、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)控安全事故發(fā)生。推進(jìn)“七五普法”，提升社會(huì)遵法守法意識(shí)。繼續(xù)做好國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育、人防、雙擁等工作，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

新時(shí)代開啟新征程，新征程當(dāng)有新作為。我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，不忘初心，牢記使命，以更大的擔(dān)當(dāng)、更實(shí)的作風(fēng)、更足的干勁，迎風(fēng)破浪、奮勇向前，奮力譜寫新時(shí)代“生態(tài)強(qiáng)市、美麗虎林”建設(shè)的璀璨華章！□