關(guān)于城市規(guī)劃與管理方面存在的問(wèn)題分析

黃海昇 李豪

摘 要：科學(xué)合理的城市規(guī)劃能夠充分利用城市資源和空間，為人們提供更好地生活，目前我國(guó)城市規(guī)劃與管理方面還存在一些問(wèn)題需要解決，本文介紹了部分存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出一些解決措施。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理；問(wèn)題

一、簡(jiǎn)述城市規(guī)劃

城市規(guī)劃簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是城市規(guī)劃者利用現(xiàn)有的城市資源、城市空間，在結(jié)合當(dāng)?shù)嘏c其周圍區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，對(duì)城市未來(lái)發(fā)展情況的一種規(guī)劃與展望。城市的合理規(guī)劃對(duì)于城市發(fā)展來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的，它不僅是城市發(fā)展的“領(lǐng)軍者”，還是研究城市物質(zhì)形態(tài)的重要基礎(chǔ)，為城市理論的建設(shè)提供了依據(jù)。自人類誕生以來(lái)，我們的祖先便開(kāi)始了漫長(zhǎng)而又艱難的群居生活，那時(shí)的人們，還沒(méi)有城市的概念，更不必說(shuō)城市規(guī)劃了。一直到了夏朝，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，人們這種群居的氏族生活狀態(tài)才被打破，夏朝的建立，不僅使我們有了國(guó)家，還使我們的生活空間逐漸被劃分為城市，由此可見(jiàn)，城市的出現(xiàn)并不是偶然的，它是順應(yīng)歷史發(fā)展潮流應(yīng)運(yùn)而生的，是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物。城市規(guī)劃關(guān)系到一個(gè)城市的整體發(fā)展和公共功能的發(fā)揮，城市規(guī)劃對(duì)生活社區(qū)、公共領(lǐng)域、商圈領(lǐng)域等都起到一個(gè)整體規(guī)劃的作用。隨著社會(huì)的發(fā)展，城市規(guī)劃的功能也不斷演進(jìn)，不斷促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展、保障社會(huì)的公平等方面都取得了一定的成績(jī)。

二、城市規(guī)劃與管理方面存在的問(wèn)題

1.城市規(guī)劃偏重政績(jī)。我國(guó)的城市規(guī)劃主要是由政府機(jī)構(gòu)來(lái)掌控的。一些政府領(lǐng)導(dǎo)者往往有著激進(jìn)的政績(jī)觀，他們渴望晉升，想要通過(guò)激進(jìn)的做法獲得表面上的好業(yè)績(jī)，這樣會(huì)對(duì)城市規(guī)劃產(chǎn)生消極影響。為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也就是地方GDP的增長(zhǎng)，往往會(huì)導(dǎo)致官員“為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)”這樣，政府官員的個(gè)人意識(shí)就起了主導(dǎo)作用，對(duì)于某些城市規(guī)劃的決策就帶有個(gè)人的功利色彩。具體而言就是，對(duì)于公路、商場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、車站等硬公共產(chǎn)品，政府官員會(huì)投入更多的精力，因?yàn)檫@些往往可以在他們的功績(jī)上留下濃墨重彩的一筆。而對(duì)于像教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共住房等軟公共產(chǎn)品則興致平平。而對(duì)于一個(gè)城市硬公共產(chǎn)品的規(guī)劃范圍本來(lái)就比較少，這就導(dǎo)致了每一屆城市政府官員對(duì)于某個(gè)項(xiàng)目反反復(fù)復(fù)的進(jìn)行。或是為了達(dá)到高的GDP而盲目規(guī)劃，城市規(guī)劃效果不佳。

2.城市規(guī)劃只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市規(guī)劃是為了保障城市能夠和諧有效的發(fā)展，這主要是通過(guò)社會(huì)資源的合理配置和提供良好的公共服務(wù)。提高城市規(guī)劃的效率固然重要，但一旦過(guò)頭，就將變成追求利益而并非造福城市居民。著名學(xué)者弗里德曼曾指出，公共領(lǐng)域的規(guī)劃與市場(chǎng)理性觀念無(wú)關(guān)，而主要對(duì)應(yīng)于 社會(huì)理性的概念。也就是說(shuō)，進(jìn)行城市規(guī)劃是為了對(duì)一些盲目追求利益的行為進(jìn)行制約。尤其是在國(guó)家推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的時(shí)候，就有許多城市規(guī)劃的重心發(fā)生了偏移。他們過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，城市規(guī)劃的終極意義是摒棄市場(chǎng)理性的失誤指揮，彰顯社會(huì)理性， 實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源使用和分配的公平公正。

3.城市規(guī)劃不夠公正。在城市規(guī)劃過(guò)程中，容易被忽略的往往是一些弱勢(shì)群體。也就是軟公共產(chǎn)業(yè)的輕視，而硬公共產(chǎn)業(yè)被當(dāng)成了城市規(guī)劃的核心。城市規(guī)劃中一些醫(yī)療、交通、教育等方面被忽略或是被輕視。而這些才是更能直接關(guān)系到城市市民生活發(fā)展的關(guān)鍵。舉個(gè)例子，在公共住房這方面， 就出現(xiàn)了階級(jí)化。房?jī)r(jià)可以說(shuō)是居高不下了，越是市中心的房子價(jià)格越高，這就超出了低收入居民的購(gòu)買力，導(dǎo)致這些弱勢(shì)群體去往城市的邊緣區(qū)域。而城市中心往往房子建了一幢有一幢，而并沒(méi)有滿足居民的需求，出現(xiàn)了城市規(guī)劃的不平等性。城市的發(fā)展往往要不斷開(kāi)發(fā)土地，建一些商圈或者交通，機(jī)場(chǎng)等，那這就會(huì)涉及到城市的一些老居民區(qū)的拆遷問(wèn)題，近年來(lái)關(guān)于拒絕拆遷而作出偏激行為的新聞屢見(jiàn)不鮮。這是對(duì)城市規(guī)劃不公平的一種抵制。雖說(shuō)會(huì)有一定的補(bǔ)償，但這會(huì)使原來(lái)的居民離開(kāi)他們?cè)械纳瞽h(huán)境，改變他們的生活方式，進(jìn)一步加大貧富差距，那么弱勢(shì)群體就更加弱勢(shì)了。而這些規(guī)劃也會(huì)破壞一定的自然生態(tài)環(huán)境。社會(huì)矛盾將更加被激化。

三、城市規(guī)劃與管理存在問(wèn)題的解決措施

1.完善城市規(guī)劃體制。對(duì)于城市規(guī)劃的決策問(wèn)題，由于可能會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人意識(shí)而太過(guò)偏激，那么就應(yīng)該通過(guò)多種渠道，多個(gè)方面了解居民的需求，讓公共利益得到最大化的體現(xiàn)。一個(gè)決策者的決定可能比較個(gè)人利益化，那么就可以建立一個(gè)委員會(huì)進(jìn)行一個(gè)集體的決策，這樣就可以及可能的保證決策的科學(xué)性和民主性。重視軟公共產(chǎn)業(yè)的建設(shè)也是相當(dāng)重要的。城市規(guī)劃對(duì)于居民安全、教育、醫(yī)療、住房等問(wèn)題也要優(yōu)先考慮。對(duì)于民生問(wèn)題要進(jìn)行細(xì)化和深化，不斷完善城市規(guī)劃的體制。

2.完善政府考核機(jī)制。針對(duì)政府可能的急功近利行為，可以進(jìn)一步完善政府的考核機(jī)制。多方面對(duì)一個(gè)政府官員進(jìn)行考核，自身的評(píng)價(jià)、專家委員會(huì)的評(píng)價(jià)、乃至城市市民的評(píng)價(jià)一起進(jìn)行，每種評(píng)價(jià)占據(jù)一定比例，最終得到一個(gè)最后的結(jié)果作為考核結(jié)果。這主要是將讓市民的想法也納入考核范圍，市民的滿意度往往和各種基礎(chǔ)建設(shè)息息相關(guān)。這將有助于城市民生建設(shè)。

3.加強(qiáng)城市的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。此項(xiàng)規(guī)劃一定要將滿足可持續(xù)發(fā)展作為主要目標(biāo)，要立足于城市范圍，要對(duì)城市四周區(qū)域以及所處區(qū)域之內(nèi)的生態(tài)環(huán)境影響因素進(jìn)行綜合考慮。其主要內(nèi)容包含，土地規(guī)劃利用，園林綠化的規(guī)劃，環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃以及文化歷史遺產(chǎn)規(guī)劃保護(hù)。生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃建設(shè)屬于生態(tài)建設(shè)根據(jù)，政府必須對(duì)此高度重視起來(lái)，必須將城市生態(tài)建設(shè)真正貫徹至城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)以及管理工作過(guò)程之中。

4.責(zé)任落實(shí)到位。在城市規(guī)劃的每個(gè)過(guò)程，都需要有一個(gè)負(fù)責(zé)人，一旦這個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題就可以找到直接負(fù)責(zé)人。這樣在每個(gè)過(guò)程層層把關(guān)，就可以減少相關(guān)機(jī)構(gòu)隨意更改規(guī)劃的發(fā)生，濫用職權(quán)謀取私利的現(xiàn)象也會(huì)大為改觀。監(jiān)督部門也是必不可少的，例如人大就很適合監(jiān)督相關(guān)機(jī)關(guān)的行為。一旦發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)章制度的行為，立即對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行處理。懲治的手段按照情節(jié)的輕重做出相應(yīng)的處罰。人大不僅僅可以行使監(jiān)督權(quán)力，還可以進(jìn)行一些民意的調(diào)查，積極合理的反映市民的意見(jiàn)或建議，這有助于城市規(guī)劃的高效有序進(jìn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，城市規(guī)劃一定根據(jù)城市自身特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，一定要充分發(fā)揮出城市自身文化特色與人文歷史，科學(xué)合理的城市規(guī)劃與管理，可以使得人們的工作生活更加便捷，推動(dòng)了城市健康發(fā)展。

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