阜新市加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的建議

張玉鳳

摘 要：為切實加強(qiáng)阜新市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機(jī)制，努力確保阜新市不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，就加強(qiáng)阜新市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出了如下建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管

一、加強(qiáng)產(chǎn)地安全管理

一是加強(qiáng)產(chǎn)地安全監(jiān)測普查。探索建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)測評價制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測。二是做好產(chǎn)地安全科學(xué)區(qū)劃。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境與評價，加快推進(jìn)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量分級和功能區(qū)劃，以無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、綠色食品認(rèn)證為抓手，扎實推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全生產(chǎn)區(qū)域劃分。三是加強(qiáng)產(chǎn)地污染治理。建立嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全保護(hù)和污染修復(fù)制度，制定產(chǎn)地污染防治與保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)地污染防控和污染區(qū)修復(fù)，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的鏈條。

二、嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

一是規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營行為。依法規(guī)范農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品登記注冊和審批管理，嚴(yán)厲打擊違法添加隱性成分的行為。嚴(yán)格實施農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑生產(chǎn)質(zhì)量安全管理規(guī)范。二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。建立健全農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)測抽查通告制度，定期對農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營門店及生產(chǎn)企業(yè)開展督導(dǎo)巡查和產(chǎn)品抽檢，并在相關(guān)媒體上公示抽檢結(jié)果。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品使用管理，采取強(qiáng)有力措施嚴(yán)格控肥、控藥、控添加劑，嚴(yán)防農(nóng)業(yè)投入品亂用和濫用，依法落實完善農(nóng)藥、獸藥安全間隔期、休藥期制度。

三、規(guī)范生產(chǎn)行為

一是強(qiáng)化生產(chǎn)指導(dǎo)。加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全督導(dǎo)巡查和檢驗監(jiān)測，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者在購銷、使用農(nóng)業(yè)投入品過程中執(zhí)行進(jìn)貨查驗等制度。二是推行生產(chǎn)檔案管理。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社依法建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)檔案，如實記錄病蟲害發(fā)生、投入品使用、收獲（屠宰、捕撈）、檢驗檢測等情況。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。以農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制修訂為重點，加大農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化能力，逐步完善食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營監(jiān)管。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體資格管理，監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者依法取得《營業(yè)執(zhí)照》，重點規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營者主體資格，積極督促在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場長期從事經(jīng)營活動的批發(fā)、零售業(yè)戶和物流配送經(jīng)營者辦理營業(yè)執(zhí)照后入市經(jīng)營。

四、推行產(chǎn)地準(zhǔn)出和追溯管理 一是加強(qiáng)產(chǎn)地準(zhǔn)出管理

逐步推進(jìn)建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全證明制度，加強(qiáng)畜禽產(chǎn)地檢疫，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理和關(guān)鍵點控制。二是加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理。在全市范圍內(nèi)，對批發(fā)市場、集貿(mào)市場和各類農(nóng)產(chǎn)品零售商銷售的農(nóng)產(chǎn)品實行市場準(zhǔn)入管理，督促各類農(nóng)產(chǎn)品落實市場準(zhǔn)入管理制度。三是積極推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制，制定本轄區(qū)追溯制度實施辦法，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作納入縣區(qū)政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，并給予經(jīng)費保障。四是規(guī)范包裝標(biāo)識管理。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品分級包裝和依法標(biāo)識標(biāo)注，推廣先進(jìn)的標(biāo)識標(biāo)注技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識率和貼標(biāo)率。

五、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品收貯運環(huán)節(jié)監(jiān)管

一是加快落實監(jiān)管責(zé)任。加快制定農(nóng)產(chǎn)品收貯運管理辦法和制度規(guī)范，抓緊建立配套的管控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。二是規(guī)范收貯運行為。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)收貯運活動監(jiān)管，監(jiān)督從事貯運農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者依法取得經(jīng)營資格。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品貯存、運輸和裝卸行為。三是加強(qiáng)“三劑”和包裝材料管理。加大對重點地區(qū)、重點產(chǎn)品和重點環(huán)節(jié)“三劑”監(jiān)督檢查。強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品包裝材料安全評估和跟蹤抽檢。四是強(qiáng)化畜禽屠宰和奶站管理。認(rèn)真落實畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格生豬定點屠宰管理，督促落實進(jìn)場檢查登記、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢等制度。強(qiáng)化巡查抽檢和檢疫監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、屠宰病死動物、注水及非法添加有毒有害物質(zhì)等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格屠宰檢疫，未經(jīng)檢驗檢疫合格的產(chǎn)品，不得出場銷售。加強(qiáng)嬰幼兒乳粉原料奶的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化生鮮乳生產(chǎn)和收購運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促落實生產(chǎn)、收貯、運輸記錄和檢測記錄，嚴(yán)厲打擊生鮮乳非法添加。嚴(yán)格落實生鮮乳交接單制度，加強(qiáng)奶站和乳制品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，防止不合格生鮮乳流入生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)。

六、強(qiáng)化專項整治和監(jiān)測評估

一是強(qiáng)化突出問題治理。深入開展專項整治，全面排查區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險隱患和“潛規(guī)則”，集中力量解決農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、非法添加有毒有害物質(zhì)、產(chǎn)地重金屬污染、假劣農(nóng)資等突出問題。二是強(qiáng)化檢驗監(jiān)測和風(fēng)險評估。不斷擴(kuò)大例行監(jiān)測的品種和范圍，加強(qiáng)會商分析和結(jié)果應(yīng)用，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效控制。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，突出對生產(chǎn)基地（企業(yè)、合作社）流通環(huán)節(jié)及收貯運環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查和產(chǎn)品抽檢，加強(qiáng)檢打聯(lián)動，對監(jiān)督抽檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品，依托農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)、工商等部門及時依法查處。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)監(jiān)管提供技術(shù)依據(jù)。三是強(qiáng)化應(yīng)急處置。完善各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急處置職責(zé)任務(wù)，加快地方應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。

七、著力提升執(zhí)法監(jiān)管能力

加強(qiáng)體系隊伍建設(shè)。加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，進(jìn)一步建立健全市縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，理順職能、充實力量。二是強(qiáng)化條件保障。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在更加突出和重要的位置，堅持產(chǎn)量與質(zhì)量并重，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費投入、項目安排等方面加大支持力度。三是加強(qiáng)屬地管理和責(zé)任追究。各級人民政府要對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入重要議事議程。采取一級抓一級，層層抓落實的方式，切實落實好各層級屬地監(jiān)管責(zé)任。四是加強(qiáng)科技支撐。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全學(xué)科建設(shè)，加大科技投入，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估、產(chǎn)地污染修復(fù)治理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、關(guān)鍵點控制、包裝標(biāo)識、檢驗檢測、信息化監(jiān)管平臺等技術(shù)研發(fā)納入農(nóng)業(yè)行業(yè)科技規(guī)劃和年度計劃，予以重點支持。要通過風(fēng)險評估，找準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和收貯運環(huán)節(jié)的危害影響因子和關(guān)鍵控制點。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技成果轉(zhuǎn)化和優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)技術(shù)的普及推廣。