從流域水污染防治看“河長制”

劉信濤

摘 要：江河湖泊具有重要的資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟功能。但是隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我國河湖管理保護出現(xiàn)了一些新問題。例如，一些地區(qū)入河湖污染物排放量居高不下，一些地方侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂現(xiàn)象時有發(fā)生。為全面加強對水環(huán)境的治理，2016年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，這一制度創(chuàng)新為我國水環(huán)境的治理開辟了新思路和開拓了新方法，同時也因制度本身及水環(huán)境治理工作的復(fù)雜性，河長制在貫徹落實的過程中還存在一些問題。加強對流域水污染的防治是實行“河長制”的主要內(nèi)容和重要目標(biāo)之一，本文主要從流域水污染防治的角度看“河長制”所發(fā)揮的作用及尚存在的問題，為全面改善流域內(nèi)水環(huán)境、切實貫徹好“河長制”出謀劃策。

關(guān)鍵詞：“河長制”；水污染；預(yù)防與治理

“河長制”這一制度創(chuàng)新主要是為了從根本上改變區(qū)域內(nèi)水域的環(huán)境，其主要任務(wù)包括保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)等等；其基本的組織框架是建立起省、市、縣、鄉(xiāng)等多級別的河長體系，既要發(fā)揮各級黨委黨政府的監(jiān)督監(jiān)察職能，同時要求各級河長各負其責(zé)、各盡其責(zé)，從而構(gòu)成責(zé)任明確、有力協(xié)調(diào)、嚴格監(jiān)管的河流管理機制，為全面提高水環(huán)境水平提供制度保障和理論支撐，為實現(xiàn)綠色發(fā)展、生態(tài)文明貢獻力量。

一、流域水污染防治的重要意義及“河長制”的現(xiàn)實作用

水資源直接影響著人類的生存生活和社會的進步發(fā)展，當(dāng)前我國的水資源使用和管理方面都還存在一些問題：水資源總量不充足，人均水資源占有量更為有限；水資源分布不均，這種不均既體現(xiàn)在空間分布上也體現(xiàn)在時間分布上；水質(zhì)差、水污染嚴重，可飲用的水量在減少；水生態(tài)環(huán)境脆弱，自然、人文等多個外部因素都成為水資源發(fā)展的巨大威脅。隨著現(xiàn)代化建設(shè)的飛快推進，水資源的消耗隨之增加，相應(yīng)的水資源的浪費、污染等也成了當(dāng)前水資源管理中的難點、重點，“相較于發(fā)達國家，我國對河湖管理與保護工作的重視較晚，相關(guān)工作不很深入，河湖水環(huán)境的惡化趨勢并沒有得到顯著逆轉(zhuǎn)。久而久之，河湖水問題疊加和累積影響日益增大，對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約愈發(fā)嚴重”，流域水污染防治意義重大。良好的水資源環(huán)境是自然環(huán)境的重要組成部分、利于綠色家園的建設(shè)，同時對于社會的文明進步具有巨大的推動作用，做好流域水污染防治工作是一件意義重大、必須長期緊抓不懈的工作。

面對當(dāng)前流域水環(huán)境存在的水污染等問題，“河長制”應(yīng)運而生，結(jié)合試點地區(qū)的已有經(jīng)驗和長期的調(diào)研，中共中央制定出臺了《關(guān)于全面推行河長制的意見》；堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的環(huán)境發(fā)展總目標(biāo)，在組織形式結(jié)構(gòu)上堅持“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動”，在具體方法上堅持“問題導(dǎo)向、因地制宜”，同時各級河長及部門單位之間要“強化監(jiān)督、嚴格考核”，全方位、立體化地管理流域水資源和水環(huán)境。在流域水污染防治方面，河長制發(fā)揮著重要作用，“河長制為推進流域水污染防治規(guī)劃的實施提供了制度保障，流域水污染防治規(guī)劃為河長制的推進和實施提供了具體路徑”“河長制和流域水污染防治規(guī)劃目標(biāo)相同，各有側(cè)重，是改善流域水環(huán)境質(zhì)量的重要抓手”，在全面貫徹落實“河長制”的關(guān)鍵階段，一定要穩(wěn)抓狠抓，全面保障流域水環(huán)境防治工作。

二、“河長制”下的流域水污染防治

水污染防治、水環(huán)境治理是“河長制”工作職責(zé)中的核心內(nèi)容，各級河長及組織部門是要切實做好管理保護工作，各級河長要組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護工作，全面做好流域水污染防治。流域水污染防治包括水污染的預(yù)防與治理，這對于水環(huán)境的綠色發(fā)展和整個社會的生態(tài)構(gòu)造都具有重要意義，做好流域水污染防治是政府與企業(yè)的共同責(zé)任，是經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展的共同保障；當(dāng)前階段，從流域水污染防治工作的開展情況可以窺見“河長制”落實的成果及尚待需要解決的問題。

“河長制”下的流域水污染防治是對責(zé)任主體的明確、強化，要切實做好水污染防治工作就要明確責(zé)任主體、明確責(zé)任職責(zé)，“形成了一個龐大的行政防污治水網(wǎng)絡(luò)體系，建立了地級市、縣級市（區(qū)）和鎮(zhèn)鄉(xiāng)三級管理工作體制，確定了各級政府的工作職責(zé)范圍，并把目標(biāo)責(zé)任分解落實到了責(zé)任人，使水環(huán)境保護工作切實做到了目標(biāo)到位、責(zé)任到位、管理到位”，責(zé)任主體及責(zé)任追究是做好流域水污染防治的關(guān)鍵一環(huán)。“河長制”下的流域水污染防治取得的另一重要成效表現(xiàn)在健全的工作機制的建立，要求河長會議制度、信息共享制度和工作監(jiān)察制度等并行，全方位保障河湖的水域管理。流域水污染防治是一項系統(tǒng)性、長期性的工作，需要多方的協(xié)調(diào)合作，而且是經(jīng)濟、政治、文化等多方面的利益集合體，在防治過程中還要結(jié)合生態(tài)、工程、法律等多種手段，“河長制”很好地滿足了這一要求，借助行政力量能夠聯(lián)合起多方利益主體；無論是水污染的預(yù)防還是治理都能夠有效運用強制性的手段加以整改、落實，為流域水污染防治保駕護航。

經(jīng)過近幾年的探索發(fā)展，“河長制”在發(fā)揮其積極作用的同時也暴露了存在的一些問題，本年度底要求全面實行“河長制”，正確認識并整改其存在的問題有其工作必要性。流域水污染環(huán)境治理工作負責(zé)，牽涉到多方利益主體：對于流域沿線企業(yè)來說，“河長制”需要協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)效益、經(jīng)濟利益及其與整個社會發(fā)展之間的關(guān)系；對于流域沿線的居民來說，“河長制”在滿足居民日常生活的同時要考慮到流域水環(huán)境的長期可持續(xù)性的發(fā)展；對于貫徹落實“河長制”的各級黨委政府、各級部門單位來說，重中之重是要強化責(zé)任問責(zé)，這是“河長制”能否發(fā)揮其作用的關(guān)鍵。由于“河長制”的各級體系是各級黨委政府的集合，“依靠個人的權(quán)威以及在其基礎(chǔ)上的強有力的行政操作，可能在短期內(nèi)帶來暫時的效益，但是它體現(xiàn)的更多是任內(nèi)政績，而長非久之計，較難帶來穩(wěn)定的、全面的、長期的環(huán)保效果”，如何通過責(zé)任考核、工作監(jiān)督實現(xiàn)“河長制”的長期有效性至關(guān)重要。

三、結(jié)語

全面推行“河長制”是生態(tài)社會發(fā)展的必然要求和必然趨勢，是做好水環(huán)境管理工作的有效舉措；從流域水污染防治看，“河長制”在貫徹實行的具體實踐過程中取得了一定的成效，也確實還存在一些問題，推行“河長制”還需要不斷探索，還有很長的路要走。

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