資源林場(chǎng)林權(quán)糾紛現(xiàn)狀與對(duì)策

曾祥志

摘 要：資源林場(chǎng)是資源縣的林業(yè)生產(chǎn)單位，在生態(tài)立縣中有很重要的作用，近年來該場(chǎng)林權(quán)糾紛多，筆者從事林權(quán)糾紛調(diào)解多年，對(duì)此進(jìn)行了總結(jié)，以與同行共同學(xué)習(xí)。

關(guān)鍵詞：林權(quán)糾紛；現(xiàn)狀；對(duì)策

廣西很多國(guó)有林場(chǎng)，每年都有林權(quán)糾紛案件發(fā)生。資源林場(chǎng)在近年來是如此，這些糾紛單純依靠行政和法律手段來解決已經(jīng)不適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，我們要開拓新的思路，用新的技術(shù)手段相結(jié)合，才是山林糾紛調(diào)解工作的方向。

一、資源林場(chǎng)基本情況

資源縣資源林場(chǎng)總面積10.3萬畝，以公益林為主，主要樹種為杉木。位于N25°51′34″，E110°35′06″，年平均日照1 013～1 680 h之間，年平均積溫4 750°，年降雨量為1 773 mm，極端最高溫度為38.3℃，極端最低溫度為-8.4℃，平均相對(duì)濕度80%以上，平均霜期80 d，年平均風(fēng)速3.2 m/s， 屬亞熱帶季風(fēng)氣候，土壤肥沃，東南坡向，坡度18～32°，海拔550 m左右，土層厚度80～130 cm，土壤為紅壤 。

二、國(guó)有林場(chǎng)林權(quán)糾紛的成因

山林糾紛的成因多種多樣，但近年來資源林場(chǎng)山林糾紛有上升的趨勢(shì)，其原因主要有：

1.土地增值，村民人為造成的糾紛

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各項(xiàng)工業(yè)區(qū)、安居工程、公路建設(shè)等征地項(xiàng)目的增加，山林土地不斷升值，國(guó)有林場(chǎng)周圍的村民為了自身利益，千方百計(jì)爭(zhēng)奪國(guó)有林場(chǎng)林地。有的故意篡改山界林權(quán)協(xié)議四至界置地名；有的干脆不承認(rèn)當(dāng)年簽訂的山界林權(quán)協(xié)議。有的則通過在自家林地種植毛竹，以毛竹不斷地?cái)U(kuò)大而以“誰造誰有”為借口變成私自的山林面積。一些國(guó)有林場(chǎng)由于面積大，管理人員對(duì)林場(chǎng)邊界管理不到位，結(jié)果造成一些林地被占用幾年，最后發(fā)現(xiàn)時(shí)，以事實(shí)“管業(yè)”為借口占有國(guó)有林場(chǎng)土地。解決山林權(quán)糾紛主要依靠地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部參與調(diào)解，若調(diào)解不成，部分村民往往采取挖路、攔車、阻礙國(guó)有林場(chǎng)木材運(yùn)輸、集體上訪等極端的做法，在進(jìn)行依法查處時(shí)，受到地方政府的干預(yù)，使國(guó)有林場(chǎng)林地糾紛得不到依法處理，迫使國(guó)有林場(chǎng)做出讓步。

2.國(guó)有土地證表述原因造成糾紛

因?yàn)槟甏^久，國(guó)有土地使用證上的小地名不明確，界線表述不清、界線地名、人證物證難以考證等問題引起糾紛。國(guó)有林場(chǎng)在組建之初，由于當(dāng)時(shí)的人力、物力以及技術(shù)等問題，有個(gè)別地方手續(xù)不完備、劃界不清楚、文字表述不清；有的地形圖所用的附圖比例尺為1：5萬或更小，參考價(jià)值小，再加上有部分作為四向界置的標(biāo)志物如大石隨著時(shí)間的流逝而改變或滅失，有些小路由于近年很少人養(yǎng)殖耕牛，沒有人割草，也少有人行走而長(zhǎng)滿了灌木，而當(dāng)年參與劃定界置的人基本上已經(jīng)去世，人證物證均再難以考證，從而引起糾紛。

3.國(guó)有林場(chǎng)林權(quán)保護(hù)法律不明確

我國(guó)林業(yè)在發(fā)展過程中，出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，然而，在林權(quán)糾紛方面仍然有不足之處。一是我國(guó)現(xiàn)行的林業(yè)法律法規(guī)不完善，在法律規(guī)范上還存在盲區(qū)和空白點(diǎn)，確權(quán)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。二是一些村規(guī)民約沒有可實(shí)施性。如一些村規(guī)民約“在林區(qū)的農(nóng)田上管一丈五，下管一丈”，在當(dāng)時(shí)為了農(nóng)業(yè)生長(zhǎng)的發(fā)展，避免農(nóng)田附近的山林長(zhǎng)得太高而留出的空地，而林區(qū)的農(nóng)田大多“退耕還林”等，實(shí)際上已不存在上述情況，現(xiàn)已不適應(yīng)現(xiàn)時(shí)期林業(yè)發(fā)展的需要，與現(xiàn)在的政策要求以及實(shí)際情況不太吻合而亟須修訂完善。

4.政府領(lǐng)導(dǎo)干部地方保護(hù)主義思想嚴(yán)重，打擊力度不夠

有些相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，思想認(rèn)識(shí)上存在問題，有極重的地方保護(hù)主義思想。按理林場(chǎng)和群眾是雙方當(dāng)事人，作為政府的工作人員是以中間人的身份，按“公平、公正”的原則來調(diào)解，但有些政府調(diào)解部門，則以“構(gòu)建和諧社會(huì)”為由，在調(diào)解上偏向群眾。

政府相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)涉林案件打擊不力，縱容了“山林糾紛”的發(fā)生。由于他們聽說是“山林糾紛”，一般都怕惹事。有些村民以召開重大會(huì)議為時(shí)機(jī)，不斷挑事，而政府為了維穩(wěn)，使糾紛問題拖延，縱容這種行為。由于矛盾得不到上級(jí)部門的制止和及時(shí)處理，林場(chǎng)很多糾紛林地處于“凍結(jié)狀態(tài)”。

三、對(duì)策與建議

1.重視群眾思想政治工作

國(guó)有林場(chǎng)對(duì)山林糾紛調(diào)處工作要派專人負(fù)責(zé)，高度重視并及時(shí)處理。各級(jí)政府部門完善各級(jí)調(diào)處機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)抓好群眾的思想工作，對(duì)群眾的思想進(jìn)行疏導(dǎo)，讓群眾懂得知法并能遵紀(jì)守法，不要為了追求自己的利益，而去損害他人的利益。

2.加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的培訓(xùn)

作為山林糾紛調(diào)處部門的技術(shù)人員，不但要有較強(qiáng)的技術(shù)能力，更要有較高的思想道德修養(yǎng)，因此要加強(qiáng)培訓(xùn)。如我們?cè)谡{(diào)處一則糾紛時(shí)，群眾無理取鬧，林場(chǎng)認(rèn)為是林場(chǎng)的，他們說是他們的，最后讓對(duì)方拿不出證據(jù)；我們的專業(yè)技術(shù)人員則找到營(yíng)林檔案，查閱出是哪年種的，然后對(duì)杉木年齡進(jìn)行鑒定，兩者相吻合，對(duì)方才知道沒理，沒與國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行爭(zhēng)執(zhí)，可見專業(yè)知識(shí)對(duì)調(diào)解的重要性。

3.加強(qiáng)與執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法

國(guó)有林場(chǎng)要加強(qiáng)與政府相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)涉林違法犯罪行為的打擊力度，特別是強(qiáng)硬侵權(quán)、濫砍濫行為，要堅(jiān)決制止與打擊。各個(gè)林地糾紛問題，要及時(shí)調(diào)處。同時(shí)要加強(qiáng)政府執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)行力度，發(fā)現(xiàn)一起調(diào)處一起，處理一起。

四、結(jié)語

國(guó)有林場(chǎng)是國(guó)家生態(tài)建設(shè)的重要保障，是我國(guó)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是全國(guó)各地國(guó)有林場(chǎng)改革完成后，將提升人民生活福祉，促進(jìn)綠色發(fā)展，應(yīng)對(duì)氣候變化的重要作用，各級(jí)政府部門要加強(qiáng)與國(guó)有林場(chǎng)的合作，及時(shí)化解各種糾紛。國(guó)有林場(chǎng)林權(quán)糾紛涉及范圍廣，有的是歷史遺留問題，有的是現(xiàn)階段出現(xiàn)的新問題，我們要調(diào)整新思路，避免矛盾進(jìn)一步激發(fā)，給人民生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)有林場(chǎng)的森林資源造成巨大破壞，為“金山銀山就是綠水青山”做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陽桂平，肖振才，蔣紫艷等，香榧嫁接試驗(yàn)研究，[J]園藝與種苗，2017（1），14.