進(jìn)一步深化縣級(jí)林業(yè)改革的若干思考

鄧千里

摘 要：在現(xiàn)在我們國(guó)家的新形勢(shì)下，國(guó)家提倡科學(xué)發(fā)展觀并進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為了積極響應(yīng)國(guó)家的一系列號(hào)召，我們應(yīng)該要更好地發(fā)展林業(yè)。如今，在社會(huì)發(fā)展當(dāng)中林業(yè)發(fā)展的地位也日益加重，這就對(duì)林業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，相關(guān)任務(wù)也是越來(lái)越重。為了更好地完成林業(yè)建設(shè)，根本的對(duì)策就是深化改革、引進(jìn)更好的科學(xué)技術(shù)。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；問(wèn)題；改革；科技

林業(yè)作為提供生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，它既是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)也是公益事業(yè)。新時(shí)代當(dāng)中要求我們積極建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村，其要求是踐行科學(xué)發(fā)展觀、走可持續(xù)發(fā)展的道路，其中，發(fā)展林業(yè)是不可或缺的一步。

一、縣級(jí)林業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.管理體制

林業(yè)技術(shù)推廣部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)主要由上級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行，并且，它接受行政主管部門的管理。對(duì)于縣級(jí)林業(yè)工作站的人員調(diào)配和考核以及晉升等工作，一般是需要充分聽(tīng)取所在區(qū)域縣級(jí)政府的意見(jiàn)。而縣級(jí)林業(yè)行政主管部門則主要負(fù)責(zé)解決縣級(jí)林業(yè)工作站的人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

2.經(jīng)費(fèi)保障

一般來(lái)講，我們必須要采取有效的措施來(lái)保證相關(guān)機(jī)構(gòu)和工作站的一些相關(guān)人員經(jīng)費(fèi)以及工作經(jīng)費(fèi)被納入地方財(cái)政的財(cái)政預(yù)算當(dāng)中去。為了解決逐年增長(zhǎng)的技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)，行政主管部門應(yīng)該積極爭(zhēng)取得到財(cái)政的支持，這樣才能為技術(shù)推廣、培訓(xùn)以及技術(shù)服務(wù)等項(xiàng)目設(shè)立相關(guān)的專項(xiàng)資金從而解決資金的問(wèn)題。同時(shí)，為了改善基層林業(yè)工作人員的相關(guān)工作以及生活條件，增強(qiáng)其技術(shù)服務(wù)能力，一定要加強(qiáng)相關(guān)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并對(duì)相關(guān)辦公設(shè)備及時(shí)進(jìn)行必要的更新?lián)Q代，要配備相關(guān)的交通工具及工作所需的檢驗(yàn)檢測(cè)儀器，還要不斷加強(qiáng)并改善對(duì)相關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)條件，還可以建立相關(guān)的服務(wù)熱線以及配套的信息網(wǎng)絡(luò)。

3.人員管理

林業(yè)局應(yīng)該要嚴(yán)格運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄取的方式對(duì)基層林業(yè)技術(shù)推廣人員進(jìn)行選拔。參加選拔的人員應(yīng)當(dāng)具有與林業(yè)相關(guān)專業(yè)的大專以及大專以上的學(xué)歷。而縣級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣的相關(guān)工作人員其學(xué)歷也應(yīng)在中專及中專以上。在實(shí)際的工作當(dāng)中，還應(yīng)嚴(yán)格推行資格認(rèn)證制度，實(shí)行持證上崗的方式，還要加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)推廣人員進(jìn)行繼續(xù)教育，加大專業(yè)培訓(xùn)的力度，確?；鶎庸ぷ魅藛T的專業(yè)性。在考核過(guò)程中，要完善相關(guān)考核評(píng)價(jià)制度，制定一套科學(xué)的考核辦法并確定合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)。尤其是工作人員的工作成績(jī)以及口碑要作為考核的重要內(nèi)容。而且要將工作人員的工資以及獎(jiǎng)懲情況與評(píng)價(jià)結(jié)果相結(jié)合，這樣能有效促進(jìn)工作人員工作的積極性，同時(shí)對(duì)于有突出貢獻(xiàn)的人員，可以對(duì)其優(yōu)先評(píng)聘，必要的還可以晉升其相關(guān)職務(wù)。

二、縣級(jí)林業(yè)改革的具體措施

1.組建林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所

在縣級(jí)林業(yè)建設(shè)過(guò)程中，需要建立相關(guān)的林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所，為了建立完整的縣級(jí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易體系，要在當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中相關(guān)的環(huán)節(jié)，還要通過(guò)會(huì)員制的方式對(duì)原有產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合。與此同時(shí)，我們要利用信息化的手段來(lái)建設(shè)林業(yè)實(shí)體市場(chǎng)及虛擬市場(chǎng)，要將周邊縣區(qū)的林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所統(tǒng)一起來(lái)，設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)并逐步健全相關(guān)的市場(chǎng)規(guī)則。

2.推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)

為了做好中央森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，要加大對(duì)森林火災(zāi)保險(xiǎn)的宣傳力度，并大力支持森林火災(zāi)保險(xiǎn)，從而建立一個(gè)中央森林保險(xiǎn)制度。保險(xiǎn)相關(guān)的保費(fèi)補(bǔ)貼財(cái)由政為其安排并對(duì)已經(jīng)納入了縣級(jí)補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)公益林實(shí)行全縣統(tǒng)保。為了提高林農(nóng)的防火意識(shí)，要建立一套合理的公益林防火責(zé)任機(jī)制，并對(duì)一定時(shí)間為無(wú)出現(xiàn)險(xiǎn)情的公益林其所有者給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。還可以針對(duì)實(shí)際情況推出不同形式的保險(xiǎn)方式，鼓勵(lì)林農(nóng)自主參保，并且對(duì)這些林農(nóng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

3.改革林木采伐管理制度

森林采伐不分起源和消耗結(jié)構(gòu)，其限額按照公益林和商品林這兩大類來(lái)進(jìn)行編制。商品林的采伐類型如今簡(jiǎn)化為三類，分別是撫育伐、主伐以及其他采伐。如果在同一個(gè)采伐限額期內(nèi)其砍伐指標(biāo)有剩余的，則可以結(jié)余至后期采伐期內(nèi)使用。具體砍伐管理工作交由經(jīng)營(yíng)者自主管理，不再由林業(yè)工作站來(lái)承擔(dān)，林業(yè)部門僅提供相關(guān)服務(wù)并進(jìn)行監(jiān)督。為確保經(jīng)營(yíng)者合法的林木處置權(quán)及收益權(quán)，要嚴(yán)格按照商品林資源所占的份額和分類排序的原則合理進(jìn)行采伐資源分配。

4.加強(qiáng)縣、村多級(jí)專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)

為了提高就近處理突發(fā)林區(qū)火災(zāi)的能力，各林區(qū)所在縣級(jí)單位都應(yīng)該建立一個(gè)與村級(jí)聯(lián)防隊(duì)相結(jié)合的半專業(yè)救火隊(duì)，其人數(shù)為二十人。隊(duì)內(nèi)要保持人員的固定，為了提高他們的救火能力，必須定期對(duì)他們進(jìn)行撲火技能培訓(xùn)并且要配備相關(guān)的專業(yè)撲火工具。對(duì)于達(dá)到建設(shè)要求的縣、村級(jí)撲火隊(duì)裝備建設(shè)，市及縣級(jí)單位應(yīng)該給予一定程度的補(bǔ)助。

5.加快林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為了改善林區(qū)內(nèi)群眾的生產(chǎn)生活條件，各級(jí)政府在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃中應(yīng)該要包括林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；林區(qū)道路、水電、通訊及廣播電視等方面都應(yīng)該進(jìn)行合理的統(tǒng)籌規(guī)劃納入其所屬各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中去。同時(shí)，為了改善國(guó)有林場(chǎng)當(dāng)中的職工生產(chǎn)生活條件，必須要切實(shí)做好林場(chǎng)內(nèi)的危房改造及重建工作，并且要制定有利于林區(qū)職工的優(yōu)惠政策。

三、結(jié)語(yǔ)

為了實(shí)現(xiàn)“生態(tài)立縣、綠色發(fā)展”的重大戰(zhàn)略舉措，也為了更好地為林業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，我們要對(duì)縣級(jí)林業(yè)進(jìn)行深化改革，并且為了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展并提高農(nóng)民收入，一定要堅(jiān)決做好深化林權(quán)制度配套改革的工作。要想形成全民動(dòng)手搞林業(yè)的良好局面，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，廣泛發(fā)動(dòng)群眾并且要做到落實(shí)責(zé)任。要想發(fā)展生態(tài)林業(yè)，做到以上幾點(diǎn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要我們更加的努力，為林業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)一份我們自己的力量。

參考文獻(xiàn)：

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