深入開展土地整理，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議

張玉寶

摘 要：農(nóng)村土地整理工作開展多年，我們通過幾年的工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，找出優(yōu)缺點(diǎn)。以便在今后的工作中揚(yáng)長避短，深入開展土地整理工作，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到服務(wù)作用。

關(guān)鍵詞：土地整理；新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)；建議

一、土地在當(dāng)代社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用

1.改善了農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施

建平縣基本農(nóng)田大體上分為兩部分，一是平原地區(qū)，主要分布在老河地區(qū)如三家、太平莊、黑水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是丘陵山區(qū)，占全縣大部分土地。近年來，建平縣國土資源局共完成國家、省、市整理項(xiàng)目32個(gè)，面積144818畝，不僅實(shí)現(xiàn)了全縣耕地占補(bǔ)平衡有余，而且大幅增加了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。通過土地開發(fā)整理對農(nóng)田進(jìn)行平整由小塊變大塊，有利于農(nóng)機(jī)作業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，大大降低農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。經(jīng)過開展土地整理項(xiàng)目，增添農(nóng)田的水利設(shè)施，改造了農(nóng)村電網(wǎng)，擴(kuò)寬了鄉(xiāng)村道路，開發(fā)荒山造林，修繕了農(nóng)村住房，新設(shè)計(jì)整理了村莊街道，改善居住環(huán)境，使農(nóng)民心情愉快，為建設(shè)新農(nóng)村增強(qiáng)了信心。

2.確保耕地的高效利用

建平縣大部分土地屬于丘陵山區(qū)，農(nóng)田地塊分散，大小不等、道路狹窄、零亂，土墩、墳?zāi)?、雜樹星羅棋布。通過土地整理，丘陵山區(qū)地段修梯田，改造土壤結(jié)構(gòu)，增加耕地面積，使農(nóng)田土地連片，有利于機(jī)械化操作。同時(shí)，興修水利，增加的滴灌，提高了農(nóng)田的增產(chǎn)增值；鄉(xiāng)間道路狹窄變寬、零亂整理變?yōu)橛幸?guī)則；農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工土地閑置，為了使其復(fù)墾，采取“以租代征” “集體土地流轉(zhuǎn)” “以地入股”等形式農(nóng)業(yè)建設(shè)逐步形成新一輪的占地?zé)岢保晦r(nóng)村房屋的改造換新，使其開發(fā)利用開商店、搞養(yǎng)殖創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。通過多種方式進(jìn)行的土地整理補(bǔ)充耕地，提高了耕地的單產(chǎn)能力，增加了經(jīng)濟(jì)效益。

3.增加農(nóng)民收入改善生活條件

建平縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有礦產(chǎn)資源還屬貧困地區(qū)，脫貧致富是我縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子的工作重點(diǎn)。自實(shí)施國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目以來，通過多方籌措社會資金，還有國家扶貧安排了項(xiàng)目資金，8年累計(jì)安排資金超過3.5億元。同時(shí)，由于土地整理改善土質(zhì)，改變原始耕地使用性能，增加了農(nóng)田的單產(chǎn)，從而提高了農(nóng)民收入，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為新農(nóng)村建設(shè)起到了推動(dòng)作用。

4.從環(huán)境保護(hù)角度看

通過土地開發(fā)整理保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，增加有效耕地面積，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。由于我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)山地礦產(chǎn)開發(fā)，易破壞環(huán)境，對于采礦尾砂用于平整土地，對于廢棄礦井采取回填，種植樹木，有效地保護(hù)了環(huán)境。

二、查找土地整理過程中存的問題

1.土地整理工作應(yīng)積極為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)

通過我們幾年的土地整理工作經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，該項(xiàng)目應(yīng)該圍繞新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。農(nóng)村土地整理項(xiàng)目從農(nóng)田基本建設(shè)出發(fā)，增加農(nóng)田的平整，丘陵修梯田造地為主；增加農(nóng)田的水利建設(shè)投入，已解決我們遼寧朝陽長期干旱問題；對礦區(qū)生產(chǎn)過程中山地和林地及其植被環(huán)境破壞等的治理；對村莊建設(shè)的治理；通過土地整理有利于貧困地區(qū)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，起到扶貧發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的牽動(dòng)作用；具有推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。

2.提高工程質(zhì)量、防止腐敗發(fā)生

農(nóng)村土地整理項(xiàng)目在實(shí)際操作中，國土部門建立巡查，健全鄉(xiāng)、村、組監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)和群眾舉報(bào)制度，鄉(xiāng)、縣、市三級建立公開舉報(bào)電話，防止出現(xiàn)土地整理項(xiàng)目出現(xiàn)虛假工程、欺騙工程。土地監(jiān)管部門確實(shí)做到地動(dòng)我知，監(jiān)管到位。農(nóng)村土地整理工程預(yù)決算往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所代辦，造地款流入村政府，而后是村支書一人說了算 ， 形成了無人監(jiān)管的“真空”失控狀態(tài)。對于上述情況要依法從重追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的還將依法追究其刑事責(zé)任。

三、逐漸完善土地整理工作中的建議

1.國土部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建立相應(yīng)土地整理項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村由于自然條件不同，農(nóng)村土地千姿百態(tài)，所以要因地制宜制定土地整理項(xiàng)目審批制度標(biāo)準(zhǔn)。有些項(xiàng)目已增加土地面積為目標(biāo)，平整土地及其連片整理，丘陵的梯田建造，這樣應(yīng)該以增加土地面積為標(biāo)準(zhǔn)；有些項(xiàng)目則以改善礦產(chǎn)破壞生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，恢復(fù)植被，改善自然環(huán)境為標(biāo)準(zhǔn)；有些是為改善畜牧養(yǎng)殖條件為目標(biāo)，應(yīng)根據(jù)畜牧養(yǎng)殖圈舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)程進(jìn)行審批；有些項(xiàng)目則是改善人們居住條件為目標(biāo)，應(yīng)根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審批。對不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目不得審批。

2.建立健全農(nóng)村土地整理項(xiàng)目實(shí)施過程中各種責(zé)任制

農(nóng)村工作比較復(fù)雜，有很多困難，在土地整理項(xiàng)目工作中，應(yīng)根據(jù)相對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，土地管理部門牽頭，組織相關(guān)部門進(jìn)行設(shè)計(jì)、規(guī)劃，在項(xiàng)目施工地向社會公布質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量檢查單位名單，工程質(zhì)量驗(yàn)收單位，并規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任。建立健全崗位責(zé)任制完善土地整理工作，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

3.發(fā)動(dòng)社會力量監(jiān)督土地整理項(xiàng)目工程的質(zhì)量問題

前期準(zhǔn)備工作與規(guī)劃設(shè)計(jì)之間、規(guī)劃設(shè)計(jì)與項(xiàng)目施工之間均存在一些重復(fù)性的工作。為了節(jié)省大量人力物力， 在土地整理項(xiàng)目實(shí)施中，消除各階段之間重復(fù)環(huán)節(jié)，聘請各方面專家進(jìn)行評估論證，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場辦公，通過優(yōu)化土地整理項(xiàng)目實(shí)施過程，不僅可以縮短工期， 更有利于提高項(xiàng)目質(zhì)量。

4.國土部門在土地整理工作中，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極措施

在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃選址、用地面積、功能布局等方面借助土地整理工作中給予幫助。新村建設(shè)涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃優(yōu)先安排，保持同步。積極爭取“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少”掛鉤指標(biāo)，努力為新農(nóng)村建設(shè)用地提供用地保障。積極推進(jìn)農(nóng)村廢棄地和宅基地復(fù)墾整理。對符合要求的舊村土地宜耕則耕，宜建則建，優(yōu)先用于新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張艦，吳冠岑，胡明山.土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)范動(dòng)作的若干問題【J】.國土資源，2005.2.