張玉寶
摘 要:農(nóng)村土地整理工作開展多年,我們通過幾年的工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié),找出優(yōu)缺點(diǎn)。以便在今后的工作中揚(yáng)長避短,深入開展土地整理工作,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到服務(wù)作用。
關(guān)鍵詞:土地整理;新農(nóng)村建設(shè)服務(wù);建議
一、土地在當(dāng)代社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用
1.改善了農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施
建平縣基本農(nóng)田大體上分為兩部分,一是平原地區(qū),主要分布在老河地區(qū)如三家、太平莊、黑水等鄉(xiāng)鎮(zhèn);二是丘陵山區(qū),占全縣大部分土地。近年來,建平縣國土資源局共完成國家、省、市整理項(xiàng)目32個(gè),面積144818畝,不僅實(shí)現(xiàn)了全縣耕地占補(bǔ)平衡有余,而且大幅增加了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。通過土地開發(fā)整理對農(nóng)田進(jìn)行平整由小塊變大塊,有利于農(nóng)機(jī)作業(yè),逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,大大降低農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度,增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。經(jīng)過開展土地整理項(xiàng)目,增添農(nóng)田的水利設(shè)施,改造了農(nóng)村電網(wǎng),擴(kuò)寬了鄉(xiāng)村道路,開發(fā)荒山造林,修繕了農(nóng)村住房,新設(shè)計(jì)整理了村莊街道,改善居住環(huán)境,使農(nóng)民心情愉快,為建設(shè)新農(nóng)村增強(qiáng)了信心。
2.確保耕地的高效利用
建平縣大部分土地屬于丘陵山區(qū),農(nóng)田地塊分散,大小不等、道路狹窄、零亂,土墩、墳?zāi)?、雜樹星羅棋布。通過土地整理,丘陵山區(qū)地段修梯田,改造土壤結(jié)構(gòu),增加耕地面積,使農(nóng)田土地連片,有利于機(jī)械化操作。同時(shí),興修水利,增加的滴灌,提高了農(nóng)田的增產(chǎn)增值;鄉(xiāng)間道路狹窄變寬、零亂整理變?yōu)橛幸?guī)則;農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工土地閑置,為了使其復(fù)墾,采取“以租代征” “集體土地流轉(zhuǎn)” “以地入股”等形式農(nóng)業(yè)建設(shè)逐步形成新一輪的占地?zé)岢?;農(nóng)村房屋的改造換新,使其開發(fā)利用開商店、搞養(yǎng)殖創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。通過多種方式進(jìn)行的土地整理補(bǔ)充耕地,提高了耕地的單產(chǎn)能力,增加了經(jīng)濟(jì)效益。
3.增加農(nóng)民收入改善生活條件
建平縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有礦產(chǎn)資源還屬貧困地區(qū),脫貧致富是我縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子的工作重點(diǎn)。自實(shí)施國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目以來,通過多方籌措社會資金,還有國家扶貧安排了項(xiàng)目資金,8年累計(jì)安排資金超過3.5億元。同時(shí),由于土地整理改善土質(zhì),改變原始耕地使用性能,增加了農(nóng)田的單產(chǎn),從而提高了農(nóng)民收入,活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì),為新農(nóng)村建設(shè)起到了推動(dòng)作用。
4.從環(huán)境保護(hù)角度看
通過土地開發(fā)整理保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用,增加有效耕地面積,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。由于我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)山地礦產(chǎn)開發(fā),易破壞環(huán)境,對于采礦尾砂用于平整土地,對于廢棄礦井采取回填,種植樹木,有效地保護(hù)了環(huán)境。
二、查找土地整理過程中存的問題
1.土地整理工作應(yīng)積極為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)
通過我們幾年的土地整理工作經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為,該項(xiàng)目應(yīng)該圍繞新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。農(nóng)村土地整理項(xiàng)目從農(nóng)田基本建設(shè)出發(fā),增加農(nóng)田的平整,丘陵修梯田造地為主;增加農(nóng)田的水利建設(shè)投入,已解決我們遼寧朝陽長期干旱問題;對礦區(qū)生產(chǎn)過程中山地和林地及其植被環(huán)境破壞等的治理;對村莊建設(shè)的治理;通過土地整理有利于貧困地區(qū)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入,起到扶貧發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的牽動(dòng)作用;具有推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。
2.提高工程質(zhì)量、防止腐敗發(fā)生
農(nóng)村土地整理項(xiàng)目在實(shí)際操作中,國土部門建立巡查,健全鄉(xiāng)、村、組監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)和群眾舉報(bào)制度,鄉(xiāng)、縣、市三級建立公開舉報(bào)電話,防止出現(xiàn)土地整理項(xiàng)目出現(xiàn)虛假工程、欺騙工程。土地監(jiān)管部門確實(shí)做到地動(dòng)我知,監(jiān)管到位。農(nóng)村土地整理工程預(yù)決算往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所代辦,造地款流入村政府,而后是村支書一人說了算 , 形成了無人監(jiān)管的“真空”失控狀態(tài)。對于上述情況要依法從重追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任,構(gòu)成犯罪的還將依法追究其刑事責(zé)任。
三、逐漸完善土地整理工作中的建議
1.國土部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建立相應(yīng)土地整理項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村由于自然條件不同,農(nóng)村土地千姿百態(tài),所以要因地制宜制定土地整理項(xiàng)目審批制度標(biāo)準(zhǔn)。有些項(xiàng)目已增加土地面積為目標(biāo),平整土地及其連片整理,丘陵的梯田建造,這樣應(yīng)該以增加土地面積為標(biāo)準(zhǔn);有些項(xiàng)目則以改善礦產(chǎn)破壞生態(tài)環(huán)境為目標(biāo),恢復(fù)植被,改善自然環(huán)境為標(biāo)準(zhǔn);有些是為改善畜牧養(yǎng)殖條件為目標(biāo),應(yīng)根據(jù)畜牧養(yǎng)殖圈舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)程進(jìn)行審批;有些項(xiàng)目則是改善人們居住條件為目標(biāo),應(yīng)根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審批。對不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目不得審批。
2.建立健全農(nóng)村土地整理項(xiàng)目實(shí)施過程中各種責(zé)任制
農(nóng)村工作比較復(fù)雜,有很多困難,在土地整理項(xiàng)目工作中,應(yīng)根據(jù)相對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),土地管理部門牽頭,組織相關(guān)部門進(jìn)行設(shè)計(jì)、規(guī)劃,在項(xiàng)目施工地向社會公布質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),工程質(zhì)量檢查單位名單,工程質(zhì)量驗(yàn)收單位,并規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任。建立健全崗位責(zé)任制完善土地整理工作,促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
3.發(fā)動(dòng)社會力量監(jiān)督土地整理項(xiàng)目工程的質(zhì)量問題
前期準(zhǔn)備工作與規(guī)劃設(shè)計(jì)之間、規(guī)劃設(shè)計(jì)與項(xiàng)目施工之間均存在一些重復(fù)性的工作。為了節(jié)省大量人力物力, 在土地整理項(xiàng)目實(shí)施中,消除各階段之間重復(fù)環(huán)節(jié),聘請各方面專家進(jìn)行評估論證,必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場辦公,通過優(yōu)化土地整理項(xiàng)目實(shí)施過程,不僅可以縮短工期, 更有利于提高項(xiàng)目質(zhì)量。
4.國土部門在土地整理工作中,支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極措施
在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃選址、用地面積、功能布局等方面借助土地整理工作中給予幫助。新村建設(shè)涉及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃優(yōu)先安排,保持同步。積極爭取“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少”掛鉤指標(biāo),努力為新農(nóng)村建設(shè)用地提供用地保障。積極推進(jìn)農(nóng)村廢棄地和宅基地復(fù)墾整理。對符合要求的舊村土地宜耕則耕,宜建則建,優(yōu)先用于新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]張艦,吳冠岑,胡明山.土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)范動(dòng)作的若干問題【J】.國土資源,2005.2.