實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)困境與破解路徑

張麗萍

摘要：高精度的扶貧戰(zhàn)略是我國(guó)當(dāng)下以及未來治理我國(guó)貧困的重要措施，隨著我國(guó)改革開放方針的落實(shí)和開展，我國(guó)貧富差距越來越明顯，我國(guó)是世界上貧困問題最為嚴(yán)峻的國(guó)家之一。我國(guó)扶貧相關(guān)工作人員在在推行精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的過程中面臨著很多的現(xiàn)實(shí)問題，下文將重我國(guó)實(shí)行精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略過程中面臨的現(xiàn)實(shí)困境入手，從兩個(gè)大方向上提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的破解路徑。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略 貧困識(shí)別 扶貧模式 扶貧政策 破解路徑

隨著改革開放方針的落實(shí)和開展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了質(zhì)的飛躍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)在1980年我國(guó)的貧困人口數(shù)量約在8億人左右，貧困占有比例高達(dá)百分之八十，經(jīng)過我國(guó)多方共同的努力，我國(guó)已經(jīng)走向了大面積小康社會(huì)，在2010年我國(guó)貧困人口從原有的8億下降到了1.5億，我國(guó)貧困人口數(shù)量大減，但是我國(guó)依舊存有大量貧困人口、貧困村落，因此實(shí)行精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的重要措施，扶貧工作將是我國(guó)百年內(nèi)奮斗的重點(diǎn)。

一、當(dāng)前我國(guó)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略面臨的現(xiàn)實(shí)困境概述

（一）精準(zhǔn)確認(rèn)貧困人方面的難點(diǎn)

貧困人的精準(zhǔn)確認(rèn)不僅僅是明確貧困人數(shù)量，還應(yīng)了解都為什么窮、有多窮、在哪窮。貧困人的精確確認(rèn)是開展扶貧工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。如果進(jìn)行全范圍的貧困對(duì)象普查工作，則能夠?qū)崿F(xiàn)貧困人的精準(zhǔn)確認(rèn)，但是其成本過高。當(dāng)前，我國(guó)各地區(qū)識(shí)別貧困戶的主要方式以將其收入水平與國(guó)家貧困線相比較的方式，該種貧困確認(rèn)方式較為直觀、簡(jiǎn)便，但是該種貧困人確認(rèn)方式存有很大的局限，主要在于錯(cuò)選、難選、漏選方面。引發(fā)該種難題的主要原因在與各個(gè)家庭的實(shí)際經(jīng)濟(jì)收入很難確定，并且偏遠(yuǎn)地區(qū)都存有壓力收入現(xiàn)象，因此僅僅采用該種方式確認(rèn)貧困人難度較大。從另一方面來說，家庭收入水平相當(dāng)?shù)呢毨?，如果一方存有病人、學(xué)生時(shí)，這種家庭更應(yīng)該成為貧困幫扶家庭。此外，當(dāng)前大部分貧困戶的確認(rèn)均采用自己申報(bào)、多方投票的方式來進(jìn)行確認(rèn)，該種方式的主觀性較為明顯，不確定性較高，在加上貧困戶數(shù)量上的限制，使得貧困人確認(rèn)方面存有遺漏現(xiàn)象。

（二）個(gè)性化精準(zhǔn)扶貧方面的難點(diǎn)

隨著我國(guó)貧困治理工作的不斷推行，貧困人口數(shù)量得到了極大的控制，貧困問題變得更為復(fù)雜，貧困原因由傳統(tǒng)的單一收入問題逐漸演變成政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多方面的貧困。據(jù)我國(guó)相關(guān)調(diào)查人員的調(diào)查報(bào)告顯示我國(guó)當(dāng)前偏遠(yuǎn)地區(qū)貧困人口數(shù)量依舊在6000萬上下，貧困人群主要分布于我國(guó)東、中、西部地區(qū)。貧困人口分布離散，因傷病、殘疾、入學(xué)、自然災(zāi)害引發(fā)的貧困問題十分嚴(yán)峻。此外由于我國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)貧困想象的“孤島效應(yīng)”使得偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧苦程度日益加劇，因此要想開展精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略就應(yīng)當(dāng)綜合貧困人的不同貧困原因制定不同的貧困幫扶計(jì)劃，但是就目前而言，很難做到扶貧計(jì)劃與扶貧需求完全匹配，扶貧戰(zhàn)略過于單一化。

（三）保障扶貧效果的精準(zhǔn)管理方面的難點(diǎn)

扶貧效果的精準(zhǔn)管理主要是指，對(duì)貧困人、扶貧措施、扶貧效果開展實(shí)時(shí)的跟蹤監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)調(diào)整。但是由于我國(guó)版圖遼闊，貧困人地理位置呈現(xiàn)離散型分布，貧困人流動(dòng)性教大、致貧原因復(fù)雜、返貧原因多樣，使得識(shí)別貧困人的成本較高。貧困治理效應(yīng)越來越難，當(dāng)前我國(guó)開展精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的過程中主要采用的是專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三管齊下的方式，但是在實(shí)際的幫扶過程中，各部門之間的協(xié)調(diào)難度較高、扶貧資源利用效率較低，使得很難開展高精準(zhǔn)度的扶貧戰(zhàn)略。

二、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略面臨的現(xiàn)實(shí)困境面臨的困境的破解路徑

（一）構(gòu)建多渠道的貧困識(shí)別體系

當(dāng)前我國(guó)在貧困人識(shí)別和檔案建立的過程中主要以貧困人的收入為基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上還應(yīng)當(dāng)考慮到住房、教育、身體狀況、社會(huì)保障等多方面的信息收集分析，將貧困人的自身發(fā)展前景、消費(fèi)水平、消費(fèi)狀況等多方面因素進(jìn)行綜合分析。改進(jìn)當(dāng)前的完全由政府主導(dǎo)的自上而下的貧困識(shí)別機(jī)制，添加自下而上有貧困人為主體的以及第三方參與監(jiān)管的互相識(shí)別機(jī)制。通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建出不同類型的貧困人狀態(tài)動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，構(gòu)建出完善的貧困人識(shí)別、評(píng)審體制。在進(jìn)行貧困人識(shí)別的過程中可以參考甘肅省的識(shí)別程序：其一，初次大范圍識(shí)別扶貧對(duì)象，貧困人名單由村委會(huì)或地方委員進(jìn)行初步核實(shí)后進(jìn)行第一次公示，公式的時(shí)間不應(yīng)當(dāng)小于一周。其二，經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作人員進(jìn)行二次審核，對(duì)貧困人，必須有村委書記或村委工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)等多方管理人員簽字審核確認(rèn)。其三，縣級(jí)審核，在貧困人審核的過程中可以通過以下幾步進(jìn)行扶貧人確認(rèn)：一進(jìn)，多方走訪調(diào)查。二看，看貧困人的和住房情況和家具等生活用品。三算，預(yù)估貧困人收入與支出狀況，找到致貧原因。四比，綜合比較地區(qū)多戶的生活質(zhì)量。五議，通過綜合對(duì)比，逐戶評(píng)定，明確扶貧人名單。

（二）推行高效的扶貧模式

要想更好的保障精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的推行，就應(yīng)當(dāng)積極的探索出符合我國(guó)國(guó)情的更為效應(yīng)的扶貧模式，深入的調(diào)查我國(guó)貧困村、貧困戶的致貧原因，開展有針對(duì)性的扶貧計(jì)劃。實(shí)行“一村一品”富民工程，以貧困村的特點(diǎn)入手，引導(dǎo)村民選擇最為合適的、科學(xué)的致富方案，靠山吃山，靠水吃水，充分的利用當(dāng)?shù)氐闹苓叚h(huán)境。保障貧困地區(qū)有產(chǎn)業(yè)支撐，貧困村落有增收項(xiàng)目，貧困人有工作可做。大力推行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策，該項(xiàng)措施能夠?qū)崿F(xiàn)土地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。進(jìn)而增加貧困人的勞動(dòng)收入。運(yùn)用生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償工程項(xiàng)目增大對(duì)貧困地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償資金傾斜力度，大力的發(fā)展森林療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，使得林區(qū)貧困人獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益。

三、結(jié)語

通過我國(guó)相關(guān)工作人員的不懈努力，我國(guó)貧困人口數(shù)量逐年下降，但是越來最后扶貧的難度越大，原有的扶貧政策的效應(yīng)越來越低，因此我國(guó)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)淫蕩統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合多方影響因素，構(gòu)建扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，多渠道確認(rèn)貧困人，提升貧困人收入，才能保障精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的高效落實(shí)，打破精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)困境。

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（作者單位：山東職業(yè)學(xué)院）