泰順縣探索村級財務(wù)中介 代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管新模式

包新泰

摘要：我縣針對農(nóng)村財務(wù)管理存在的實際問題，積極探索村財中介代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管新模式，按照“一個委托、兩個統(tǒng)管、三個不變”的原則，在堅持村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和收益分配權(quán)不變的前提下，由社會中介組織代理村級財務(wù)會計賬目、收支、資料檔案、信息等財務(wù)核算業(yè)務(wù)以及委托代理的其他業(yè)務(wù)，實行委托作賬、授權(quán)管理。取得初步成效。

關(guān)鍵詞：主要做法 成效

一、主要做法

（一）引入專業(yè)機(jī)構(gòu)，實行市場運作

中介組織具有財務(wù)管理方面專業(yè)水平，在賬務(wù)審核方面嚴(yán)格把關(guān)，能夠保證賬目的客觀性和準(zhǔn)確性，加強(qiáng)會計資料的明晰性和可讀性。引入中介組織代理村賬后，派出專業(yè)財務(wù)指導(dǎo)組，對村主要干部、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、報賬員及相關(guān)村級財務(wù)審核監(jiān)管人員開展法律法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時，嚴(yán)格審核村級財務(wù)代理服務(wù)工作流程，界定各項審批權(quán)限，明確各個工作環(huán)節(jié)職責(zé)內(nèi)容，確保財務(wù)管理規(guī)范有序。中介組織實行市場化運作，按照各村每個月結(jié)賬、每個季度結(jié)賬等不同要求，提供專業(yè)財務(wù)核算等服務(wù)，并根據(jù)服務(wù)內(nèi)容的不同，每年對各村收取1500元到3000元費用，且代理費用由政府承擔(dān)。

（二）實行業(yè)務(wù)分離，轉(zhuǎn)變政府職能

實行村財中介代理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再代理村會計工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員從做賬員轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金來往、結(jié)賬及審計的監(jiān)督員，從原來繁雜的村級財務(wù)代理事務(wù)中解脫出來，真正發(fā)揮審計監(jiān)督作用，徹底改變了政府角色，實現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)換，為了更好地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員對村財?shù)谋O(jiān)管避免放手不管的現(xiàn)象的產(chǎn)生，我縣要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員對原始憑證進(jìn)行入賬前和入賬后的檢查，并填寫由農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一制作的檢查表，將檢查情況及檢查質(zhì)量作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核內(nèi)容之一。此前，村會計人員在行政上隸屬于村集體，農(nóng)經(jīng)員在年度考核和評優(yōu)等方面也受村干部的制約，而中介組織作為獨立于村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之外的無利益關(guān)系的第三方機(jī)構(gòu)，能夠較好地發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，由其代理村財管理，更具有社會公信力。

（三）實行村務(wù)公開，強(qiáng)化民主監(jiān)督

傳統(tǒng)模式由于各種原因做賬不及時，導(dǎo)致公開也無法及時，并且一些財務(wù)公開內(nèi)容不全面、數(shù)字籠統(tǒng)，難以真正讓村民讀懂，必然會引起村民猜疑。通過中介組織定期每月或每季一次及時做賬后，在指定日期前按規(guī)定公開財務(wù)，保證財務(wù)公開的時效性和透明度。大至“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”相關(guān)項目，小至路邊護(hù)欄加固等都在村務(wù)公開欄“曬賬單”，做到主動接受群眾監(jiān)督。推行中介代理，原來有關(guān)報銷單據(jù)由村監(jiān)會審核的程序不變，并且通過中介專業(yè)的指導(dǎo)，使村監(jiān)委監(jiān)督作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮。全縣村財中介采用“新中大”財務(wù)管理軟件，把每一張報銷原始憑證記賬后掃描存檔，確保財務(wù)數(shù)據(jù)及時進(jìn)賬入網(wǎng)，實現(xiàn)管理及運行情況實時查詢、實時分析、實時預(yù)警、實時監(jiān)管。

（四）完善管理機(jī)制，突出職能監(jiān)督

縣紀(jì)委、縣農(nóng)辦等相關(guān)單位加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)管理村賬工作的跟蹤、監(jiān)督及管理，督促中介組織嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)管理制度，規(guī)范服務(wù)行為；制定定期考評和獎懲制度，形成“中介退出”機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)、查處中介組織違法違規(guī)行為，每季度召開由村財中介代理公司負(fù)責(zé)人參加的工作匯報會，總結(jié)每季度的財務(wù)結(jié)算情況，并提出合理化建議，進(jìn)一步增強(qiáng)村級資金的安全性和村級賬目的公信度。

二、實際成效

（一）規(guī)范村財管理制度，促進(jìn)農(nóng)村民主發(fā)展

在中介組織專業(yè)的指導(dǎo)下，各村建立起有效的村級財務(wù)稽核制度，規(guī)范報銷、開票、支付等財務(wù)內(nèi)部運作流程，既幫助管理村里的“收”又能管住村里的“支”，從源頭上堵截了村級財務(wù)管理制度上的漏洞，保證財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性，特別是規(guī)范了財務(wù)公開制度，規(guī)定中介組織為財務(wù)公開的主體，明確財務(wù)公開內(nèi)容，定期向群眾公布村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)收支及村級債權(quán)債務(wù)情況，對群眾關(guān)心的重大財務(wù)活動，不受時間限制，及時逐項逐筆公開，列清詳細(xì)的收支項目，使老百姓一目了然，除了紙質(zhì)張榜公開、還有觸摸屏的公開、還搭建了農(nóng)村財務(wù)公開網(wǎng)，做到從服務(wù)器中直接提取，達(dá)到實時公開。通過村級財務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)，保護(hù)了農(nóng)村集體和農(nóng)村群眾的合法權(quán)益，推動農(nóng)村民主化發(fā)展進(jìn)程。

（二）增進(jìn)基層干群互信，實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧

引入社會中介組織代理農(nóng)村財務(wù)后，中介組織特有的獨立性、公正性和專業(yè)性，在農(nóng)村財務(wù)管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，農(nóng)村財務(wù)管理更公正、更公開透明了，政府從舊體制下既是“裁判員”又是“運動員”的雙重角色中解脫了出來，政府的公信度提高了，村官們的壓力減小了，村民對集體財務(wù)管理更放心了，干群關(guān)系變得更加融洽、更加和諧，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

（三）深化源頭治理腐敗，促進(jìn)干部廉潔從政

實行村財中介組織代理后，村級財務(wù)收支、審批手續(xù)逐步規(guī)范，財務(wù)運行、資金運用透明度不斷增強(qiáng)，從制度上防止了村干部違反財經(jīng)紀(jì)律、揮霍浪費、侵占集體資金等違法違紀(jì)行為發(fā)生，從源頭上規(guī)范了村干部的職務(wù)行為，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

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（作者單位：浙江省泰順縣委農(nóng)辦（縣農(nóng)業(yè)局））