國(guó)外退役軍人事務(wù)的做法值得借鑒

宋志嬌

由于軍人特殊的職業(yè)和特殊的使命，不論發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，不論是小國(guó)還是大國(guó)，不論是弱國(guó)還是強(qiáng)國(guó)，都普遍重視軍人生活待遇和社會(huì)地位，相比其他公職人員比如公務(wù)員等都要高，有的國(guó)家甚至把軍人放在最高的地位。針對(duì)外軍的一些有益的做法，本刊記者采訪了軍事專家、軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭(zhēng)研究院辛松研究員。

記者：請(qǐng)您談?wù)剣?guó)外關(guān)于退役軍人事務(wù)方面有何做法或經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒？

辛松：概括之，就是：生活待遇好、社會(huì)地位高、退伍有保障。這也是軍隊(duì)具有凝聚力、感召力、戰(zhàn)斗力的主要因素。軍人所特有的自豪感、使命感也正是來自于此。

第一點(diǎn)，待遇較高，法規(guī)完善。主要國(guó)家根據(jù)本國(guó)社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及國(guó)防發(fā)展戰(zhàn)略，都制定了適合本國(guó)國(guó)情的、完備的法規(guī)制度。退役軍人及其家屬都有軍人的榮譽(yù)感。一是法規(guī)作保障，退役軍人待遇優(yōu)厚。美國(guó)為了保障退役軍人的有效權(quán)益，制定了《退役軍人就業(yè)和再就業(yè)權(quán)利法》《現(xiàn)役軍人與退役軍人人壽保險(xiǎn)條例》《傷殘軍人賠付條例》等多部法規(guī)，對(duì)退役軍人再就業(yè)、傷殘撫恤、住房醫(yī)療保障、海外作戰(zhàn)補(bǔ)助等作出了詳實(shí)規(guī)定，有效保障了軍人權(quán)益，提高了軍人合法地位。俄羅斯制定了《兵役法》《軍人地位法》《聯(lián)邦老戰(zhàn)士法》《英雄和榮譽(yù)勛章獲得者地位法》等，有效地提高了退役軍人的地位和獲得感。法國(guó)的軍官退役后按月根據(jù)軍齡的長(zhǎng)短和軍銜的高低領(lǐng)取退役金。一般的現(xiàn)役軍官的薪金與地方相應(yīng)級(jí)別官員相比高出50%左右。相關(guān)法律規(guī)定凡軍齡滿15年、年齡滿50歲的退役軍官每月可領(lǐng)取原薪80%的退休金。因此軍官的退休金一般比地方同級(jí)在職官員要高很多。德國(guó)《軍人供應(yīng)法》規(guī)定軍官退役后可終身領(lǐng)取退休金。德國(guó)規(guī)定退役軍官按照國(guó)家公務(wù)員的最高退休金標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取退休金。同時(shí)還一次性發(fā)給一定數(shù)額的補(bǔ)助金且不納稅。這樣即使軍官退役后不找工作的也可以達(dá)到中上等生活水平。二是退役有專門管理和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。美國(guó)1989年成立了退伍軍人事務(wù)部，擁有30多萬(wàn)雇員，規(guī)模在美國(guó)政府各部門中名列第二，僅次于國(guó)防部。并在全國(guó)設(shè)有57個(gè)分支機(jī)構(gòu)。俄羅斯管理退役軍人事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)是“俄聯(lián)邦軍人社會(huì)問題委員會(huì)”，通常主任由第一副總理兼任。英國(guó)設(shè)立幫忙退役軍官就業(yè)的協(xié)助性機(jī)構(gòu)包括政府和軍方資助的軍官協(xié)會(huì)以及陸海空分別在人事部設(shè)立的退役軍官安置與就業(yè)聯(lián)絡(luò)辦公室。法國(guó)設(shè)有很多社會(huì)組織，如軍官援助委員會(huì)等。眾多的安置協(xié)會(huì)組成全國(guó)聯(lián)盟。在海外建立了專門化公司幫助退休軍人找工作。這些國(guó)家雖然沒有專設(shè)機(jī)構(gòu)但他們?cè)O(shè)立的一些民間協(xié)助機(jī)構(gòu)發(fā)揮了作用。與從軍官退役后的就業(yè)方式來看英、法、德主要采取“自謀職業(yè)”方式或渠道。大部分軍官能以職業(yè)退休的方式獲得豐厚的退役金和退休金待遇。三是英法德創(chuàng)設(shè)并完善了退役軍人職業(yè)培訓(xùn)制度。英軍各軍種退役軍人安置與就業(yè)聯(lián)絡(luò)辦公室一般提前1-2年即向預(yù)定退役的軍人征詢就業(yè)志愿。若需要參加培訓(xùn)的可以選擇參加“安置培訓(xùn)中心”的行政、工商管理、勞動(dòng)技能等40多項(xiàng)培訓(xùn)課程，費(fèi)用由軍方支付。軍官的就業(yè)培訓(xùn)一般在軍官退役前結(jié)束。德國(guó)軍官在服役期間就要承受民用專業(yè)的培訓(xùn)要學(xué)習(xí)和把握一到兩門專業(yè)知識(shí)和技能。德軍軍官可以根據(jù)自己的喜好自由地選擇專業(yè)和學(xué)校。在德國(guó)地方有37所職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校負(fù)責(zé)軍官的職業(yè)培訓(xùn)，軍隊(duì)的有關(guān)院校也開設(shè)了民用專業(yè)如國(guó)防部在漢堡和慕尼黑各有一所國(guó)防大學(xué)。德政府還專門設(shè)立了軍官退役前的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，全國(guó)有55個(gè)。按照德國(guó)法律規(guī)定軍官在服役期間有權(quán)利接受職業(yè)培訓(xùn)。

記者：我們了解到，一些國(guó)家很重視對(duì)退役軍人社會(huì)地位和精神待遇的提升，特別是對(duì)各種節(jié)日的紀(jì)念活動(dòng)和儀式安排都很隆重，請(qǐng)您談?wù)勥@方面的情況。

辛松：世界一些主要國(guó)家，對(duì)退役軍人政治上給予較高社會(huì)地位，使退役軍人精神上總有歸屬感。這不僅是延續(xù)戰(zhàn)斗力的重要保證，更是體現(xiàn)軍人社會(huì)地位、激勵(lì)軍人獻(xiàn)身國(guó)防的積極性，增強(qiáng)軍隊(duì)的吸引力的重要保障。一是在軍官退役時(shí)舉行隆重的退役儀式。美國(guó)、俄羅斯等國(guó)在將、校級(jí)高級(jí)軍官退休時(shí)，舉行隆重的儀式，譬如在退休前或退休后舉行授予勛章或獎(jiǎng)?wù)碌膬x式等。在退休儀式上，將官一般由國(guó)防部長(zhǎng)親自在國(guó)防部新聞發(fā)布會(huì)上宣布總統(tǒng)簽署的退役令，并授予“優(yōu)秀服務(wù)勛章”。德國(guó)軍隊(duì)上將以上軍官退休時(shí)，總統(tǒng)親自接見；中將軍官退休時(shí)，舉行隆重儀式，邀請(qǐng)軍政要人、社會(huì)名流參加，并到軍營(yíng)檢閱儀仗隊(duì)，由摩托車隊(duì)送出軍營(yíng)；少將以下軍官退休時(shí)，舉行與其身分相適應(yīng)的慶?；顒?dòng)。贊揚(yáng)退休軍官為國(guó)防事業(yè)做出的成就。二是給退役軍官頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)?、勛章和榮譽(yù)證書。法國(guó)規(guī)定軍官服役25年退休時(shí)，一般均可獲榮譽(yù)勛章。勛章（鍍金）分為五個(gè)等級(jí)，即騎土、軍官、指揮官、大軍官和大十字架勛章。通常情況下，退休尉官可獲騎士勛章，退休校官可獲軍官勛章，退休將軍可獲指揮官或大軍官勛章。總統(tǒng)頒布各級(jí)勛位的授勛命令并出席大軍官和大十字架勛位的授勛儀式，親自向有關(guān)人員授勛。榮獲“榮譽(yù)勛章”和軍功獎(jiǎng)?wù)抡呙磕杲o予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。韓國(guó)規(guī)定，服役31年以上的退役軍入授予勛章，服役28-31年授予獎(jiǎng)?wù)?，服?6-28年由總統(tǒng)表彰，服役23-26年由總理表彰。這一做法，激發(fā)了退役軍人的自豪感和榮譽(yù)感。三是退役軍官在重大節(jié)日或參加重大活動(dòng)時(shí)可以穿軍裝、佩帶軍銜和勛章。英法等國(guó)對(duì)軍齡滿25年以及有特殊功勛的退休軍官，逢重大節(jié)日和重要活動(dòng)，可以穿軍裝、佩帶軍銜。退休軍官還可以應(yīng)邀參加所在地區(qū)部隊(duì)的演習(xí)、軍事學(xué)術(shù)和閱兵等活動(dòng)。有時(shí)政府舉辦重大紀(jì)念、慶?；顒?dòng)，也邀請(qǐng)退役軍官代表佩帶勛章出席。四是退役（退休）軍官享有出行、游覽、療養(yǎng)等優(yōu)待。法國(guó)規(guī)定退休軍官可享受火車票減價(jià)75%的優(yōu)待。在一些城市設(shè)有退休軍官俱樂部，退休軍官到那里聚會(huì)、娛樂、就餐、旅游，價(jià)格優(yōu)惠。為提高退役軍人的社會(huì)地位和體現(xiàn)對(duì)退役軍人的尊重和優(yōu)待，一些國(guó)家還設(shè)立了專門的退役軍人節(jié)日。退伍軍人節(jié)，放假一天。這一天，各城市舉行盛大的慶祝游行，退役（退休）軍人身著軍裝參加游行，市長(zhǎng)還要接見。