全國人大：通過憲法修正案，總結(jié)五年來工作成就

鄭杰川　王子文

3月11日下午3時，第十三屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》，聽取了全國人大常委會委員長張德江同志作全國人大常委會工作報告。

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人習近平、李克強、栗戰(zhàn)書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正等出席會議。

會議應(yīng)出席代表2980人，出席2964人，缺席16人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。

大會主席團常務(wù)主席、執(zhí)行主席王晨主持會議。

到會代表經(jīng)過表決，首先通過了由35名代表組成的總監(jiān)票人、監(jiān)票人名單。王少峰、楊艷為總監(jiān)票人。

憲法修正案獲通過

根據(jù)十三屆全國人大一次會議表決議案辦法的規(guī)定，表決憲法修正案草案，采用無記名投票方式，以全體代表的三分之二以上贊成票通過。工作人員宣讀計票結(jié)果：贊成2958票，反對2票，棄權(quán)3票。

王晨宣布，《中華人民共和國憲法修正案》通過。

五年來人大工作成就顯著

受十二屆全國人大常委會委托，張德江向大會作全國人大常委會工作報告。

張德江在報告中指出，過去的五年，是我們黨和國家發(fā)展進程中極不平凡的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，十二屆全國人大常委會全面貫徹落實黨的十八大和十九大精神，深入學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅決維護習近平總書記權(quán)威和核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認真履行憲法法律賦予的職責，全面開創(chuàng)人大工作新局面，人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新取得重大成就，社會主義民主法治建設(shè)邁出重大步伐。

張德江從7個方面回顧了過去五年的主要工作。一是著力加強重點領(lǐng)域立法，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。二是著力發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用，確保重大改革于法有據(jù)、順利實施。三是著力完善監(jiān)督工作機制，加強對憲法法律實施和“一府兩院”工作的監(jiān)督。四是著力深化和拓展代表工作，充分發(fā)揮代表作用。五是著力推動人大制度完善發(fā)展，夯實國家政權(quán)建設(shè)和黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)。六是著力加強人大對外交往，服務(wù)中國特色大國外交。七是著力推進全國人大及其常委會黨的建設(shè)，不斷提高依法履職能力和水平。

張德江指出，十二屆全國人大及其常委會取得的成績，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員和全國人大機關(guān)工作人員扎實工作的結(jié)果，是國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級人大密切配合的結(jié)果，是全國各族人民充分信任和大力支持的結(jié)果。

張德江從5個方面總結(jié)了五年工作的主要體會。一是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度的本質(zhì)要求和最大優(yōu)勢，必須堅定堅持以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是黨的指導(dǎo)思想是堅持和完善人民代表大會制度的科學(xué)指引和行動指南，必須全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。三是人民代表大會制度是中國人民當家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，必須切實把人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中。四是全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，必須充分發(fā)揮人大及其常委會在全面推進依法治國中的重要作用。五是人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，必須毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度。

張德江指出，2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是十三屆全國人大及其常委會依法履職的第一年。十二屆全國人大常委會委員長會議原則通過了2018年常委會工作要點和立法、監(jiān)督工作計劃，對今后一年的工作作出初步安排。一是繼續(xù)加強立法工作。二是繼續(xù)加強監(jiān)督工作。三是繼續(xù)加強代表工作。

張德江說，我們相信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在習近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引下，在全國各族人民大力支持下，新一屆全國人大及其常委會一定能夠不辱使命、不負重托，譜寫新時代人大工作新篇章。

大會執(zhí)行主席劉家義、劉賜貴、張慶偉、胡和平、段春華、賀一誠在主席臺執(zhí)行主席席就座。

憲法修訂的重大意義

十三屆全國人大第一次會議表決通過的憲法修正案，把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策載入國家根本法，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定。這是保證黨和國家長治久安的頂層設(shè)計和制度安排，體現(xiàn)了黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就、新經(jīng)驗、新要求，必將為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供有力憲法保障。

法律作為上層建筑的重要組成部分，必然隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化而變化。我國憲法的發(fā)展歷程也體現(xiàn)這樣的特點。從1982年憲法公布施行后到本次憲法修改前，根據(jù)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐和發(fā)展，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大先后4次對憲法作出修改。這些修改，有力推動和保障了黨和國家事業(yè)發(fā)展，有力推動和加強了我國社會主義法治建設(shè)。實踐表明，憲法只有不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認新成果、作出新規(guī)范，才具有持久生命力。

這次憲法修改，把黨的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)化為國家指導(dǎo)思想，對于進一步鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，充分發(fā)揮習近平新時代中國特色社會主義思想對國家各項事業(yè)、各方面工作的指導(dǎo)作用，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進，意義重大而深遠。

這次通過的憲法修正案，站在健全完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，作出了一系列重大制度安排，包括堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線制度、憲法宣誓制度、國家主席任期制度、國務(wù)院管理制度、地方立法制度、監(jiān)察制度等各個方面。這些重大修改，充分體現(xiàn)黨和人民的共同意志，充分體現(xiàn)新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義取得的發(fā)展成果，充分體現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)勢。在這個意義上，本次全國人大表決通過的憲法修正案，不僅讓我們國家的根本法緊跟新時代步伐，讓治國安邦的總章程更加完善發(fā)展，讓黨和人民意志得到更加集中的體現(xiàn)，更是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要里程碑。

翻開新修訂的憲法，新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的總目標、總?cè)蝿?wù)、總體布局、戰(zhàn)略布局鼓舞人心，未來中國的發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展動力、戰(zhàn)略步驟、政治保證等清晰鮮明。以這次修改憲法為起點，更好發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動、保障作用，我們必將進一步堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，團結(jié)凝聚最廣大人民奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利。