與時(shí)俱進(jìn)話修憲

莫紀(jì)宏

十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議于3月11日下午高票通過(guò)了現(xiàn)行憲法的第五次修正案。憲法修正案的順利通過(guò)，順應(yīng)了時(shí)代潮流，反映了黨心和民心，集中體現(xiàn)了黨的十九大精神，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

此次憲法修正案，秉承黨的十九大精神，把黨的十九大提出的重大理論觀點(diǎn)、黨的重大方針政策，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫進(jìn)了憲法序言，夯實(shí)了憲法宣言的理論根基，為全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了與時(shí)俱進(jìn)的憲法依據(jù)，鞏固了中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)地位，必將載入新中國(guó)立憲活動(dòng)的史冊(cè)。

一、憲法修改保證了憲法序言所確立的黨的指導(dǎo)思想與國(guó)家指導(dǎo)思想的高度一致和統(tǒng)一性

憲法序言是憲法的指導(dǎo)思想、理論基礎(chǔ)，帶有很強(qiáng)的綱領(lǐng)性和原則性。但憲法序言本身是憲法的重要組成部分，集中體現(xiàn)了憲法的核心價(jià)值理念，是憲法正文制定的法理基礎(chǔ)，同時(shí)也是解釋憲法正文內(nèi)涵的法理依據(jù)。我國(guó)現(xiàn)行憲法的序言深刻地反映了黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)的指導(dǎo)思想的變化以及改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)重要理論觀點(diǎn)和重大方針政策不斷完善和發(fā)展的重要特征。

現(xiàn)行憲法序言共有13個(gè)段落，集中表述了自從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)發(fā)生的四件大事，特別是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民推翻三座大山統(tǒng)治、建立新中國(guó)這一歷史事實(shí)。與此同時(shí)，憲法序言認(rèn)真總結(jié)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民從事新民主主義革命、社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，得出了在中國(guó)，要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，離不開(kāi)“四項(xiàng)基本原則”的指導(dǎo)。憲法序言明確了作為社會(huì)主義類型憲法所應(yīng)當(dāng)遵循的馬克思主義學(xué)說(shuō)的指導(dǎo)思想地位，特別是與中國(guó)革命相結(jié)合產(chǎn)生的中國(guó)特色的馬克思主義，包括毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想作為馬克思主義中國(guó)化重要理論成果的指導(dǎo)思想地位。憲法序言肯定了中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，明確了社會(huì)主義以及人民民主專政這兩項(xiàng)中國(guó)特色社會(huì)主義基本原則。在此基礎(chǔ)上，憲法序言又詳細(xì)地描述了我國(guó)基本政治制度的架構(gòu)、基本原則和重要特色。最后，憲法序言還明確了憲法自身的根本法地位，強(qiáng)調(diào)了憲法作為根本法必須要得到國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人的有效遵守?？傊瑧椃ㄐ蜓允菓椃ǖ撵`魂，是指導(dǎo)憲法實(shí)施的綱領(lǐng)。沒(méi)有憲法序言確立的基本原則的指引，憲法的實(shí)施就會(huì)大打折扣，甚至舉步維艱。正因?yàn)槿绱?，?982年現(xiàn)行憲法制定以來(lái)所進(jìn)行的前四次修正都毫無(wú)例外地首先重視對(duì)憲法序言的不斷完善。1988年憲法修改沒(méi)有涉及憲法序言，1993年修改把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合法性寫進(jìn)了序言和正文相關(guān)條文，1999年把“鄧小平理論”寫進(jìn)了憲法序言，2004年憲法修改又把“三個(gè)代表”重要思想作為與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論相提并論的指導(dǎo)思想寫入了憲法，使得我國(guó)憲法序言對(duì)執(zhí)政黨的指導(dǎo)思想的確認(rèn)能夠及時(shí)和有效地反映執(zhí)政黨的指導(dǎo)思想的不斷發(fā)展變化?？偨Y(jié)現(xiàn)行憲法前四次修改對(duì)憲法序言的修改經(jīng)驗(yàn)，最大的特點(diǎn)就是憲法修改高度關(guān)注對(duì)憲法序言的修改，旨在通過(guò)憲法序言的修改把執(zhí)政黨的指導(dǎo)思想不斷完善和發(fā)展的理論成果以及執(zhí)政黨提出的執(zhí)政新理念新思想新戰(zhàn)略和采取的新的重大方針政策及時(shí)地轉(zhuǎn)化為作為國(guó)家根本法的憲法中，從而使得憲法能夠及時(shí)有效地反映執(zhí)政黨的執(zhí)政理念變化和人民當(dāng)家作主意愿的變化，確保憲法對(duì)不斷變化了的社會(huì)現(xiàn)實(shí)具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，對(duì)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)起到重要的保駕護(hù)航的作用。

此次憲法修正案共對(duì)憲法序言五個(gè)自然段加以修改，最具有特色的修改亮點(diǎn)就是緊緊地圍繞著以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想與科學(xué)發(fā)展觀一道作為指導(dǎo)思想寫入憲法序言為契機(jī)，把黨的十九大形成的一系列重要理論觀點(diǎn)和提出的重大方針政策同時(shí)寫入憲法序言的相關(guān)自然段落，從而為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為指導(dǎo)思想寫進(jìn)憲法序言提供了豐富的精神內(nèi)涵。此外，在現(xiàn)行憲法修正案將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為國(guó)家的指導(dǎo)思想寫進(jìn)憲法序言的同時(shí)，憲法修正案也關(guān)注到了從2004年修憲十四年來(lái)我們黨在指導(dǎo)思想上的系統(tǒng)變化，特別是“科學(xué)發(fā)展觀”具有承前啟后的作用，因此，此次修憲也一并寫入憲法序言，與習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想一道成為憲法序言所確認(rèn)的黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)揮的根本指導(dǎo)思想。此外，根據(jù)黨的十九大精神，基于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)，形成了一些重大的理論觀點(diǎn)，例如，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)了“法制”理念向“法治”價(jià)值的轉(zhuǎn)化和飛躍，對(duì)于上述重大理論觀點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，在此次修憲中通過(guò)把憲法序言中的“社會(huì)主義法制”修改為“社會(huì)主義法治”，夯實(shí)了全面推進(jìn)依法治國(guó)的理論基礎(chǔ)。

另外，根據(jù)黨的十九大精神，現(xiàn)行憲法第五次修改時(shí)在憲法序言中增加了涉及到“五個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展、致力于中華民族偉大復(fù)興的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線、美麗和諧的民族關(guān)系和社會(huì)主義各項(xiàng)新型關(guān)系、推動(dòng)建立人類命運(yùn)共同體、國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀等事項(xiàng)的規(guī)定。上述這些理論觀點(diǎn)和重大方針政策在黨的十九大報(bào)告中都多次反復(fù)被強(qiáng)調(diào)，并且作為全面理解習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想內(nèi)涵的重要事項(xiàng)。把上述內(nèi)容寫入憲法序言的相應(yīng)部分，可以從宏觀上使得憲法序言能夠全面和充分體現(xiàn)黨的十九大精神，使得黨通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法來(lái)體現(xiàn)自身的意志與人民意志的高度統(tǒng)一有了現(xiàn)實(shí)的制度基礎(chǔ)和保障。

此次憲法修改對(duì)憲法序言和正文相關(guān)內(nèi)容的補(bǔ)充和完善，體現(xiàn)黨的十九大精神，奠定了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)思想地位，為黨和國(guó)家事業(yè)的健康和有序發(fā)展指明了前進(jìn)的方向，為全面推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的執(zhí)政目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)的憲法基礎(chǔ)。

二、憲法修改進(jìn)一步明確了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征

現(xiàn)行憲法第五次修正案第三十六條規(guī)定：憲法第一條第二款“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度?！焙笤鰧懸痪洌瑑?nèi)容為：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?！睉椃ㄐ拚傅纳鲜鲆?guī)定，是總結(jié)新中國(guó)憲法制定和實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)得出的重要結(jié)論。在憲法的正文中寫入中國(guó)共產(chǎn)黨的具體領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)作用，早在1975年憲法和1978年憲法中就有所體現(xiàn)。例如，1975年憲法第15條規(guī)定：中國(guó)人民解放軍和民兵是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)子弟兵，是各族人民的武裝力量。中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)主席統(tǒng)率全國(guó)武裝力量。1978年憲法第19條也規(guī)定：中華人民共和國(guó)武裝力量由中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)主席統(tǒng)率。中國(guó)人民解放軍是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)子弟兵，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的柱石。1982年12月4日五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)現(xiàn)行憲法時(shí)，把堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入了憲法序言，此項(xiàng)改革措施有利于推進(jìn)黨和國(guó)家的體制改革，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)根本政治制度的作用。此次憲法修改，又把黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入了憲法正文，這是加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)各方面工作領(lǐng)導(dǎo)的需要，也是保證黨依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政的重要措施。事實(shí)上，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征寫入憲法正文，有助于進(jìn)一步明確我國(guó)憲法所規(guī)定的中國(guó)特色社會(huì)主義制度性質(zhì)的基本認(rèn)識(shí)，為黨和國(guó)家事業(yè)的健康發(fā)展和有效地抵御各種西方憲政思潮對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度和憲法制度的滲透和干擾。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，這是綜合歷史與現(xiàn)實(shí)、國(guó)際與國(guó)內(nèi)、實(shí)然與應(yīng)然等等不同方面的因素做出的科學(xué)結(jié)論，是執(zhí)政黨依法執(zhí)政的正當(dāng)性基礎(chǔ)，是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的政治保障，是人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義理想最有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的牢靠依托。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的政黨自從登上了歷史舞臺(tái)，就將國(guó)家解放、民族獨(dú)立和人民幸福作為黨的奮斗目標(biāo)。在黨的旗幟下凝聚了全體中國(guó)人民的意志，推翻了三座大山的統(tǒng)治，建立了新中國(guó)。建國(guó)以后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，順利完成了新民主主義革命和社會(huì)主義改造的任務(wù)，建立了社會(huì)主義制度，并且不斷壯大、欣欣向榮?？偨Y(jié)共產(chǎn)主義理想和社會(huì)主義實(shí)踐在中國(guó)大地上的產(chǎn)生、存在、發(fā)展和壯大的歷史，歸根到底有一條根本經(jīng)驗(yàn)，就是中國(guó)特色的社會(huì)主義是中國(guó)共產(chǎn)黨一手創(chuàng)建和締造的，并且結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情，賦予了中國(guó)特色社會(huì)主義特定的價(jià)值內(nèi)涵。沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨，就沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義；只有中國(guó)共產(chǎn)黨，才能領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)；離開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能有中國(guó)特色社會(huì)主義。這是中國(guó)革命、建設(shè)和改革作出的歷史發(fā)展的客觀結(jié)論。

中國(guó)特色社會(huì)主義之所以取得了令人矚目的成就，而前蘇東國(guó)家雖然社會(huì)主義搞得早、但由于缺少像中國(guó)共產(chǎn)黨這樣強(qiáng)有力的馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)，在上個(gè)世紀(jì)九十年代，在與資本主義世界斗爭(zhēng)中自我退縮、自我放棄，只得改弦易轍，重新尋找本民族、本國(guó)家的發(fā)展道路，但迄今為止，還沒(méi)有看到有哪個(gè)成功的范例。所以，“風(fēng)景這邊獨(dú)好”，國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐已經(jīng)證明了的事實(shí)，即中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義的中流砥柱，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義不可能存在、成功和不斷走向繁榮。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得了革命、建設(shè)和改革的巨大成就，并且秉承《共產(chǎn)黨宣言》所倡導(dǎo)的人類共產(chǎn)主義偉大理想，正在穩(wěn)步前行、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。中國(guó)共產(chǎn)黨是根植于中國(guó)的具體國(guó)情產(chǎn)生的偉大的政黨，是歷史的選擇、人民的選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民正在從事的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)是前所未有的人類文明發(fā)展的偉大工程。中國(guó)特色社會(huì)主義正在以自身的經(jīng)驗(yàn)向人類社會(huì)傳遞一個(gè)非常強(qiáng)有力的信號(hào)：共產(chǎn)主義是可以實(shí)現(xiàn)的人類偉大理想，只要有像中國(guó)共產(chǎn)黨一樣的偉大的政黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，只要我們始終秉承全心全意為人民服務(wù)的理念，只要我們堅(jiān)守科學(xué)發(fā)展觀，一步一個(gè)腳印，依靠人民的勤勞、先進(jìn)群體的模范引領(lǐng)作用，就一定能夠建成代表人類社會(huì)文明發(fā)展水平的、先進(jìn)的、發(fā)達(dá)的社會(huì)主義制度。

把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征寫入憲法，并作為社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容，有助于構(gòu)建全面和系統(tǒng)的、科學(xué)規(guī)范的憲法上確認(rèn)的社會(huì)主義制度的內(nèi)涵，為制定一切法律法規(guī)規(guī)章提供科學(xué)的、權(quán)威的立法依據(jù)，為國(guó)家制度和社會(huì)制度的不斷健全和完善提供明確的憲法解釋原則和方法，為推進(jìn)憲法和法律實(shí)施提供具體的組織路線和行動(dòng)綱領(lǐng)。

三、此次憲法修改完善了現(xiàn)行憲法所規(guī)定的憲法制度

此次憲法修正案除了根據(jù)黨的十九大精神，把黨的十九大提出的一系列重要理論觀點(diǎn)、重大方針政策，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫入了憲法，還從五個(gè)方面完善了憲法制度，體現(xiàn)了憲法作為根本法不斷調(diào)整自身的規(guī)范內(nèi)涵，主動(dòng)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)的與時(shí)俱進(jìn)的品格。這五項(xiàng)憲法制度涉及到憲法所規(guī)定的國(guó)家主席任期制度、憲法所規(guī)定的全國(guó)人大法律委員會(huì)更名為憲法和法律委員會(huì)，另外，憲法修正案根據(jù)時(shí)代所需增加了三項(xiàng)憲法制度，包括國(guó)家監(jiān)察制度、憲法宣誓制度和設(shè)區(qū)的市享有地方立法權(quán)制度。憲法修正案通過(guò)對(duì)憲法制度的補(bǔ)充和完善，比較好地解決了憲法規(guī)范與社會(huì)現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)的問(wèn)題，保證了憲法作為根本法始終能夠關(guān)注社會(huì)現(xiàn)實(shí)的要求，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)保駕護(hù)航。

此次修改憲法，遵循現(xiàn)行憲法在過(guò)去36年中通過(guò)憲法修改不斷把執(zhí)政黨發(fā)展和完善了的指導(dǎo)思想寫入憲法的“政治慣例”，再次通過(guò)憲法修改的方式把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想連同“科學(xué)發(fā)展觀”一道寫入憲法，使得憲法中關(guān)于執(zhí)政黨指導(dǎo)思想的確認(rèn)和表述與執(zhí)政黨的黨章對(duì)指導(dǎo)思想的描述完全一致，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家生活和社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)作用，凸顯現(xiàn)行憲法在維護(hù)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位和確立主流意識(shí)形態(tài)方面的保駕護(hù)航的重要作用。在憲法正文中明確“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”可以為正確地解釋憲法條文、推動(dòng)憲法實(shí)施工作的有序進(jìn)行、促進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的不斷發(fā)展和進(jìn)步將會(huì)起到積極和有效的保障作用。通過(guò)增設(shè)和完善憲法制度，使得憲法更加具有科學(xué)性、完整性，更好地發(fā)揮根本法的法律權(quán)威，保證憲法在全面推進(jìn)依法治國(guó)事業(yè)中的核心地位。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、副所長(zhǎng)）