新政策環(huán)境下農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)變化研究

中國自古以來就有“重農(nóng)”“尚農(nóng)”“以農(nóng)為本”的傳統(tǒng)思想，農(nóng)村社會不僅擁有中國社會的基本形態(tài)和特征，也對社會變遷過程產(chǎn)生了顯著影響。習近平總書記在中共十九大上強調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重。此外，隨著十八大以來政治制度建設(shè)、黨員干部作風建設(shè)、民生建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)等中國特色社會主義建設(shè)的推進，各級政府對于農(nóng)村改革基層治理在新時期也出現(xiàn)了新動態(tài)。習近平總書記在“7·26”重要講話中強調(diào)，要更準確地把握我國社會主義初級階段不斷變化的特點，堅持黨的基本路線，在繼續(xù)推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，更好解決我國社會出現(xiàn)的各種問題。周晶晶的《新時期農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)演變》（2017年10月社會科學文獻出版社出版）適時出版，并聚焦當前農(nóng)村社會生活必須經(jīng)歷的事件——征地，體現(xiàn)了前瞻的學術(shù)眼光和深厚的研究功力。該著作富有時代意義的選題、科學規(guī)范的研究方法、系統(tǒng)深入的理論解釋、具有遠見的對策探討，使之成為一部值得關(guān)注的力作。

一、系統(tǒng)構(gòu)建動態(tài)權(quán)力視角下的農(nóng)村微觀治理研究框架

在《新時期農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)演變》一書中，農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)是指行動者的權(quán)力關(guān)系構(gòu)成的動態(tài)權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)。在具體情境下，各個權(quán)力主體之間的關(guān)系是處在不斷建構(gòu)中的，而在這種變化的權(quán)力關(guān)系中往往會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)層面所無法發(fā)現(xiàn)的“實踐的增量”。只有通過對具體事件——征地的動態(tài)調(diào)查，才能分析行動者在征地過程中的行動策略對農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的影響，并進一步探究這種影響對于農(nóng)村政治生態(tài)帶來的變化?；诮M織決策分析理論與國內(nèi)學者研究的不足以及個案調(diào)查的實證材料，初步形成了該書的研究框架。該書在十八大以來政策環(huán)境變化的背景下，對征地過程中農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化展開探討：首先，分析宏觀規(guī)則的改變對基層政策環(huán)境帶來的影響；其次，在新的政策環(huán)境下，通過征地事件的具體行動領(lǐng)域，考察不同行動者之間的策略互動，從而進一步分析他們彼此權(quán)力關(guān)系的變化；再次，揭示征地過程中農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化所反映的農(nóng)村微觀治理的改變。

二、十八大以來的農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)演變——以征地事件為例

十八大以來，國家宏觀規(guī)則的調(diào)整在基層政權(quán)的落實主要體現(xiàn)在“服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)變以及政策執(zhí)行“依法、依規(guī)”的新要求。為了保證新規(guī)則的施行，進一步將“權(quán)力關(guān)進制度的籠子”，國家加大了權(quán)力運行制約與監(jiān)督的力度。該書以征地事件為例，展現(xiàn)了這一變化。

在征地過程中，街道辦事處通過新征地操作規(guī)定的制定，在相對遵守宏觀規(guī)則的情況下，盡最大努力完成土地整理任務(wù)。新征地操作規(guī)則出臺后，行動者為了實現(xiàn)各自的目標和利益，會采取新的行動策略，從而彼此的權(quán)力關(guān)系也發(fā)生了變化。街道辦事處干部與村干部的權(quán)力關(guān)系從過去的“指導與協(xié)助”變成了“行政發(fā)包”，村干部與村民小組長的權(quán)力關(guān)系發(fā)生了從 “上傳下達”到“逆向依賴”的轉(zhuǎn)變，而村民的權(quán)力地位則經(jīng)歷了從“被架空”到“被重視”的改變。這種權(quán)力關(guān)系的變化所體現(xiàn)的權(quán)力重心下移過程進一步反映了農(nóng)村微觀治理的改變。這種改變不僅體現(xiàn)在權(quán)力互動層面發(fā)生了從以基層政府為主導到以農(nóng)民為主導的變化，而且體現(xiàn)在治理主體所擁有的自由余地發(fā)生了從上至下的流動。

三、探尋農(nóng)村主體協(xié)商性的微觀治理互動環(huán)境

在經(jīng)驗研究的基礎(chǔ)上，該書試圖脫離具體個案，嘗試性探究宏觀規(guī)則的改變?nèi)绾我l(fā)農(nóng)村微觀治理的變化。在當前的大部分鄉(xiāng)村治理研究中，直接將政府放在了管理甚至統(tǒng)治的地位，認為政府是“當權(quán)者”，而農(nóng)民則是“弱勢者”，農(nóng)民要通過維權(quán)方式才能獲得應(yīng)有的權(quán)益。但是在該書的案例中，由于宏觀政策的調(diào)整，構(gòu)建了一種權(quán)力主體協(xié)商性的策略互動環(huán)境，基層政府在權(quán)力行使中自由余地的克制與約束伴隨著農(nóng)民自由余地的增長。在這個過程中，基層政府采取的新征地方案贏得了民心，同時農(nóng)民群體也通過新的規(guī)則而獲得了更多的權(quán)益。也就是說，雖然在征地事件中，雙方在自由余地的擁有上有所變化，但這種變化使得雙方的權(quán)力資源在一定程度上都有所增長，基層政府贏得了權(quán)威性資源，而農(nóng)民群體在治理過程中的地位也提高了，一種更為多元化的參與以及協(xié)商程度更高的上下互動治理模式正在農(nóng)村逐步展現(xiàn)。

（陳友華/博士，南京大學社會學院教授）