改革40年回望：我們的步伐并不慢

王東京

1978年是中國改革元年，該年12月，黨的十一屆三中全會提出全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。當(dāng)時我還是中學(xué)生，不完全理解這一轉(zhuǎn)移有何深意;更想不到日后會給國家?guī)碓鯓拥淖兓Ｓ诮窕厥?，改?0年滄海桑田，中國的經(jīng)濟(jì)成就舉世矚目。要不是身在其中，恐怕不容易明白炎黃子孫何以創(chuàng)造今天這樣的奇跡。

說中國經(jīng)濟(jì)是奇跡絕非夸張。要知道，1976年“文革”結(jié)束時國民經(jīng)濟(jì)已滑到崩潰邊緣。1978年改革開放，百廢待興，不成想僅用30多年時間，我們的經(jīng)濟(jì)總量就超過了歐洲所有的先進(jìn)之邦，直逼美國，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，請問不是奇跡是什么？中國歷史上遠(yuǎn)有文景之治與貞觀之治，近有康乾盛世，但今天這種快速趕超的故事歷史卻不曾出現(xiàn)過。自己跟自己比，也是奇跡了。

作為改革的見證人，我自己有親身感受。1979年秋我考入中南財經(jīng)大學(xué)，入學(xué)后不久學(xué)校就發(fā)給我們布票、糧票、糖票等各類票證。今天的大學(xué)生不會明白為何發(fā)這些票證，那時候物資供應(yīng)非常緊張，買商品一律憑票。記得武漢那年的冬天特別冷，我想買件棉大衣過冬，可學(xué)校發(fā)的布票不夠，三個人加起來才能買兩件。當(dāng)時我很不解：中國地大物博，可為何買件棉大衣還要憑票呢？

所幸的是這種狀況很快有了轉(zhuǎn)機(jī)。過了兩年，由于紡織品與食品出現(xiàn)積壓，商店不再收布票和糧票，雖然國家未取消票證，但大多票證皆已名存實亡。這中間到底發(fā)生了什么事？原來，安徽小崗村農(nóng)民搞土地承包得到了鄧小平的肯定，消息傳開，全國8億農(nóng)民一呼百應(yīng)，當(dāng)年糧棉就獲得了大豐產(chǎn)。1981年寒假我回湖南老家，家父告訴我，土地承包后家里打下的糧食除了交足國家和留足集體的，自家剩下的足以溫飽無憂。

是的，這就是土地承包的威力，中國的改革也就由此拉開了帷幕。到1983年，改革開始向城市延伸，重點(diǎn)是改革“國營企業(yè)”，那時國企不僅歸國家所有，而且由國家直接經(jīng)營：生產(chǎn)照國家計劃，產(chǎn)品由國家統(tǒng)購包銷。受體制的束縛，國企普遍沒有活力。為了搞活企業(yè)，起初也是引入承包制，之后又搞股份合作，再后來中央提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

這里要說的是國企改革不同于農(nóng)村改革，農(nóng)村改革重點(diǎn)是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，而國企改革不單是兩權(quán)分離，同時還需減員增效。1992年初《經(jīng)濟(jì)日報》刊發(fā)《砸三鐵，看徐州》的文章，一度引起軒然大波。所謂砸三鐵，是指取消國企的鐵飯碗、鐵工資、鐵交椅。那時候人們對“三鐵”看得重，反對的聲音此起彼伏。于是國務(wù)院審時度勢，用“下崗分流”代替砸三鐵，并設(shè)立三道保障線。這樣下崗職工有了保障，改革終于有驚無險。

回頭看，城市改革從國企下手可謂神來之筆。企業(yè)乃國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，改革國企其實就是改造經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，基礎(chǔ)變了，國家的經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)然要變。事實上，從20世紀(jì)80年代初期，政府就不斷給國企松綁擴(kuò)權(quán)。政府所以這么做，說到底是國企改革倒逼的結(jié)果。從這個角度看，國企改革的意義并不只在搞活國企，同時也是啟動整個經(jīng)濟(jì)體制改革的點(diǎn)火器。

國企改革一方面倒逼政府改革另一方面也推動了勞動力市場開放。改革開放前，政府對勞動力流動有非常嚴(yán)格的限制，不要說城鄉(xiāng)之間流動，就是城市之間流動也不容易，那時對“流動人口”有一個帶有貶義的稱呼，叫“盲流”。然而國企改革啟動后漸漸有了變化：搞活國企需要減員增效，減員增效需要分流職工，下崗職工再就業(yè)又必須允許勞動力流動。這樣到1993年召開黨的十四屆三中全會，中央明確提出開放勞動力市場。

我們可不要小看了勞動力市場。勞動力是最活躍的生產(chǎn)要素，一旦流動起來就會帶動資本、技術(shù)、管理等要素流動。1993年后非公經(jīng)濟(jì)異軍突起，勞動力市場功莫大焉。我有位學(xué)長，1988年辦了停薪留職，先是自己倒騰買賣，勞動力市場開放后便招兵買馬辦企業(yè)，他從國企分流人員中招聘的員工，有人懂技術(shù)，有人懂管理，有人攜資入股，不出幾年企業(yè)就辦得紅紅火火，20世紀(jì)末在香港成功上市。

1992年，是中國改革的又一重要節(jié)點(diǎn)。在此之前，理論界雖然已就中國能否搞市場經(jīng)濟(jì)展開討論，可大家的意見很不一致，我們一定還記得當(dāng)時“有計劃”與“無市場”之爭。這年春天，鄧小平發(fā)表南方談話，指出“市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場”。鄧小平一錘定音，后來在黨的十四大報告中，中央正式提出改革目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

要建立市場經(jīng)濟(jì)體制，價格改革就繞不開。早在1988年，政府就曾試圖通過“價格雙軌制”進(jìn)行價格闖關(guān)，可那次闖關(guān)并不成功。相反，由于同一商品存在計劃內(nèi)與計劃外兩種價格，結(jié)果導(dǎo)致尋租泛濫，民怨沸騰。黨的十四大后政府調(diào)整策略，將商品價格逐一放開，到2010年，95%的商品改由市場定價;而且要素市場也同步開放，形成了“勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)分配”的格局。至此，市場經(jīng)濟(jì)體制已基本建立。

黨的十八大以來的五年，改革全面提速升級。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，習(xí)近平總書記提出了貫徹新發(fā)展理念與推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路。改革效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。要特別注意的是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于以往政府調(diào)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是通過改革讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。近期任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”;長期目標(biāo)，則是建立供給不斷適應(yīng)需求變化的體制機(jī)制。

寫到這里，我想再說說中國改革的經(jīng)驗，主要有三點(diǎn)：一是堅持黨領(lǐng)導(dǎo)改革，走共同富裕道路;二是堅持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，尊重群眾首創(chuàng)精神;三是堅持改革發(fā)展穩(wěn)定并重，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三者關(guān)系。學(xué)界有一種觀點(diǎn)，說中國是“漸進(jìn)式改革”。若“漸進(jìn)”指“穩(wěn)健”我同意，不過從改革進(jìn)展看，我們的步伐并不慢。

（摘自《學(xué)習(xí)時報》）