塑造首都功能

文 馬春玲

作者系北京市政協(xié)委員、北京華視國(guó)影文化傳媒有限公司董事、樺暉投資（集團(tuán)）有限公司董事

攝影 秦?zé)ㄢx

近年來(lái)，圍繞首都北京逐步形成的城市群建設(shè)正在逐步成熟，城市產(chǎn)業(yè)多中心的趨勢(shì)更加明顯，在強(qiáng)調(diào)疏散非首都功能的政策導(dǎo)向的同時(shí)，如何更高效地加強(qiáng)北京首都功能的塑造又成為了一個(gè)新的值得關(guān)注和解決的命題。

北京市首都功能建設(shè)過(guò)程中存在一些問題。一是疏解地與承接地之間的政策協(xié)同和制度銜接不夠，難以形成合力。集中表現(xiàn)在承接地建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)、優(yōu)惠政策銜接以及北京周邊城市區(qū)域環(huán)保指標(biāo)轉(zhuǎn)移、跨區(qū)域高新技術(shù)企業(yè)

資質(zhì)互認(rèn)、跨區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置及政策對(duì)接、社會(huì)保障執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和繳納等方面。二是疏解對(duì)象積極性不足，疏解激勵(lì)和保障政策不完善。企業(yè)疏解往往涉及人員眾多，安置補(bǔ)償費(fèi)用高，異地重建資金缺口突出，企業(yè)搬遷動(dòng)力不足。三是非首都功能疏解的轉(zhuǎn)接平臺(tái)多，但規(guī)模化、品牌化的集中承載區(qū)較少。同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)明顯，難以快速形成產(chǎn)業(yè)氛圍。

對(duì)此，建議加快加強(qiáng)凸顯北京首都功能。首先，提升疏解功能承接能力，加強(qiáng)與承接地的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)接協(xié)調(diào)。非首都功能疏解不僅涉及人口、產(chǎn)業(yè)和土地三個(gè)領(lǐng)域，而是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多種要素的協(xié)調(diào)。需要承接地明確和落實(shí)對(duì)搬遷項(xiàng)目在土地、稅收、環(huán)保、資質(zhì)、監(jiān)管等方面的配套政策，提高企業(yè)跨區(qū)域布局的積極性和主動(dòng)性。

其次，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與非首都功能疏解。非首都功能疏解涉及的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等工程量大，政府財(cái)力相對(duì)有限，資金很難充足保證，要積極引入多元社會(huì)投資主體。如加強(qiáng)與民間資本團(tuán)體的溝通聯(lián)系，探索引入PPP等投融資新模式。

第三，對(duì)疏解對(duì)象進(jìn)行科學(xué)分類，統(tǒng)一制定全市分類疏解標(biāo)準(zhǔn)。不同類型的疏解對(duì)象，面臨著不同的發(fā)展問題，也有著不同的政策訴求。因此，全市在執(zhí)行疏解政策上要按照疏解重點(diǎn)區(qū)域、疏解功能進(jìn)行分類考慮，對(duì)不同類型的疏解項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)分類，并細(xì)化疏解標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)調(diào)整疏解的企業(yè)在土地、稅收、資金補(bǔ)貼等方面，盡早出臺(tái)詳細(xì)規(guī)定，避免不同企業(yè)相互攀比；對(duì)疏解相關(guān)人員安置、分流、培訓(xùn)、異地工作補(bǔ)貼等方面給予政策支持。

第四，疏解非首都功能不是單純的做減法，而是要進(jìn)行中心城市的功能復(fù)合。北京是復(fù)合功能為中心的城市，要避免疏解后成為功能缺失的孤城就需要在疏解的同時(shí)，增進(jìn)市場(chǎng)化資源協(xié)調(diào)，以銜接周邊城市群政治、文化、科技、經(jīng)濟(jì)等復(fù)合功能中心為目標(biāo)。