法治化建設(shè)營造公平市場環(huán)境

文 權(quán)忠光

作者系北京市政協(xié)委員、北京中企華資產(chǎn)評估公司董事長

若真正使市場在資源配置中起決定性作用，運(yùn)用法治的力量保護(hù)市場主體的權(quán)益，保障市場交易依法進(jìn)行，營造一個(gè)公平、透明、平等的市場環(huán)境尤為重要。

2017年8月，為改善投資和市場環(huán)境，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供更加有力的司法服務(wù)和保障，最高人民法院印發(fā)了《最高人民法院關(guān)于為改善營商環(huán)境提供司法保障的若干意見》，從市場主體、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、市場交易、破產(chǎn)制度、社會信用體系五個(gè)環(huán)節(jié)提出了 22 項(xiàng)意見。

事實(shí)上，若真正使市場在資源配置中起決定性作用，運(yùn)用法治的力量保護(hù)市場主體的權(quán)益，保障市場交易依法進(jìn)行，營造一個(gè)公平、透明、平等的市場環(huán)境尤為重要。因?yàn)橹挥羞@樣才能夠吸引越來越多的市場主體，特別是民營企業(yè)、中小企業(yè)及外商投資的加入，從而激發(fā)市場活力。具體可以從以下幾個(gè)方面著力推進(jìn)北京地區(qū)營商環(huán)境的法治化建設(shè)。

第一，提升相關(guān)政策法規(guī)的穩(wěn)定性和一致性。一方面，要避免出現(xiàn)中短期內(nèi)政策法規(guī)的顛覆性變化，保持各項(xiàng)政策法規(guī)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。通過落實(shí)法規(guī)清理長效機(jī)制，推進(jìn)北京地區(qū)各部門定期開展清理工作，并及時(shí)發(fā)布當(dāng)前實(shí)行的以及廢止、失效的規(guī)范性文件。另一方面，要提升政策法規(guī)執(zhí)行的一致性。特別是對于多頭管理的行業(yè)，要明確各部門的職責(zé)邊界，及時(shí)出臺政策配套實(shí)施細(xì)則或指南手冊，為政策法規(guī)的執(zhí)行提供標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)。同時(shí)，要強(qiáng)化國家政策法規(guī)嚴(yán)肅性，任何部門和組織不得擅自突破國家及北京地區(qū)的相關(guān)政策法規(guī)，尤其是不得擅自增加對企業(yè)投資運(yùn)營的限制等。

第二，為各類所有制經(jīng)濟(jì)營造平等的市場環(huán)境不但應(yīng)對內(nèi)外資企業(yè)、國有民營企業(yè)實(shí)施統(tǒng)一的業(yè)務(wù)牌照、資質(zhì)取得、登記注冊等領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)限（法律法規(guī)明確規(guī)定的行業(yè)除外）外，更要嚴(yán)格杜絕在司法實(shí)踐中對待國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)多重標(biāo)準(zhǔn)的情況。司法機(jī)關(guān)應(yīng)多聽取各方的意見，多了解各方的難處，在處理糾紛時(shí)在法律范圍內(nèi)使各方損失最小化。在辦案過程中如發(fā)現(xiàn)以非法手段破壞民營企業(yè)、外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的犯罪，或發(fā)現(xiàn)有行政機(jī)關(guān)工作人員利用其職權(quán)或職務(wù)之便損害民營企業(yè)、外資企業(yè)合法權(quán)益的犯罪案件，司法機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)決懲治。切實(shí)全面貫徹平等保護(hù)不同所有制主體、不同地區(qū)市場主體、不同行業(yè)利益主體的工作要求，堅(jiān)持各類市場主體法律地位平等、權(quán)利保護(hù)平等和發(fā)展機(jī)會平等的原則，依法化解各類矛盾糾紛，推動形成平等有序、充滿活力的法治化營商環(huán)境。

營造公平市場環(huán)境需要法治力量

第三，加大創(chuàng)新保護(hù)力度，保障創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)。在當(dāng)前的知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識的占有如同財(cái)產(chǎn)的占有，無論在維護(hù)創(chuàng)新者利益方面，還是促進(jìn)知識對經(jīng)濟(jì)的推動作用方面，都需要對知識產(chǎn)權(quán)加以保護(hù)。而目前我國在知識產(chǎn)權(quán)具體保護(hù)方面仍存在突出短板，特別是在商業(yè)秘密、專利、著作權(quán)、職務(wù)發(fā)明的獎勵和報(bào)酬以及商標(biāo)等領(lǐng)域，仍存在很大的上升空間。因此，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的司法政策體系的完善是十分必要的。

一方面，要完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率?？梢钥紤]專門增設(shè)北京地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)法院，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決多元機(jī)制，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度，降低知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的維權(quán)成本，調(diào)動擁有知識產(chǎn)權(quán)的自然人和法人的積極性和主動性，提升產(chǎn)權(quán)意識，自覺運(yùn)用法律武器依法維權(quán)。另一方面，還可以探索新形式新形態(tài)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方法，如建立知識產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國際合作交流等。

第四，維護(hù)良好的市場競爭秩序。隨著社會的發(fā)展，市場交易變得更加多元化，完善各類市場交易規(guī)則，建立規(guī)范的市場秩序，是打造良好營商環(huán)境的制度基礎(chǔ)。地方保護(hù)主義和壟斷是破壞市場秩序的原因之一，二者不僅影響了生產(chǎn)要素的流通，也妨礙了市場統(tǒng)一秩序的建立。例如國有企業(yè)對公共服務(wù)、公共資源的壟斷，使得民間資本無法進(jìn)入，而壟斷企業(yè)不僅獲取巨大利益，還并未向消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這些都不利于公平競爭營商環(huán)境的形成。在這種不公平的秩序中，只有使用法律手段來規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政許可、行政審批行為，加強(qiáng)監(jiān)督并暢通各種投訴渠道，對各地區(qū)和部門的壟斷及封鎖予以打擊，才能促進(jìn)市場有序競爭，促進(jìn)市場公平秩序的建立。

第五，推動社會信用體系建設(shè)。近幾年來，北京市在構(gòu)建企業(yè)信用體系建設(shè)、探索事中事后監(jiān)管機(jī)制手段上不斷出新。2016年，全市45部門聯(lián)合簽訂了《北京市失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》。對于失信對象，45部門將信息共享、聯(lián)合懲戒。如工商部門對行業(yè)主管部門作出行政處罰和失信評價(jià)的當(dāng)事人，實(shí)施市場準(zhǔn)入和任職資格限制；國土資源管理部門根據(jù)工商部門的信息和數(shù)據(jù)，在供應(yīng)土地時(shí)進(jìn)行必要限制；市財(cái)政局可對當(dāng)事人在一定期限內(nèi)依法限制其參與政府采購活動；市住建委、市商務(wù)委可對當(dāng)事人的投標(biāo)項(xiàng)目、投標(biāo)活動的行為依法予以限制等。

因此，當(dāng)前北京市的社會信用體系建設(shè)首當(dāng)其沖的工作應(yīng)當(dāng)是加強(qiáng)信息化建設(shè)與數(shù)據(jù)庫技術(shù)水平，健全和完善北京市公共信用信息服務(wù)平臺，強(qiáng)化信用信息公開披露、共享與保護(hù),培育規(guī)范信用服務(wù)業(yè)，形成長效的、系統(tǒng)性的規(guī)范化信用秩序。并通過與全國平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，推進(jìn)誠信信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。特別是需要加強(qiáng)整體協(xié)同布局，努力解決政府各部門之間的區(qū)塊化管理帶來的信息不暢、共享水平不高等問題。

其次，要進(jìn)一步完善以獎懲制度為重點(diǎn)的社會信用體系運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化行政監(jiān)管性約束和懲戒，針對各行業(yè)建立黑名單制度和市場退出機(jī)制，切實(shí)做到使其“一處失信，處處受限”。通過獎勵誠信、打擊失信的社會信用聯(lián)防機(jī)制，真正讓失信付出相應(yīng)的代價(jià)，讓守信獲益。這是保障北京市城市信用體系運(yùn)行的保障機(jī)制，也是維護(hù)信用經(jīng)濟(jì)市場秩序的治本之策。

最后，還應(yīng)當(dāng)建立利益相關(guān)方申訴制度、社會舉報(bào)獎勵制度和處罰違規(guī)結(jié)果信息社會共享機(jī)制，建立市場監(jiān)管的信息共享及公開平臺、部門協(xié)同機(jī)制，積極鼓勵社會力量參與到市場誠信監(jiān)督服務(wù)機(jī)制當(dāng)中。