進一步完善首都營商環(huán)境

文 屈慶超

作者系北京市政協(xié)委員、龍信數(shù)據(jù)（北京）有限公司首席數(shù)據(jù)分析師

首都是全國科技創(chuàng)新中心，未來創(chuàng)新型企業(yè)在首都經(jīng)濟發(fā)展中的作用將不斷加強，北京市應在進一步優(yōu)化整體營商環(huán)境的同時，重點關注創(chuàng)新型企業(yè)，根據(jù)創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展規(guī)律，圍繞創(chuàng)新型企業(yè)的全生命周期，優(yōu)化營商環(huán)境。

根據(jù)以往的研究成果，經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的地區(qū)往往也是營商環(huán)境較好的地區(qū)。2017年全國新注冊企業(yè)數(shù)約607萬家，同比增長9.9%。其中，北京新注冊企業(yè)數(shù)量19萬家，比2016年的22萬家有所下降，但這主要是由于主動調控和功能疏解的影響。北京依然是我國營商環(huán)境最好的區(qū)域之一。

根據(jù)世界銀行《營商環(huán)境報告》，北京在十個方面的便利度排名是：開辦企業(yè)第97位、辦理施工許可第170位、獲得電力第106位、財產(chǎn)登記第36位、獲得信貸第68位、保護中小投資者第119位、納稅第130位、跨境貿易第104位、執(zhí)行合同第7位、辦理破產(chǎn)第56位。2018年北京營商環(huán)境便利度得分為64.96，該分數(shù)高于所屬地區(qū)東亞及環(huán)太平洋地區(qū)的平均水平62.70分，略低于上海的65.57分。北京市得分可在全球排第81位，屬中等水平。與上海相比，北京的主要差距在獲得電力、跨境貿易和執(zhí)行合同領域三個方面。

從得分上看，北京在營商環(huán)境方面還有較大的提升空間。例如，在開辦企業(yè)方面，在北京開辦一家企業(yè)需要7個手續(xù)和24天的時間，而經(jīng)合組織國家平均水平為8.5天，最好水平是新西蘭只需要0.5天。在辦理施工許可證方面，建筑業(yè)企業(yè)建設一個倉庫需要完成23個程序和208天，經(jīng)合組織國家的平均水平是154.6天，最好水平是韓國只需要27.5天。在獲得電力方面，企業(yè)在北京為一個標準化倉庫獲得永久性電力連接需要完成6個程序和141天，經(jīng)合組織國家的平均水平是16.82天，最好水平是阿聯(lián)酋只需要10天。在納稅方面，北京一家中型企業(yè)一年內共需207個小時來完成繳納各種稅費，經(jīng)合組織國家的平均水平是160.7小時。隨著北京“9+N”政策體系的落實，北京在有些得分方面將有顯著提升。例如，北京將把企業(yè)開辦的必備流程環(huán)節(jié)精簡至4個，企業(yè)開辦時間壓縮至5天；水電氣接入的周期將壓縮到40天等。

從指標體系上看，進一步提高北京的得分還有不少值得思考和關注的內容。一是該指標體系在二級、三級指標上涉及的內容相當豐富。例如，在辦理許可證中，有一項指標是建筑質量控制，北京的得分是9分，全球最好的得分是15分，其中涉及工程建設過程中的監(jiān)督和建筑物的驗收；在獲得電力中，有一項指標是供電可靠性和電費指數(shù)透明度，北京的得分是6分，滿分是8分，其中涉及是否有獨立第三方監(jiān)督、是否有停電補償?shù)?；在保護中小投資者中，北京在董事會責任、股東訴訟便利度、股東權利、所有權和管理控制方面的得分都較低。建議在這些方面加強研究，看看哪些內容是國家法律和宏觀環(huán)境導致，哪些內容是北京可以有所作為之處。二是重點關注一些北京得分過低的特殊指標。例如，世行公布的數(shù)據(jù)，北京增值稅退稅合規(guī)時間和獲得增值稅退稅時間的得分為零，這在很大程度上影響了北京在納稅方面的總分。建議在這方面可以進一步研究并與世行溝通。

首都是全國科技創(chuàng)新中心，未來創(chuàng)新型企業(yè)在首都經(jīng)濟發(fā)展中的作用將不斷加強。北京市應在進一步優(yōu)化整體營商環(huán)境的同時，重點關注創(chuàng)新型企業(yè)，根據(jù)創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展規(guī)律，圍繞創(chuàng)新型企業(yè)的全生命周期，優(yōu)化營商環(huán)境。

創(chuàng)新氛圍的營造需要時間積累

首先是加強制度的供給。創(chuàng)新型企業(yè)特別是新興技術領域、新興業(yè)態(tài)的企業(yè)，具有明顯“快生快死”的特點。這就要求在市場準入、企業(yè)登記方面給予盡可能寬松的政策，同時在企業(yè)注銷手續(xù)辦理上也要盡可能便捷。在企業(yè)的不同發(fā)展階段，也應當給予相應政策支持。在企業(yè)初創(chuàng)期，支持其進行新產(chǎn)品開發(fā)；在企業(yè)成長階段，以政府采購、應用示范工程等方式進行支持；在企業(yè)成熟階段，支持其開展技術并購、前沿技術研發(fā)、引入頂級人才等。

其次是加強資本、技術、人才、中介服務等創(chuàng)新資源的供給。在企業(yè)初創(chuàng)期，需要天使投資的支持；在企業(yè)成長階段，前期需要較大規(guī)模風險投資、便捷和低息貸款的支持，在后期則需要通過上市融資；在企業(yè)成熟階段，需要大規(guī)模并購資金的支持。而天使投資和前期風險投資具有很高的風險，存在明顯的市場失靈，需要政府的引導。在企業(yè)初創(chuàng)期，對中介服務的需求多數(shù)是各種代理；在企業(yè)成長階段，對大規(guī)模招聘的人力資源服務需求就會凸顯。

三是營造創(chuàng)新氛圍和整體環(huán)境。創(chuàng)新氛圍和整體創(chuàng)新環(huán)境的營造需要時間積累，需要政府作為區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡（創(chuàng)新生態(tài)）建設的重要參與方之一，促進企業(yè)、大學、院所、中介等各類創(chuàng)新主體之間的合作，引導人才、技術、資本、信息等創(chuàng)業(yè)要素不斷碰撞，推動產(chǎn)生具有商業(yè)價值的重大創(chuàng)新。在這個過程中，政府可以推動聯(lián)盟、協(xié)會、創(chuàng)業(yè)社群等發(fā)揮作用。

在圍繞創(chuàng)新型企業(yè)的全生命周期，優(yōu)化營商環(huán)境的同時還應建立首都營商環(huán)境的評估體系，加快對關鍵問題的研究。

首先，要在適當時機推出首都營商環(huán)境評估報告?？梢钥紤]借鑒世行報告的經(jīng)驗，建立符合首都特色的營商環(huán)境評估指標體系，發(fā)布相應的報告?？梢钥紤]由北京專業(yè)研究機構與世行聯(lián)合開展本項工作。

其次，要建立基于大數(shù)據(jù)精準監(jiān)管和政府服務進程的跟蹤平臺。由于首都經(jīng)濟的創(chuàng)新型明顯，遇到的新現(xiàn)象和新問題多，精準監(jiān)管能夠最大限度地在不影響正常企業(yè)經(jīng)營的前提下，發(fā)現(xiàn)潛在的風險?；谡男姓徟鷶?shù)據(jù)等數(shù)據(jù)，在一定程度上可以反映開辦企業(yè)便利度等指標的實現(xiàn)情況，反映政府對企業(yè)支持政策的兌現(xiàn)情況，進而體現(xiàn)首都營商環(huán)境的優(yōu)化進程。

再次，要研究出臺一些重大政策的可能性。稅收也是影響營商環(huán)境的重要內容。2011至2017年，1431家北京企業(yè)在霍爾果斯設立了1637家子公司（其中19家已注銷）。其中包括了111家北京上市公司及一批北京文創(chuàng)領域的代表性企業(yè)。建議北京重點關注類似現(xiàn)象，研究出臺一些重大政策的可能性，保持首都營商環(huán)境的優(yōu)勢。