關(guān)于加強(qiáng)鐵路行包運(yùn)輸安全管理的思考

唐霄

摘 要：行包運(yùn)輸在向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中，如何強(qiáng)化鐵路行包運(yùn)輸安全管理、確保行包運(yùn)輸安全的重要任務(wù)就擺在各鐵路運(yùn)輸企業(yè)面前。本文從鐵路行包運(yùn)輸安全管理原則及現(xiàn)狀入手，提出行包運(yùn)輸安全中管理、人、設(shè)備等方面存在的突出問(wèn)題，提出了加強(qiáng)行包運(yùn)輸安全管理的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：鐵路；行包運(yùn)輸；安全管理

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.10.218

1 加強(qiáng)鐵路行包運(yùn)輸安全管理的原則及現(xiàn)狀

1.1 安全管理基本原則

《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》明確了鐵路發(fā)展的安全基本原則，要求恪守紅線，安全發(fā)展。始終堅(jiān)持將安全作為鐵路發(fā)展生命線，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全政府安全監(jiān)管體系，構(gòu)建安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)輸安全及應(yīng)急保障能力。這是強(qiáng)化安全基礎(chǔ)，確保行包運(yùn)輸安全的基本原則。

1.2 安全管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，各鐵路運(yùn)輸企業(yè)圍繞“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”主線，主要從安全生產(chǎn)責(zé)任制體系建設(shè)入手、通過(guò)安全管理、音視頻監(jiān)控兩個(gè)信息系統(tǒng)的運(yùn)用，輔助提升安全管控能力，并從安全分析例會(huì)、安全考核、安全管理制度、企業(yè)安全重點(diǎn)工作落實(shí)等方面進(jìn)行了深入實(shí)踐，行包運(yùn)輸安全管理水平得到明顯提高，安全管理逐步走向規(guī)范化，消滅了鐵路一般C類及以上事故。這受益于鐵路運(yùn)輸企業(yè)正確的工作思路，始終堅(jiān)持將安全作為鐵路發(fā)展生命線，創(chuàng)新安全管理的新方法，切實(shí)發(fā)揮各級(jí)干部在安全工作中的主導(dǎo)作用。

2 行包運(yùn)輸安全管理中存在的突出問(wèn)題

安全生產(chǎn)管理最根本的目的是保護(hù)人的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，從影響安全的基本因素分析，主要存在管理、人、設(shè)備等三方面問(wèn)題。

2.1 管理的問(wèn)題

（1）部分單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制不夠完整和明晰。抓安全生產(chǎn)其實(shí)是在抓安全生產(chǎn)責(zé)任的逐級(jí)落實(shí)，因此安全責(zé)任的完整明晰是安全工作的前提或基礎(chǔ)。2016年10月全路新增高鐵快運(yùn)業(yè)務(wù)辦理站，部分單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制不夠完整和明晰，車站層級(jí)組織的職責(zé)及安全責(zé)任制不明確。安全生產(chǎn)責(zé)任制未做到全員覆蓋。同時(shí)，部分單位沒(méi)有很好地解決安全責(zé)任由哪些崗位負(fù)責(zé)的問(wèn)題。

（2）專業(yè)管理不到位。一是重效率輕安全的思想在一些部門和單位不同程度存在，規(guī)章制度不健全、不落實(shí)的問(wèn)題還存在。二是具有行包運(yùn)輸管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員不足，結(jié)合部行包窗口營(yíng)銷和車站運(yùn)輸環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系協(xié)作機(jī)制不健全，定期例會(huì)、信息通報(bào)程序不規(guī)范，導(dǎo)致結(jié)合部的問(wèn)題不能及時(shí)解決。

（3）分單位高鐵車站管界變化，相應(yīng)的安全管理體系未完整及時(shí)覆蓋至變化單位。安全管理缺位、不到位的問(wèn)題依然存在，安全工作“嚴(yán)不起來(lái)、落不下去”的現(xiàn)象在部分車站和干部中仍然存在，職工“兩違”問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

（4）非正常情況下的處置能力不高。出現(xiàn)非正常情況時(shí)，站段間的安全信息不夠通暢，部分單位的應(yīng)急處置預(yù)案不完善，操作性不強(qiáng)。

2.2 人員的問(wèn)題

（1）部分人員素質(zhì)不高。近年來(lái)行包從業(yè)人員素質(zhì)下降，非行包崗位職工轉(zhuǎn)崗、或年齡老化、或委外裝卸人員較低的綜合文化素質(zhì)影響了員工的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

（2）部分管理人員、員工的安全意識(shí)不強(qiáng)。

（3）部分員工對(duì)新業(yè)務(wù)、安全規(guī)章知識(shí)的不熟悉，不掌握。

（4）行包貨盜問(wèn)題。個(gè)別員工不樹(shù)立尊客愛(ài)貨的思想，法制觀念淡漠，偷拿貨主的行包，造成客戶的損失，影響了企業(yè)的聲譽(yù)。

（5）員工的“兩違”問(wèn)題仍有發(fā)生。部分員工安全意識(shí)不強(qiáng)，開(kāi)包驗(yàn)視作業(yè)簡(jiǎn)化程序，行包裝卸作業(yè)時(shí)車站行李員到崗不及時(shí)問(wèn)題還存在；信用交接、牽引車超速行駛等違章問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

2.3 設(shè)施設(shè)備問(wèn)題

（1）部分運(yùn)輸設(shè)備存在安全隱患問(wèn)題。部分單位的牽引車、拖車等站內(nèi)作業(yè)設(shè)備老化失修，有的還超期使用報(bào)廢設(shè)備，安檢儀等設(shè)備維修不及時(shí)、帶病運(yùn)行的現(xiàn)象還存在。

（2）行李車車輛的部分設(shè)施作用不良。車輛檢修單位重客輕貨，造成行李車門、鎖銷故障等慣性問(wèn)題得不到及時(shí)解決。

（3）車站站場(chǎng)設(shè)施存在安全隱患。如個(gè)別車站的平過(guò)道質(zhì)量較差，成都車站的塑膠平過(guò)道在下雨情況下摩擦系數(shù)下降，行包車輛容易產(chǎn)生側(cè)滑；部分單位管轄車站因站臺(tái)長(zhǎng)度不足，使行李車不能靠站臺(tái)行包裝卸作業(yè)等。

3 加強(qiáng)鐵路行包運(yùn)輸安全管理的對(duì)策

這些安全隱患和問(wèn)題對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的行包運(yùn)輸安全構(gòu)成很大威脅，必須引起高度重視，須采取有效措施認(rèn)真解決。

（1）樹(shù)立“安全發(fā)展”新理念是抓好安全生產(chǎn)的重要思想基礎(chǔ)。企業(yè)各級(jí)管理人員都應(yīng)樹(shù)立安全理念：堅(jiān)守高鐵旅客安全紅線和職業(yè)底線，確保運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定.

（2）安全監(jiān)督檢查工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。一是企業(yè)安監(jiān)人員如何提高工作的有效性，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查作用還需不斷探索。二是行包站點(diǎn)、網(wǎng)點(diǎn)分散，管理跨度增大，需要提高安檢隊(duì)伍的監(jiān)督檢查覆蓋頻次。

（3）安全生產(chǎn)要求協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)為運(yùn)輸生產(chǎn)能力與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)和目標(biāo)的協(xié)調(diào)；體現(xiàn)為人員素質(zhì)、設(shè)施設(shè)備、安全管理水平與管理方式、管理手段、生產(chǎn)組織形式和方法以及生產(chǎn)力布局的協(xié)調(diào)；體現(xiàn)為安全生產(chǎn)投入和安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)要求的協(xié)調(diào)。廣泛一致的協(xié)調(diào)是安全工作可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

（4）企業(yè)層面的安全管理體系需要進(jìn)一步完善。隨著鐵路企業(yè)站段生產(chǎn)力布局的調(diào)整，部分業(yè)務(wù)量偏小車站自我管理的能力有待加強(qiáng)。

（5）提高干部職工隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。

（6）綜合施策，完善安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。依法處置匿報(bào)或夾帶危險(xiǎn)貨物的行為。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和物流寄遞專項(xiàng)整治工作要求，對(duì)行包快件承運(yùn)中發(fā)現(xiàn)匿報(bào)或夾帶危險(xiǎn)貨物的行為，應(yīng)立即停止承運(yùn)，對(duì)惡意托運(yùn)危險(xiǎn)品時(shí)，應(yīng)向公安部門報(bào)警，并報(bào)告鐵路安全監(jiān)督管理部門，對(duì)危險(xiǎn)貨物依法處置，追究托運(yùn)人及相關(guān)人員責(zé)任，納入不良誠(chéng)信記錄。

新形勢(shì)下，抓好鐵路行包運(yùn)輸安全管理任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要樹(shù)立 “安全發(fā)展”新理念、增強(qiáng)“安全駕馭”新能力，圍繞“交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行”總體要求，強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸企業(yè)的安全管理職能，從人員、管理、設(shè)備等方面構(gòu)建“三位一體”安全保障體系，健全安全管理機(jī)制，加強(qiáng)安全專項(xiàng)整治，完善安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)安全基礎(chǔ)管理，確保行包運(yùn)輸安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》[S].