我國城鎮(zhèn)管理體制改革的探究

殷海峰

摘 要：農(nóng)村以及城市行政管理相關管理系統(tǒng)的信息化方向發(fā)展是理論問題的同時，也是非常重要的政治實踐性課程研討方向。如今社會，農(nóng)村以及城市政府經(jīng)濟能力非充分以及上級管理部門職能不準確，以及前進方向的科學性匱乏等相關領域的問題，由此可知，如今中國現(xiàn)實性存在的農(nóng)村以及城市行政管理相關管理系統(tǒng)不能滿足上述問題。相關權(quán)利的分開實行性以及大眾公共服務的彌補并無因果關系，而相關權(quán)利的分開實行性應該導致大眾經(jīng)濟發(fā)展效率低； 如今中國的農(nóng)村以及城市行政管理相關管理系統(tǒng)信息化方向前進方向。根據(jù)上述觀點，下述文章主要以我國城鎮(zhèn)管理體制改革為主進行探究。

關鍵詞：管理體制改革；城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)管理體制改革

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.10.176

0 引言

根據(jù)現(xiàn)在社會情況下經(jīng)濟方向政策相關經(jīng)營規(guī)范化操作手段情況下，農(nóng)村以及城市管理階層擁有著不輕松的經(jīng)濟發(fā)展以及社會經(jīng)營的相關能力領域，緣于經(jīng)濟方向政策能力匱乏，在非短期內(nèi)向大眾化消耗品及服務的提供，是城鄉(xiāng)差距擴大的根本性原因。上述主要針對于農(nóng)村以及城市管理階層提出了轉(zhuǎn)變職能以及提高大眾化服務的需求。

1 城市以及其附屬縣經(jīng)營相關經(jīng)營規(guī)范化操作手段的現(xiàn)狀

城市以及其附屬縣化處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程，也就是說農(nóng)村的人力資源匱乏情況下，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以及鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)向現(xiàn)代結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

（1）在機構(gòu)設置和功能配置方面，組織不明確，部門處于混亂狀態(tài)。在垂直的視圖中，本地管理層次結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出級別，并且有一些非正式的機構(gòu)，但是扮演了正式的角色。水平視圖，分割太細，造成操作范圍太大。除了內(nèi)部機構(gòu)外，城市及其附屬的縣級機構(gòu)也有督促下屬和機構(gòu)的愿望。雖然中央管理機構(gòu)設立了監(jiān)察部，但監(jiān)察部非常輕微，本身就是缺乏權(quán)威，一些職能和人民檢察院，不明確的全國人民代表大會，對我們來說很難發(fā)揮真正的行政監(jiān)督作用。城市的自我膨脹傾向及其所屬的縣級機構(gòu)人員，人員的混亂，人員的簡單疊加，以及過度書寫造成的嚴重問題，導致行政效率低下。

（2）在經(jīng)濟方向政策相關操作規(guī)范操作中，經(jīng)濟方向政策收入和支出不透明，監(jiān)督機制不完善。在城市及其附屬縣的制度中，各級管理的行政管理按標準運作方式劃分，權(quán)力與物權(quán)分離。城市及其附屬縣城的管理和上級部門為了提高縣域經(jīng)濟收入的政策方向，挪用所得稅政策，這是屬于經(jīng)濟政策方向的經(jīng)濟政策負擔加重，抑制了建設積極性，造成了損失。此外，組織的混亂也決定了收支政策平衡的經(jīng)濟方向，不能及時整理和公布，從而導致公信力的喪失。

（3）在管理層面的職能：部門很多，表現(xiàn)形式不同。亞當·斯密認為，管理階層是第一個保護社會免受其他獨立社會的暴力和侵犯的人；第二，它應該保護社會的每一個成員免受社會其他成員的壓迫和不公。在此之后，建立和維持一種受歡迎的或受歡迎的責任制度，這種建立和維護從來都不是為了個人或少數(shù)人的利益。但是，在城市及其所屬的縣級管理機構(gòu)和部門掌握和控制農(nóng)村資源及其管理權(quán)威和產(chǎn)生的收入部門的利益和干部的情況下，各部門之間不可避免的沖突等方面存在著巨大的差異。

2 改革城市以及其附屬縣經(jīng)營體制的具體措施

（1）要轉(zhuǎn)變管理階層職能并完善大眾化經(jīng)營職能。對于個體私營企業(yè)和新組建的公有制企業(yè)和股份制企業(yè)，應當依法規(guī)范經(jīng)營，改善經(jīng)營環(huán)境。對于原有的集體企業(yè)，我們應該采取把政府與企業(yè)分開的原則，盡可能多地利用市場機制和資產(chǎn)管理，注重創(chuàng)造良好的環(huán)境，根據(jù)市場規(guī)律發(fā)展農(nóng)業(yè)。

（2）提高實踐性活動的效率。在具體職能的基礎上，對現(xiàn)有的機構(gòu)和人員進行簡化和調(diào)整，根據(jù)合理設置的不同限制，對城市及其附屬縣委組織的科學定義進行分類。組織的建立要根據(jù)實際情況、當?shù)厍闆r而定，而不是在口頭上編造。每個組織都應該有一個明確的管理職能，真正的名字。

（3）根據(jù)當?shù)厍闆r設定相應政策以減免相應成本。協(xié)調(diào)和協(xié)調(diào)工作，調(diào)整各市及其附屬縣的行政區(qū)劃，理順市縣與縣、縣之間的關系，避免重復建設。城市及其附屬縣應當合理確定城市及其附屬縣的數(shù)量和規(guī)模，提高城市及其附屬縣的綜合效益和質(zhì)量。城市及其附屬縣的特點、科學布局、區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及城市及其附屬縣城的集聚。根據(jù)行政級別，界定了城市及其下屬縣域的職能和管理權(quán)，制定了及時有效的地方經(jīng)濟政策體系的應對方案，以體現(xiàn)其靈活性。

（4）涉及到的相關領域負責部門之間相互合作。在部門的功能。制定政策體系，如考勤制度、接待制度等，以適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。在機構(gòu)設置。首先，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、資源條件、人口規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平、科學規(guī)劃城市及其附屬縣域布局，嚴格控制發(fā)展數(shù)量。其次，相對落后的地區(qū)實行優(yōu)惠土地、戶籍、稅收、信貸等政策，鼓勵“回鄉(xiāng)”發(fā)展。對于發(fā)達地區(qū)及其附屬縣區(qū)的城市，他們將采取擴大“城管鎮(zhèn)”的方法，或者合并城鎮(zhèn)，培育主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮拉動因素的作用。

（5）提高城市以及其附屬縣經(jīng)濟方向政策經(jīng)營技能，增強運作效率，降低赤字水準。轉(zhuǎn)變管理階層職能的同時，適當調(diào)整縣鎮(zhèn)兩級的事權(quán)、財權(quán)，并相應調(diào)整部分機構(gòu)設置。

1）根據(jù)股權(quán)分權(quán)。結(jié)合城市的新的改革及其附屬機構(gòu)，機構(gòu)應當執(zhí)行屬地管理，改變長期困擾對城市的管理及其附屬縣區(qū)域分割和人類沖突的相分離，真正使城市及其附屬縣管理職權(quán)管轄的社會和經(jīng)濟發(fā)展；對于一些專業(yè)技術(shù)較強、運營跨度大、資金配置較多的城鎮(zhèn)站點，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)的雙操作系統(tǒng)。同時，市政府及其所屬縣委、管理部門要切實加強對工商、稅務等方面的監(jiān)督檢查。

2）經(jīng)濟實力的分配取決于投資的金額。根據(jù)“一流的管理、一流的經(jīng)濟政策方向”的要求，建立金融權(quán)力和新的財稅制度的治理，為城市及其附屬縣城的發(fā)展和建設提供充足的監(jiān)管資本。加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、嚴格預算制度和兩線收支。如城市及其附屬縣各單位和個人收取基礎設施配套費用、建筑及其附屬城市，工業(yè)和商業(yè)市場管理費，黃金的土地出讓金，等等，都應離開小鎮(zhèn)的城市及其附屬縣建設資金。

3 結(jié)束語

信息化時代下的新型城鎮(zhèn)化建設在價值理念的環(huán)境下是“以人為本”，注重城鄉(xiāng)基層的基本普及，盡可能地節(jié)約環(huán)境資源，更好地進行城市管理體制改革。

參考文獻：

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