新能源汽車電池領(lǐng)域：外資準(zhǔn)入再放開

文／《新產(chǎn)經(jīng)》郭師緒

作為近年來異軍突起的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源汽車得到了業(yè)界的高度關(guān)注。目前，世界各國(guó)都在積極布局新能源汽車發(fā)展，令人欣慰的是，中國(guó)新能源汽車正在高速發(fā)展且進(jìn)入到該領(lǐng)域的世界第一梯隊(duì)。

北京市新能源汽車電機(jī)系統(tǒng)工程技術(shù)研究中心主任蔡蔚曾指出，2013年以來，我國(guó)新能源汽車銷量加速上升，2015年已達(dá)到33萬輛，占全球銷量比例超過50%，并首次超過美國(guó)躍居全球第一。

近年來，新能源汽車的發(fā)展勢(shì)頭猛烈，成績(jī)斐然。不過，新能源汽車電池問題依舊是制約我國(guó)新能源汽車發(fā)展的一大短板。北京理工大學(xué)副教授孫立清曾表示，新能源汽車目前面臨的瓶頸，一是續(xù)航里程太短，許多消費(fèi)者擔(dān)心新能源汽車在行駛途中電池會(huì)沒電，且無法處理；二是能源補(bǔ)給不方便，傳統(tǒng)燃油車加油只需一分鐘可以跑五百多公里，而新能源車充滿電至少也要數(shù)小時(shí)，非常不方便；三是充電設(shè)施的建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上新能源車的銷量增長(zhǎng)，許多新能源車面臨無處充電的尷尬，且車與充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不匹配問題也令人頭疼。

不少業(yè)內(nèi)專家曾建議，宜通過加大對(duì)外商投資新能源產(chǎn)業(yè)的支持政策、鼓勵(lì)中外新能源企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)合作、規(guī)范新能源行業(yè)的跨國(guó)并購(gòu)等舉措，在鼓勵(lì)合理利用外資的同時(shí)，提升中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。

吸引外資勢(shì)頭不減

近日，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放部署，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）進(jìn)行了修訂，形成《目錄》修訂稿。

公開征求意見的公告在去年大幅度開放的基礎(chǔ)上，將2015年版《目錄》中的93條限制性措施減少到62條。其中，制造業(yè)重點(diǎn)放開軌道交通設(shè)備、汽車電子和新能源汽車電池、摩托車、食用油脂、玉米深加工、燃料乙醇等生產(chǎn)制造領(lǐng)域準(zhǔn)入限制。

根據(jù)商務(wù)部公布的1—9月我國(guó)吸收外資情況數(shù)據(jù)顯示，去年前三季度，我國(guó)實(shí)際使用外資金額6090.3億元人民幣（折合950.9億美元），同比增長(zhǎng)4.2%?？傮w上看，當(dāng)前中國(guó)對(duì)海外資本的吸引力增勢(shì)不減。

其中，新設(shè)立及增資的大型企業(yè)數(shù)量較多。前三季度，在中國(guó)新設(shè)立投資總額超過1億美元的大型外商投資企業(yè)超過550家，增資超過1億美元的企業(yè)達(dá)340家。投資額較大的企業(yè)所屬行業(yè)既有新材料、新能源汽車及電池、飛機(jī)零部件、醫(yī)療儀器、工業(yè)自動(dòng)控制、集成電路和芯片等制造業(yè)，也包括工程技術(shù)研發(fā)、醫(yī)療、養(yǎng)老、電子商務(wù)、金融服務(wù)、云計(jì)算、生物燃料研發(fā)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用等服務(wù)業(yè)。

商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中心主任張建平介紹，中國(guó)一直在簡(jiǎn)化外資投資程序，且不斷放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，每過兩三年就會(huì)對(duì)外商投資政策進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，更大范圍放開準(zhǔn)入限制。目前中國(guó)正處在新一輪改革開放時(shí)期，政策的調(diào)整體現(xiàn)出中國(guó)在引進(jìn)外資方面與時(shí)俱進(jìn)。同時(shí)，對(duì)外開放的程度不斷拓展也得益于中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。從正面清單向負(fù)面清單過渡、內(nèi)外資同樣管理等改變更加有利于吸引外資，同時(shí)也有利于構(gòu)建良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)中國(guó)企業(yè)更好地融入國(guó)際市場(chǎng)。

為保障新能源汽車電池的健康發(fā)展，國(guó)家政策層面從未松懈。工信部聯(lián)合其他相關(guān)部門出臺(tái)的《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)目錄，目前已經(jīng)累計(jì)公布四批。去年6月20日公布的第四批企業(yè)目錄中，包含中航鋰電等32家企業(yè)入選。2015年3月24日，工信部正式發(fā)布《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》，四批進(jìn)入目錄的累計(jì)共有57家電池企業(yè)，即所謂的《電池目錄》。

進(jìn)入電池目錄的企業(yè)可以獲得動(dòng)力鋰電池的生產(chǎn)銷售使用資格，記者了解到，在《電池目錄》發(fā)布的四批共計(jì)57家當(dāng)中，外資企業(yè)為零。此外，根據(jù)2016年11月下旬發(fā)布的《汽車動(dòng)力電池行業(yè)規(guī)范條件（2017年）》（征求意見稿）的要求，對(duì)于在2017年時(shí)動(dòng)力鋰電池企業(yè)年產(chǎn)能不得低于8GWh的條件，目前達(dá)標(biāo)的僅比亞迪一家，即使寧德時(shí)代即將擴(kuò)產(chǎn)完成可以達(dá)標(biāo)，也只有兩家。然而，這個(gè)行業(yè)有150余家企業(yè)，2-4GWh的企業(yè)有20余家，合資的三星SDI和LG化學(xué)產(chǎn)能都在0.2-0.3GWh。

對(duì)此，卓創(chuàng)資訊鋰電池分析師周天宇向《新產(chǎn)經(jīng)》記者表示，通過《電池目錄》的事情不難看出，國(guó)家有保護(hù)本地企業(yè)的意圖，略微排斥外資企業(yè)的進(jìn)入，不希望擁有高技術(shù)層次的外資企業(yè)在國(guó)內(nèi)獨(dú)占鰲頭，限制國(guó)內(nèi)動(dòng)力鋰電池的發(fā)展，甚至就像《汽車動(dòng)力電池行業(yè)規(guī)范條件(2017年)》（征求意見稿）的產(chǎn)能要求，三星SDI和LG化學(xué)需要將產(chǎn)能翻40倍才能達(dá)標(biāo)。據(jù)我所知，他們已經(jīng)有知難而退的跡象了。

“當(dāng)然，因?yàn)椤缎袠I(yè)規(guī)范》的發(fā)布，有了企業(yè)產(chǎn)能的要求，之前的《電池目錄》可能又會(huì)被重審，當(dāng)然這也肯定是2017年的事情，需要先達(dá)標(biāo)才行，無論是通過擴(kuò)產(chǎn)還是兼收并購(gòu)，屆時(shí)外資企業(yè)能夠過審的機(jī)會(huì)十分渺茫。不過屆時(shí)，對(duì)于我們國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的高端電池企業(yè)如比亞迪、寧德時(shí)代、國(guó)軒高科等企業(yè)，外資投資合作發(fā)展或許是可以的，這樣也可以更有利動(dòng)力鋰電池技術(shù)的發(fā)展，這一點(diǎn)是毋庸置疑的?！敝芴煊钛a(bǔ)充道。

其實(shí)，對(duì)于國(guó)家是否希望吸引外商投資，從《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》就不難看出，國(guó)家并不拒絕，意圖也非常明顯。周天宇指出，第一，國(guó)家希望通過高門檻來加速行業(yè)的整合，淘汰低端產(chǎn)能。第二，要讓補(bǔ)貼和優(yōu)勢(shì)資源流向高精尖的企業(yè)，強(qiáng)者更強(qiáng)，技術(shù)上追趕日韓。第三，國(guó)家希望整個(gè)行業(yè)保持良性發(fā)展，真正帶動(dòng)一個(gè)健康成熟的新能源車市場(chǎng)，而不是大家一窩蜂地涌入這個(gè)行業(yè)，當(dāng)這個(gè)行業(yè)不景氣了再一窩蜂退出，那新能源行業(yè)是很難向高層次發(fā)展的。

周天宇分析道：“國(guó)家希望外企可以投資入股我國(guó)的大企業(yè)，可以利用外企的技術(shù)來帶動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)的發(fā)展，而不是獨(dú)資建廠生產(chǎn)企業(yè)自己品牌的產(chǎn)品來競(jìng)爭(zhēng)中國(guó)的市場(chǎng)，這多少有一些品牌本地保護(hù)的意味。所以說，通過投資帶動(dòng)我國(guó)品牌技術(shù)的發(fā)展，國(guó)家是樂意的，但是用他們的技術(shù)與品牌產(chǎn)品來打壓我國(guó)的企業(yè)，擠壓我國(guó)的動(dòng)力鋰電池市場(chǎng)，這個(gè)國(guó)家是不希望發(fā)生的。”

毋庸置疑，倘若之前四批《電池目錄》包含松下、三星、LG，那其他企業(yè)的發(fā)展勢(shì)必會(huì)受到更大的阻力。國(guó)家的做法是希望我們國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)能更好地發(fā)展，我們的企業(yè)能夠擁有與國(guó)際并肩的實(shí)力。

政策會(huì)止步于此？

如若2016年11月下旬發(fā)布的《汽車動(dòng)力電池行業(yè)規(guī)范條件(2017年)》（征求意見稿）正式實(shí)施，屆時(shí)，外資企業(yè)無論是通過擴(kuò)產(chǎn)還是兼收并購(gòu)，能夠過審的機(jī)會(huì)都十分渺茫。那政府層面是否會(huì)進(jìn)一步刺激外資在新能源汽車電池上的投資熱情？

對(duì)此，周天宇告訴記者，后續(xù)的政策肯定不會(huì)一直這樣閉守下去，自身實(shí)力強(qiáng)弱也是要看自己的對(duì)手，以后政策的放開預(yù)計(jì)是會(huì)有的，畢竟現(xiàn)在也沒有明確的政策禁止外資進(jìn)入。吸引投資會(huì)有，但也會(huì)有一定的限度，要能對(duì)我們國(guó)內(nèi)新能源電池市場(chǎng)和技術(shù)的發(fā)展有積極的作用，促進(jìn)我們本地品牌企業(yè)向高精尖層次發(fā)展，而非把市場(chǎng)和我們的企業(yè)拱手相讓。

“我認(rèn)為會(huì)有這樣一個(gè)過程，首先通過行業(yè)整合、低端淘汰，以形成一個(gè)有一定格局和規(guī)模的市場(chǎng)，再通過資本注入我們的本土企業(yè)來促進(jìn)本土企業(yè)的技術(shù)發(fā)展，當(dāng)比亞迪、寧德時(shí)代等企業(yè)具有與三星、松下等并肩的實(shí)力的時(shí)候，便可以真正地把政策放開，比如在《電池目錄》中添加三星SDI、LG化學(xué)等企業(yè)，當(dāng)然，很快也會(huì)有新的國(guó)家新能源汽車補(bǔ)貼政策，由國(guó)家注入資金，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展?！敝芴煊钛a(bǔ)充道，不過政策也將采取逐年退坡的制度，直至2020年將不再有補(bǔ)貼政策，這是為了避免車企等對(duì)補(bǔ)貼政策的嚴(yán)重依賴。補(bǔ)貼政策是為了扶持行業(yè)走上正軌，而不是把車企慣壞。

可以確定的是，我國(guó)吸引外資的政策不會(huì)變，肯定是鼓勵(lì)外商發(fā)展、提供保障服務(wù)，提供環(huán)境的支持政策不會(huì)變，這也是習(xí)近平總書記一直在強(qiáng)調(diào)的。對(duì)于新能源汽車的發(fā)展，國(guó)家層面是不會(huì)讓車企通過行業(yè)整合去埋頭發(fā)展。

周天宇還提到，在企業(yè)層面上，要注重的不僅僅是資金的流入，更要關(guān)注技術(shù)、管理與人力的流入，這才應(yīng)該是帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展、保持行業(yè)向好趨勢(shì)的關(guān)鍵。