遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶：打造遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶升級(jí)版

習(xí)近平總書(shū)記指出，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶要發(fā)揮區(qū)位和先發(fā)優(yōu)勢(shì)，突出大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心、區(qū)域性金融中心的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行區(qū)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，以遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展促進(jìn)老工業(yè)基地振興。

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和發(fā)展，必須按照習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神，緊緊抓住新一輪?wèn)|北振興和建設(shè)遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以塑造良好的營(yíng)商環(huán)境為著力點(diǎn)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)空間布局，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)“港口、產(chǎn)業(yè)、城市”融合發(fā)展，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和臨港產(chǎn)業(yè)，使其成為引領(lǐng)東北振興的重要增長(zhǎng)極。到2020年，沿海經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)6個(gè)市的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速要高于全國(guó)平均水平，其中，大連、營(yíng)口、盤錦主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速要高于全國(guó)平均水平1個(gè)百分點(diǎn)。

推動(dòng)大連和沿海其他5市協(xié)同發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，著力提升大連的核心地位，強(qiáng)化大連—營(yíng)口—盤錦主軸，壯大渤海翼和黃海翼，加快形成“一核、一軸、兩翼”的總體布局。大連要按照“兩先區(qū)、三中心”的目標(biāo)定位，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)多元化，不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力?！褒堫^”要抬起，“龍尾”要擺好，大連在加快自身開(kāi)發(fā)開(kāi)放的同時(shí)，還要通過(guò)加強(qiáng)協(xié)作，推動(dòng)各市政策互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、改革同步深化，帶動(dòng)營(yíng)口、盤錦更好地發(fā)揮主軸支撐作用，帶動(dòng)丹東、錦州、葫蘆島兩翼實(shí)力不斷壯大，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)發(fā)展。

耕耘好遼寧自貿(mào)區(qū)這塊試驗(yàn)田。既要加快復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，確保明年全部推廣到位，又要積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的遼寧經(jīng)驗(yàn)。高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，降低企業(yè)各類制度性交易成本，加快國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。遼寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)要在2018年年底達(dá)到上海3.0版本水平，支持和鼓勵(lì)大連探索建設(shè)自由貿(mào)易港。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要成為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的樣板，成為遼寧深度融入“一帶一路”建設(shè)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的新引擎。遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口三個(gè)片區(qū)都要當(dāng)好示范，其他地區(qū)要抓緊復(fù)制。

加快港口資源整合。從國(guó)際和國(guó)內(nèi)看，港口資源整合是大勢(shì)所趨。當(dāng)前，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶各市要順應(yīng)大局大勢(shì)，以大局為重，把握有利時(shí)機(jī)，加快港口資源整合步伐。各市要積極配合，認(rèn)真履行省政府與香港招商局集團(tuán)簽署的《港口合作框架協(xié)議》，加快推進(jìn)港口資源整合步伐。在2018年年底之前，以遼寧港口集團(tuán)為平臺(tái)完成港口經(jīng)營(yíng)主體整合，實(shí)現(xiàn)遼寧沿海港口經(jīng)營(yíng)主體一體化。下大力氣、下實(shí)功夫，多抓項(xiàng)目、多報(bào)項(xiàng)目，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。結(jié)合引進(jìn)項(xiàng)目搞好產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育新產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)改委等部門的溝通協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)多報(bào)項(xiàng)目、多爭(zhēng)取資金。省設(shè)立的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，將加大對(duì)好項(xiàng)目的支持力度，同時(shí)積極引導(dǎo)銀行等加大投入。

推動(dòng)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放，關(guān)鍵是要發(fā)揮園區(qū)作用。經(jīng)過(guò)近些年的建設(shè)，沿海經(jīng)濟(jì)帶各產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，生產(chǎn)要素具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)充分利用這一難得的有利條件，加大招商引資力度，抓緊上項(xiàng)目、壯企業(yè)。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，讓更多的企業(yè)進(jìn)得來(lái)、留得住、發(fā)展得好。采取有效措施，著力解決園區(qū)機(jī)構(gòu)臃腫、冗員多等普遍性的問(wèn)題。加快推進(jìn)園區(qū)整合，理順園區(qū)管理體制，完善“大部門制”“扁平化”等模式，積極探索“管委會(huì)+公司”的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化整合機(jī)構(gòu)，改革薪酬分配制度，精減富余人員，提高行政效能。沿海城市的優(yōu)勢(shì)在于依海臨港，物流成本低，適合發(fā)展大進(jìn)大出產(chǎn)業(yè)。要發(fā)揮好這個(gè)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)臨港經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮沿海經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)位和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行差異化發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)集群。深化遼寧與江蘇、大連與上海對(duì)口合作，加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)接，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力提高產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展質(zhì)量。

保護(hù)利用好海洋資源。強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，進(jìn)一步健全海洋資源環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，提高海洋生態(tài)建設(shè)能力。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)并舉，開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。對(duì)中央環(huán)保督察和海洋督察指出的問(wèn)題，不回避、不推卸，堅(jiān)決整改。保護(hù)海岸線資源，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)不能走先污染后治理的老路，要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和保護(hù)并舉并重。

大連是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，遼寧將以大連市區(qū)為中心，構(gòu)建大連都市區(qū)。加快推進(jìn)沿海地區(qū)節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)的城市化步伐，將基礎(chǔ)好的鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為10萬(wàn)人左右的鎮(zhèn)級(jí)小城市。在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，還將加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度，嚴(yán)格保護(hù)林地、濕地、草地，保護(hù)海岸線資源，加強(qiáng)近岸海域污染治理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。