農(nóng)技推廣：現(xiàn)狀、問題及解決對策

冉啟洪 田怡

摘 要：本文在研究中以農(nóng)技推廣為核心，分析農(nóng)技推廣的現(xiàn)狀，明確農(nóng)技推廣中存在的問題，提出有效的解決對策，提高農(nóng)機推廣的效率，擴大推廣范圍和推廣深度，促進我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與改革，并為相關(guān)研究人員提供一定的借鑒和幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)技；推廣；現(xiàn)狀；問題；對策

隨著“三農(nóng)”政策的深入，國家和社會加大對農(nóng)業(yè)科技的重視和關(guān)注，為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，要保證農(nóng)產(chǎn)品的長期供給，其根本在于農(nóng)業(yè)科技的革新與應用，從根本上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，滿足農(nóng)產(chǎn)品的市場供需。對此，要加大對農(nóng)技推廣工作的重視力度，在保證國家糧食安全的基礎(chǔ)上，突破資源環(huán)境也農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的束縛，將先進科技應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展形成支撐力量，凸顯出我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性與社會性。在這樣的環(huán)境背景下，探究農(nóng)技推廣現(xiàn)狀、問題及解決對策具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)技推廣現(xiàn)狀分析

我國近些年加大了農(nóng)村改革力度，特別是在十九大會議上，強調(diào)要充分認識深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的重大意義，全面把握習近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內(nèi)涵，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想指引“三農(nóng)”工作，要全面貫徹落實習近平總書記“三農(nóng)”思想，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，推動我國從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國加快邁進。在全面學習和貫徹十九大精神下，我國農(nóng)技推廣工作也小有成就，具體可表現(xiàn)為以下幾方面：

1.基礎(chǔ)建設(shè)基本完善。截止到2017年末，我國農(nóng)技推廣基礎(chǔ)建設(shè)工作已經(jīng)基本完整，大多數(shù)村鎮(zhèn)已經(jīng)完成改革任務(wù)，形成以縣級農(nóng)技中心為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站為先驅(qū)、村級服務(wù)組織為基礎(chǔ)以及科技應用戶為典型的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，實行農(nóng)村公共服務(wù)的一站式服務(wù)模式，并在農(nóng)村金融、保險以及農(nóng)資供應方面提供全力的支持，使得農(nóng)機推廣工作獲得較大的效益。除此之外，高校與科研所積極參與到農(nóng)技推廣中，構(gòu)建專家團隊、農(nóng)技推廣人員、經(jīng)營主體為組織框架的新模式，將農(nóng)科教與產(chǎn)學研緊緊聯(lián)系在一起，獲得顯著的改革成效。

2.明確公益性定位。基層農(nóng)技推廣為無償服務(wù)，基層農(nóng)技推廣工作已經(jīng)被定位在公益性服務(wù)，無論是人員工資或是工作經(jīng)費均是政府撥款，基層農(nóng)技推廣機構(gòu)已經(jīng)成為全額撥款型事業(yè)單位，國家財政支持，為農(nóng)技推廣工作形成巨大的資金保障，這也是我國農(nóng)技推廣工作小有成就的因素之一。其中山西省財政為農(nóng)技推廣機構(gòu)撥款數(shù)額已達到總額60以上；陜西省幾乎所有的農(nóng)技推廣機構(gòu)全部納入事業(yè)單位行列中……

3.整合公共服務(wù)功能。在我國農(nóng)技推廣工作中，通過對農(nóng)技推廣體系的創(chuàng)新和改革，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，先后成立農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機械以及水利等農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、動物防疫等服務(wù)型機構(gòu)，這些舉措都大大推進了農(nóng)技推廣工作，有利于農(nóng)村改革。

二、農(nóng)技推廣工作中存在的問題

1.工作職責不明確。隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革的深入，各個基層農(nóng)技推廣機構(gòu)開展鄉(xiāng)管鄉(xiāng)用模式，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)分后，弱化了各個機構(gòu)的公益職能，也造成較多的管理問題。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制不足，基層農(nóng)技推廣人員多為兼職，除了農(nóng)技推廣工作之外，還身兼多職，使得農(nóng)技推廣人員不在崗現(xiàn)象明顯，降低了農(nóng)技推廣技術(shù)的有效性。

2.組織結(jié)構(gòu)不科學?，F(xiàn)階段，基層農(nóng)技推廣機構(gòu)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)存在不科學的情況，農(nóng)技推廣人員普遍較少 ，還伴隨著年齡大、學歷低等問題，由于農(nóng)技推廣人員沒有及時更新新知識和新技能，導致知識結(jié)構(gòu)老化。再加上，農(nóng)村地區(qū)條件比較艱苦，福利待遇都不高，無法吸引年輕的、高素質(zhì)的人才從事基層農(nóng)技推廣工作，不利于農(nóng)技推廣工作綜合水平的提升。

3.經(jīng)費投入不充足。大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)將基層農(nóng)技推廣工作進行公益性定位，人員支出已經(jīng)列入財政預算中，但農(nóng)技推廣工作的綜合經(jīng)費并沒有納入財政預算中，過于依賴于項目經(jīng)費，使得農(nóng)技推廣工作整體投入不足，限制具體工作的開展。

三、農(nóng)技推廣問題的解決對策

通過上述對農(nóng)技推廣現(xiàn)狀和問題的分析，為了提高農(nóng)技推廣工作的有效性，必須依托于管理、人資以及資金投入等三方面，為農(nóng)技推廣工作提供基礎(chǔ)條件和物資保障，積極引入大量的高素質(zhì)人才，進而提高農(nóng)技推廣工作的有效性。

1.理順管理體制，做好服務(wù)定位?，F(xiàn)階段 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日常工作和承擔事務(wù)較為繁重，現(xiàn)有資源較少，站在長遠角度上看，要對農(nóng)技推廣管理體制進行梳理和完善，落實縣管鄉(xiāng)用管理策略，通過縣級農(nóng)業(yè)部門對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門直接管理，以垂直管理為主，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站中的資源進行統(tǒng)一調(diào)配和監(jiān)督，解決以往管理體制中，由于條塊分割所引發(fā)的管理堵塞問題。同時，對農(nóng)技推廣機構(gòu)進行公益性定位，分割政府公益性農(nóng)技服務(wù)和企業(yè)經(jīng)營性農(nóng)機服務(wù)，強調(diào)政府農(nóng)技服務(wù)的主體地位，引導和鼓勵經(jīng)營性農(nóng)機服務(wù)進行輔助，構(gòu)建政府職能和市場職能互補的多元化農(nóng)技推廣服務(wù)體系，完善各項管理機制。除此之外，要強化農(nóng)技推廣機構(gòu)和相關(guān)科研學院的密切合作，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要求進行農(nóng)技服務(wù)，提高農(nóng)技成果的轉(zhuǎn)化率，進而提高農(nóng)技推廣工作的綜合質(zhì)量水平。

2.明確職能定位，制定建設(shè)標準。為了達到農(nóng)技推廣工作的最佳效果，要進一步明確農(nóng)技推廣機構(gòu)的具體職能定位，確定 農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)污染檢測、農(nóng)民教育培訓、動植物防疫等綜合服務(wù)職能，以此為基礎(chǔ) ，制定農(nóng)技推廣機構(gòu)的建設(shè)標準，成立單獨的辦公場地，為農(nóng)技推廣工作的辦公、培訓、設(shè)備使用等奠定基礎(chǔ) 。同時，要將農(nóng)技推廣人員的工資與各項經(jīng)費劃分到政府財政預算中，農(nóng)技推廣人員的實際收入與其他同級機構(gòu)保持平衡，提高農(nóng)技推廣人員的準入門檻，制定完善的準入制度，明確對農(nóng)機推廣人員的專業(yè)要求與學歷要求，提高農(nóng)技推廣工作的綜合水平。

3.重視人才引進，提高人員素養(yǎng)。為了提高農(nóng)技推廣機構(gòu)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的科學性，要重視人才引進和人才培養(yǎng)，從這兩方面入手 ，不斷提高農(nóng)機推廣人員的綜合素養(yǎng)，進而實現(xiàn)農(nóng)技推廣工作的最終目標。一方面，政府機構(gòu)要出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，提高投入比例，改善現(xiàn)有工作條件與工作環(huán)境，切實提高農(nóng)技推廣人員的待遇水平，與當?shù)馗咝＿M行合作，為大學生提供實習平臺，也為農(nóng)技推廣機構(gòu)培養(yǎng)所需人才，增加農(nóng)技推廣機構(gòu)的魅力，引來高素質(zhì)人才的參與。另一方面則是加大培訓力度，強調(diào)實際推廣效果，形成業(yè)績?yōu)閷虻穆毞Q考評系統(tǒng)與工作考核系統(tǒng)，提高工作人員的積極性，進而保證農(nóng)技推廣工作的有效性。

四、結(jié)語

綜上所述，為了提高農(nóng)技推廣工作的有效性，要分析農(nóng)技推廣工作的現(xiàn)狀，明確其中存在的問題，理順管理體制，做好服務(wù)定位，明確職能定位，制定建設(shè)標準，重視人才引進，提高人員素養(yǎng)，進而達到最佳工作效果。

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