農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理存在的問題及采取的措施分析

廖軍利

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量決定著農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)、社會穩(wěn)定等。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全決定著人民群眾生命健康以及社會民生問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，我國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)督也更加重視，能夠貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，能夠保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，穩(wěn)步發(fā)展。本文在此背景下前，要分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理存在的問題，并提出具體有效的解決對策，希冀促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作有效開展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；安全監(jiān)督；社會民生

近幾年，各地高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，并認(rèn)真開展監(jiān)管工作，通過強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)督管理措施，能夠促使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，趨于穩(wěn)步向好發(fā)展。根據(jù)農(nóng)業(yè)部近幾年對全國主要城市的大宗農(nóng)產(chǎn)品檢測數(shù)據(jù)我們能夠總結(jié)出，有96%以上的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格，但是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較為分散，再加之各地區(qū)條件不平衡，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍然存在隱患。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理存在的問題

1.監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系尚未完善

我國政府逐漸重視對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與管理，各地區(qū)也構(gòu)建了監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系，已經(jīng)初步形成監(jiān)管框架，但是我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作范圍較廣，任務(wù)復(fù)雜，再加之，監(jiān)管機(jī)構(gòu)起步較晚，我國大部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作仍然停留在縣級農(nóng)業(yè)部門與省市部門，并未充分延伸到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在著機(jī)構(gòu)與人員欠缺等眾多問題，尤其是監(jiān)督手段與經(jīng)費(fèi)欠缺，使得難以有效開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，部分機(jī)構(gòu)尚未完善監(jiān)管體系，仍然與科教等部門進(jìn)行合署辦公，并且監(jiān)督管理人員也并未充分重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，在日常監(jiān)督管理過程中趨于應(yīng)付，出現(xiàn)上緊下松的現(xiàn)象。大部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作缺乏固定人員以及充足的經(jīng)費(fèi)，只是依托農(nóng)技服務(wù)中心，或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站進(jìn)行，這些問題都嚴(yán)重影響著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的順利開展。并且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員，使得生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品缺乏直接監(jiān)管。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系較為薄弱

由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)成立時(shí)間較短，對于人力財(cái)力，物力資源配置不夠充分，尤其是在人員配置上，大多數(shù)區(qū)縣并無專業(yè)檢測人員，也沒有正式的人員編制，質(zhì)量檢測人員大多數(shù)是兼職。由于缺乏經(jīng)費(fèi)，大部分檢測機(jī)構(gòu)缺少設(shè)備或者是缺乏后期經(jīng)費(fèi)難以保障在區(qū)域內(nèi)開展有效的農(nóng)產(chǎn)品檢測工作，未配齊相關(guān)檢測設(shè)備，或者是檢測設(shè)備未完全到位，尤其是縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站，缺乏大量的大中型檢測設(shè)備。各基層檢測機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平有待提高，主要是由于檢測人員的水平與技能較低，難以有效開展常規(guī)檢測，或者是檢測方法過于單一，范圍狹窄，指標(biāo)匱乏，檢測速度極慢等。各農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)的篩選檢測技術(shù)尚未成熟，缺乏高技術(shù)檢測手段，對于農(nóng)產(chǎn)品樣品處理過于傳統(tǒng)落后，產(chǎn)品樣品提取的效果也差強(qiáng)人意。目前檢測機(jī)構(gòu)大都主要是以殘留農(nóng)藥檢測為主，甚至部分鄉(xiāng)級并未開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作。

3.監(jiān)督管理制度尚不健全

我國大部分農(nóng)產(chǎn)品并未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品準(zhǔn)入以及溯源制度。市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品，主要以各類渠道直接銷售，如若發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，將難以將責(zé)任追蹤到個(gè)人。由于市場上并未實(shí)行準(zhǔn)入制度，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地準(zhǔn)出制也難以有效實(shí)行，雖然頒布了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》有效解決了部分執(zhí)法問題，但是卻并未對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行明晰界定，也并未詳細(xì)劃分農(nóng)產(chǎn)品的具體種類，使得部門對農(nóng)產(chǎn)品的概念與范圍理解有較大的差異，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通過程中存在著模糊不清的現(xiàn)象，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理過程中，出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，或者是職責(zé)不清等眾多問題，嚴(yán)重影響著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的正常運(yùn)行。

二、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的具體策略

1.建立健全機(jī)構(gòu)體系

我們要根據(jù)中央下達(dá)的文件指示抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的開展機(jī)遇，爭取獲得政府資金支持與政策支持。建立并健全機(jī)構(gòu)體系，加強(qiáng)監(jiān)管體系的覆蓋范圍，通過充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍提高監(jiān)管力度。同時(shí)各部門能夠明確行政監(jiān)管部門，不單獨(dú)設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，切實(shí)貫徹落實(shí)人員的崗位與職責(zé)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作融入目標(biāo)考核范圍內(nèi)，將監(jiān)管與檢測工作經(jīng)費(fèi)融入財(cái)政預(yù)算內(nèi)，充分重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠確定專人負(fù)責(zé)安全監(jiān)督管理，提高城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，保證職能貫徹落實(shí)到個(gè)人，促使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作正常運(yùn)行。組建村級協(xié)管員隊(duì)伍，可以由農(nóng)民技術(shù)員或者是村級干部兼任協(xié)管員，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作中不斷的探索創(chuàng)新，制定出符合各農(nóng)村實(shí)際發(fā)展的監(jiān)督管理機(jī)制，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行及時(shí)直接的質(zhì)量檢驗(yàn)。

2.加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測力度

通過擴(kuò)建并完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的儀器與設(shè)備，并吸收具有專業(yè)知識的檢測人員，定期開展技術(shù)培訓(xùn)，保障人員、設(shè)備與場所齊到位。加強(qiáng)日常監(jiān)督管理工作，將檢測機(jī)構(gòu)的側(cè)重點(diǎn)放置于農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)察監(jiān)控。同時(shí)，支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及市場與企業(yè)共同監(jiān)測，通過多方保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行自檢或者是抽查，以此提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查力度與檢測力度，對于水果蔬菜等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品進(jìn)行多次抽查，加強(qiáng)對農(nóng)藥殘留的監(jiān)控力度，與家庭農(nóng)場和組織、大中型種植戶進(jìn)行密切合作，在生產(chǎn)過程中就進(jìn)行抽查，以點(diǎn)帶面的開展示范與帶動作用，促進(jìn)周邊農(nóng)戶進(jìn)行自檢。

3.制定并完善全程監(jiān)控制度

加強(qiáng)法律法規(guī)的制定與完善，能夠與食藥、衛(wèi)生、質(zhì)檢、公安等各部門加強(qiáng)聯(lián)系與配合，明確部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的具體責(zé)任與分工，統(tǒng)籌建立監(jiān)督管理銜接機(jī)制。及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，并通報(bào)相關(guān)部門以及各級行政管理部門嚴(yán)格根據(jù)法律法規(guī)處理，防止出現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)不清，或者是監(jiān)管盲區(qū)等問題。加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品市場的檢查管理工作，制定農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，有效推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出機(jī)制的確立，開展全市或者是全省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全平臺交流，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)查詢以及終端查詢系統(tǒng)，滿足消費(fèi)者的查詢與監(jiān)督需求。

三、結(jié)語

綜上所述，我們能夠看出，在新時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，雖然取得了一定的成效，但是仍然面臨著眾多的問題，各級各部門必須加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的重視，完善人力、物力與財(cái)力的合理分配，加強(qiáng)與各村鎮(zhèn)的交流溝通，培養(yǎng)村民自檢意識。通過多方監(jiān)督，有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王永忠，王芳，高山，等.新時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題探討[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2010（1）：13-15.

[2] 黃夢來.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的實(shí)踐與思考[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2012，18（21）：33-34.

[3] 劉芳，郭曉東，楊麗杰，等.縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效果實(shí)證研究[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2011（3）：48-52.

[4] 宋輝.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的探討[J].食物安全，2010（1）：49-54.