畜牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的問題與思考

李杰

摘 要：完善政府畜牧業(yè)扶持政策，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)增產(chǎn)發(fā)展方式，推動現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧工作，對于實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，以及全國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利有著重要的意義。因此，本文闡述了貧困戶畜牧業(yè)扶貧工作現(xiàn)狀，分析了畜牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題，重點(diǎn)從加大宣傳力度、引進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、培養(yǎng)精準(zhǔn)扶貧人才、構(gòu)建畜牧業(yè)生產(chǎn)合作社等方面探討了完善畜牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的措施，旨在為精準(zhǔn)扶貧、快速脫貧新方法的研究提供理論上的指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；問題； 思考

“堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧?！边@是習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中的重要講話。這足夠證明國家對于精準(zhǔn)扶貧工作的重視程度，因此，為了進(jìn)一步縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)最大限度社會公平，我國政府近年來出臺更多的惠農(nóng)惠貧政策，特別是在畜牧業(yè)發(fā)展方面，越來越多的一線扶貧工作人員深入農(nóng)村實(shí)際，了解畜牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的現(xiàn)狀，有針對性地轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)畜牧業(yè)增收方式，并且不斷探索新的貧困縣畜牧業(yè)發(fā)展出路。

一、貧困戶畜牧業(yè)扶貧工作現(xiàn)狀

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧開發(fā)工作，組織調(diào)動社會各方的力量，采取政府部門對口幫扶、龍頭企業(yè)強(qiáng)力拉動等等的方式，逐步對貧困地區(qū)的人口數(shù)量、致貧原因、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行細(xì)致排查，制定出了貧困幫扶的近期好長期目標(biāo)和計(jì)劃。在貧困戶畜牧業(yè)扶貧方面主要從動物防疫、養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)鏈建立等方面入手，比如說，定期組織扶貧工作人員向貧困戶發(fā)放養(yǎng)殖手冊，提高貧困戶養(yǎng)殖防病意識，幫助貧困戶盡可能減少養(yǎng)殖損失。不能否認(rèn)的是，我國各地區(qū)行動迅速，將畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧有效結(jié)合起來，充分發(fā)揮了政府部門的政策引導(dǎo)、扶貧推動作用，也進(jìn)一步激發(fā)了行業(yè)企業(yè)的社會責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)合作的發(fā)展模式，為二〇二〇年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利奠定了基礎(chǔ)。

二、畜牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題

1.貧困群眾文化素質(zhì)低，對精準(zhǔn)扶貧工作認(rèn)同度不高

貧困群眾大多都處于偏遠(yuǎn)的山區(qū)，本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，因此之前群眾對文化教育認(rèn)識程度不夠，使得貧困戶普遍存在文化水平較低的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致貧困戶對政府的扶貧政策理解不到位，對扶貧工作人員進(jìn)行前期的精準(zhǔn)識貧工作中不夠配合，存在瞞報(bào)、謊報(bào)經(jīng)濟(jì)收入的現(xiàn)象，目的就是留住拿補(bǔ)貼的機(jī)會。這給扶貧工作人員了解貧困戶真實(shí)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀帶來了一定的阻礙。在精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行中，有相當(dāng)一部分的貧困戶認(rèn)為貧困戶身份是應(yīng)當(dāng)?shù)模硎軒头稣咭彩菓?yīng)該的，自身脫貧的動力不足，同時(shí)對精準(zhǔn)扶貧工作存在“等靠要”的錯誤想法，對補(bǔ)貼的具體分配常常持懷疑態(tài)度，也就是對精準(zhǔn)扶貧工作認(rèn)同度較低。

2.貧困戶生產(chǎn)生活條件落后，發(fā)展動力嚴(yán)重不足

貧困戶生產(chǎn)生活條件落后主要表現(xiàn)在這些貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況差、政府資金投入較少、生產(chǎn)技術(shù)缺乏等等方面。精準(zhǔn)識貧階段需要對貧困戶的各項(xiàng)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，常常會發(fā)現(xiàn)貧困縣大多存在區(qū)域公路質(zhì)量差、硬化率較低的現(xiàn)象，在畜牧業(yè)養(yǎng)殖方面也由于生產(chǎn)生活條件落后不能形成較大的發(fā)展規(guī)模。比如說，貧困戶資金匱乏，只能養(yǎng)較少數(shù)量的牛、羊，由于缺乏養(yǎng)殖技術(shù)，牛羊等的成活率和長成率都較低，獲得的經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定。再比如說，貧困戶為了改善現(xiàn)有的生活環(huán)境，村內(nèi)的青壯年經(jīng)常會外出務(wù)工，導(dǎo)致村里大量的勞動力資源流失，畜牧業(yè)發(fā)展動力不足，規(guī)模化發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。還有就是貧困戶只是聽從幫扶人員的建議購買了牛羊等家畜，但是數(shù)量較少，依據(jù)的還是之前就掌握的養(yǎng)殖方式，他們并沒有接受系統(tǒng)性的養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，采用的養(yǎng)殖方式還是傳統(tǒng)型的放養(yǎng)式，養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量不佳的問題長期存在，這些貧困戶發(fā)展動力嚴(yán)重不足。

3.政府精準(zhǔn)扶貧工作脫離實(shí)際，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)考慮不全面

為了拉動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府部門常常采用引進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式，但是有些扶貧項(xiàng)目方案在制定之前并沒有對地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)和地理環(huán)境的實(shí)際情況進(jìn)行了解。這就導(dǎo)致項(xiàng)目在后期啟動的時(shí)候也花費(fèi)了大量的資金和人力，可是并沒有起到擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)內(nèi)需、轉(zhuǎn)變貧困戶生存現(xiàn)狀的作用。比如說，政府部門在貧困地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)的時(shí)候，只是考慮到養(yǎng)殖動物能夠給貧困戶帶來一定的經(jīng)濟(jì)收入，但是并沒有考慮到貧困戶對養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)并不是很了解。對貧困戶后期的成品銷售渠道也沒有進(jìn)行完善，貧困戶一味進(jìn)行單一家畜的小型養(yǎng)殖，由于沒有準(zhǔn)確的市場需求信息，常常會導(dǎo)致后期出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷的問題。因此，政府精準(zhǔn)扶貧工作脫離實(shí)際，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)考慮不全面是當(dāng)前畜牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題。

三、完善畜牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的措施

1.加大宣傳力度，多途徑提高貧困戶養(yǎng)殖技術(shù)

在畜牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作中，針對貧困戶文化水平較低和缺乏畜牧業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)的現(xiàn)狀，政府等相關(guān)幫扶單位可以采取如下措施：第一，發(fā)放存儲有養(yǎng)殖技術(shù)的錄音機(jī)、養(yǎng)殖手冊等材料，幫助有一定文化基礎(chǔ)的貧困戶學(xué)習(xí)知識；第二，可以采取專家定期入村經(jīng)驗(yàn)傳授的方式，這樣更加直接有效，對于組織科技下鄉(xiāng)的日期選擇上要注意選擇農(nóng)閑時(shí)期，要提前告知貧困戶，可以讓貧困戶對時(shí)間進(jìn)行合理的安排；第三，有條件的縣市區(qū)可以組織短期的養(yǎng)殖技能培訓(xùn)，免費(fèi)為貧困戶教授養(yǎng)殖技術(shù)。培訓(xùn)內(nèi)容的選取要簡單易懂，要能夠解決貧困戶在畜牧業(yè)生產(chǎn)中可能遇到的問題。在幫扶的過程中，幫扶工作人員要扶志，也就是要讓貧困戶自己認(rèn)識到靠雙手致富的光榮性和必要性，充分激發(fā)貧困戶進(jìn)行自我養(yǎng)殖技術(shù)學(xué)習(xí)的熱情，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的幫扶。

2.引進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，奠定畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

政府要注重從多方面發(fā)展貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，畜牧業(yè)的發(fā)展壯大離不開基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)。建設(shè)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)性設(shè)施，首先要加大幫扶資金的投入，資金要有專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行管理和監(jiān)督，確保資金真正用到該用的地方。比如說，完善貧困地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)，這不僅僅可以改善貧困戶的生產(chǎn)生活條件，更重要的是，為后期畜牧業(yè)的成品運(yùn)輸不僅僅提供了交通方面的便利，而且給貧困地區(qū)人民的出行也創(chuàng)造了條件，甚至對以后商業(yè)資金和項(xiàng)目的引進(jìn)提供了基礎(chǔ)。在貧困地區(qū)的基礎(chǔ)性設(shè)施不斷完善的情況下，政府可以幫助貧困縣不斷開發(fā)諸如旅游業(yè)等等的產(chǎn)業(yè)，多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，可以有效提高養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品的附加值，這對于貧困戶的經(jīng)濟(jì)收入增加是相當(dāng)有利的。

3.培養(yǎng)精準(zhǔn)扶貧人才，加強(qiáng)與貧困戶的溝通與交流

貧困村村干部大多年紀(jì)較大，其精力和認(rèn)識新事物的能力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上年輕人，對于計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化辦公軟件操作水平較低，這對于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是不利的。因此，政府和企業(yè)要重視精準(zhǔn)扶貧工作，要在內(nèi)部抽調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富有耐心的扶貧人員駐村，幫助貧困戶及時(shí)解決在畜牧業(yè)養(yǎng)殖中發(fā)現(xiàn)的問題。當(dāng)然地區(qū)扶貧辦公室也要定期組織精準(zhǔn)扶貧工作知識培訓(xùn)，不斷提高駐村工作隊(duì)隊(duì)員的業(yè)務(wù)知識和綜合素質(zhì)。最為重要的是幫扶人員自身要有不斷學(xué)習(xí)、提高自我素質(zhì)的意識，幫扶人員在工作中也要及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，及時(shí)進(jìn)行問題上級反饋和自我解決，同時(shí)要加強(qiáng)與貧困戶的溝通和交流，定期了解貧困戶在畜牧業(yè)生產(chǎn)方面的現(xiàn)狀，及時(shí)幫助貧困戶解決生產(chǎn)和生活中遇到的難題，不斷推動畜牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的順利進(jìn)行。

4.構(gòu)建畜牧業(yè)生產(chǎn)合作社，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營

大力構(gòu)建畜牧業(yè)生產(chǎn)合作社，就是引進(jìn)當(dāng)?shù)貙?shí)力雄厚的食品加工企業(yè)，然后將分散的各個貧困戶的小型畜牧養(yǎng)殖進(jìn)行整合，定期定量為企業(yè)提供成年的牛、羊等牲畜，由企業(yè)進(jìn)行加工以增加其附加值。這對于實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的畜牧業(yè)經(jīng)營規(guī)?；拓毨舻慕?jīng)濟(jì)收益是十分有力的。在這個過程中，政府需要發(fā)揮企業(yè)和貧困戶之間橋梁的作用，對企業(yè)的行為進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)管，對農(nóng)民進(jìn)行不斷的鼓勵，可以采取定期表彰的方法調(diào)動雙方的積極性。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和居民之間的經(jīng)濟(jì)差異性是歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)下極為重要的政治任務(wù)，雖然目前我國的扶貧工作取得了一定的成效，有相當(dāng)一部分貧困戶已經(jīng)走上了脫貧致富的道路，但是也必須看到仍然有很多在貧困線以下掙扎的群眾。特別是在畜牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作中，確實(shí)存在諸如貧困群眾文化素質(zhì)低、生產(chǎn)生活條件落后、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)脫離實(shí)際的問題，因此，必須采取行之有效的措施，借助政府、企業(yè)以及社會大眾的力量，不斷發(fā)展畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，只有這樣才能夠打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

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