論行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

薛瓊

[摘 要]固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位進(jìn)行正常業(yè)務(wù)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，但行政事業(yè)單位多注重業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，對(duì)固定資產(chǎn)的管理疏于管理，機(jī)制不健全、管理不到位的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，這樣固定資產(chǎn)的使用效率大大降低。文章重點(diǎn)闡述行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及解決方法。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)；管理體制；管理對(duì)策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.17.146

1 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題

1.1 固定資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題

第一，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不規(guī)范，固定資產(chǎn)沒(méi)有固定的盤(pán)點(diǎn)時(shí)間，不能做到賬實(shí)完全相符。一是購(gòu)買(mǎi)貨物記入固定資產(chǎn)方面，會(huì)計(jì)核算中固定資產(chǎn)科目記載的固定資產(chǎn)數(shù)值不能完整及時(shí)地反映固定資產(chǎn)的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)、報(bào)廢狀況，往往是固定資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)人、使用人、入賬人溝通不暢，有賬無(wú)物或有物無(wú)賬的情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致賬目無(wú)法與實(shí)際固定資產(chǎn)數(shù)量、金額相符；二是自行建造的房屋記入固定資產(chǎn)方面，由于財(cái)務(wù)竣工決算滯后或數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，造成固定資產(chǎn)長(zhǎng)期掛在“在建工程”和往來(lái)賬戶中，或錄入信息不準(zhǔn)確；三是其他單位調(diào)撥的貨物記入固定資產(chǎn)方面，由于調(diào)撥手續(xù)不健全，無(wú)法記入固定資產(chǎn)，造成賬外資產(chǎn)長(zhǎng)期存在。

第二，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算制度限制多，使固定資產(chǎn)價(jià)值長(zhǎng)期虛高，法律規(guī)定行政事業(yè)不提折舊，固定資產(chǎn)按照原值記入固定資產(chǎn)，每年不能按照其正常的資產(chǎn)凈值計(jì)提累計(jì)折舊，不能真實(shí)地反映行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)價(jià)值的實(shí)際變化情況，無(wú)法真實(shí)的體現(xiàn)固定資產(chǎn)的實(shí)際使用狀況，無(wú)法正確判斷固定資產(chǎn)的實(shí)際使用價(jià)值，固定資產(chǎn)價(jià)值虛高的情況長(zhǎng)期存在，無(wú)法正確估計(jì)單位實(shí)際資產(chǎn)價(jià)值，對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)按時(shí)報(bào)廢造成不利影響。

第三，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不正規(guī)，處置不規(guī)范。首先，固定資產(chǎn)的重建和維修工程界限不清，為了規(guī)避增加固定資產(chǎn)，一些大型的資產(chǎn)主體重建改造分多形式進(jìn)行，將大的工程項(xiàng)目分解成小的，視同維修工程，不做資產(chǎn)的增加。其次，有些行政事業(yè)單位不按照規(guī)定程序向上級(jí)主管部門(mén)履行固定資產(chǎn)的盤(pán)虧、報(bào)廢程序，擅自出售、轉(zhuǎn)讓、變賣(mài)固定資產(chǎn)，管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)脫節(jié)，導(dǎo)致了部分固定資產(chǎn)流失。

第四，一些行政單位的固定資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)和修建沒(méi)有預(yù)算和計(jì)劃性，固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，分配不合理的現(xiàn)象眾多。使得一些單位固定資產(chǎn)大量閑置，造成了固定資產(chǎn)的大量浪費(fèi)，降低了固定資產(chǎn)的使用效率，使單位資金也造成支出壓力。

1.2 固定資產(chǎn)管理體制存在的問(wèn)題

第一，一些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)重業(yè)務(wù)輕管理，認(rèn)為財(cái)務(wù)工作主要是財(cái)務(wù)收支制度是重要的，固定資產(chǎn)可管可不管，固定資產(chǎn)購(gòu)置回來(lái)放在單位，不丟失就算管理，“重財(cái)輕物，重購(gòu)置輕管理”的思想長(zhǎng)期存在，對(duì)資產(chǎn)的管理沒(méi)有形成嚴(yán)格的監(jiān)督約束機(jī)制。

第二，沒(méi)有完善的固定資產(chǎn)管理制度。固定資產(chǎn)管理工作是由使用部門(mén)和辦公室、財(cái)務(wù)管理等部門(mén)進(jìn)行相互配合完成的，業(yè)務(wù)科室是固定資產(chǎn)的使用者，辦公室是固定資產(chǎn)的實(shí)物管理者，財(cái)務(wù)部門(mén)是固定資產(chǎn)數(shù)量、金額的掌控者，部門(mén)之間缺乏有效的溝通、配合和相互的制約與監(jiān)督，造成本單位的固定資產(chǎn)管理工作缺乏制約系統(tǒng)和監(jiān)督管理機(jī)制。業(yè)務(wù)科室使用固定資產(chǎn)不細(xì)心，丟失、損壞、管理人員更換不通知辦公室，辦公室不能及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的狀態(tài)，無(wú)法將盤(pán)虧、報(bào)廢的固定資產(chǎn)數(shù)量、金額告知財(cái)務(wù)，固定資產(chǎn)的管理就將陷入管理混亂的狀態(tài)。

第三，行政事業(yè)單位無(wú)專(zhuān)門(mén)的固定資產(chǎn)管理人員。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理人員多為兼職，人員還不能固定，缺乏相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，缺乏對(duì)固定資產(chǎn)管理的責(zé)任心，沒(méi)有績(jī)效考核的要求，所以對(duì)固定資產(chǎn)工作不重視，無(wú)法做到真正對(duì)固定資產(chǎn)認(rèn)真負(fù)責(zé)的管理。

2 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題原因

2.1 忽視固定資產(chǎn)管理的重要性

由于行政事業(yè)單位多是為社會(huì)公共利益服務(wù)的公益性的單位，固定資產(chǎn)有很多是上級(jí)部門(mén)無(wú)償調(diào)撥的，上下級(jí)固定資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)不能及時(shí)履行，上級(jí)單位認(rèn)為固定資產(chǎn)調(diào)撥下去任務(wù)就結(jié)束，下級(jí)單位認(rèn)為固定資產(chǎn)是上級(jí)單位調(diào)撥的，我們沒(méi)有投入資金，只是使用，不用對(duì)固定資產(chǎn)管理投入過(guò)多精力。致使這部分固定資產(chǎn)長(zhǎng)期處于有人用，無(wú)人管理的狀態(tài)，容易造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

2.2 管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全

行政事業(yè)單位應(yīng)該設(shè)置專(zhuān)門(mén)的固定資產(chǎn)管理部門(mén)，指定專(zhuān)門(mén)的人員，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行管理制度。但是在實(shí)際中，常是辦公室或財(cái)務(wù)科設(shè)置“兼職”人員管理著固定資產(chǎn)。很難明確各個(gè)部門(mén)職責(zé)權(quán)限，造成固定資產(chǎn)管理混亂。

2.3 管理執(zhí)法不夠嚴(yán)格

對(duì)于行政事業(yè)單位擅自出售、轉(zhuǎn)讓、變賣(mài)固定資產(chǎn)的，數(shù)量金額不夠《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)流失罪包含的罪名的，沒(méi)有明確的處罰規(guī)定，現(xiàn)實(shí)中也很少有人受到處罰。沒(méi)有起到預(yù)期的警示作用，應(yīng)該加強(qiáng)法制宣傳力度。

2.4 固定資產(chǎn)管理制度不完善

由于行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)管理不夠重視，相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理辦法也不夠完善，不能將管理制度納入年末績(jī)效考核中去，不能得到足夠的重視。

2.5 會(huì)計(jì)賬目與固定資產(chǎn)實(shí)物管理脫軌

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中只記載固定資產(chǎn)原始價(jià)值，無(wú)明細(xì)實(shí)物數(shù)量、規(guī)格型號(hào)、使用部門(mén)、使用年限等詳細(xì)信息，固定資產(chǎn)卻由單位業(yè)務(wù)部門(mén)購(gòu)置、使用和保管。由于固定資產(chǎn)使用部門(mén)與核算部門(mén)不一致，相互溝通銜接不夠通暢，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的使用不規(guī)范、保管不妥當(dāng)、清查不及時(shí)，報(bào)廢程序不合法，賬實(shí)不符的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3 加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的方法

3.1 完善資產(chǎn)管理機(jī)制建設(shè)

行政事業(yè)單位應(yīng)該制定適應(yīng)本單位實(shí)際情況的固定資產(chǎn)管理辦法，并嚴(yán)格執(zhí)行本單位制定的固定資產(chǎn)管理辦法的規(guī)定，同時(shí)建立健全的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制定，明確固定資產(chǎn)管理崗位責(zé)任，認(rèn)真做到“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理”的原則，遵守固定資產(chǎn)分級(jí)管理的規(guī)定、做到“責(zé)任到人、物盡其用”。有明確的資產(chǎn)使用人、管理人、監(jiān)督人，在固定資產(chǎn)使用過(guò)程中各盡其責(zé)，互相監(jiān)督、互相配合，做到資產(chǎn)使用回復(fù)，保管得當(dāng)，清查及時(shí)，報(bào)廢合法。努力構(gòu)建一個(gè)職責(zé)明晰的管理責(zé)任制，這樣有利于資產(chǎn)的使用管理。

3.2 落實(shí)資產(chǎn)管理制度

隨著社會(huì)的發(fā)展，固定資產(chǎn)的種類(lèi)也日益增加，固定資產(chǎn)的保管方法和保管期限也各有不同，事業(yè)單位要制定適合本單位的固定資產(chǎn)管理辦法，并要將固定資產(chǎn)管理制度落到實(shí)處。努力糾正在固定資產(chǎn)管理中存在的管理不嚴(yán)、管理不規(guī)范的問(wèn)題，要用健全的制度管理固定資產(chǎn)。

3.3 固定資產(chǎn)盤(pán)虧、報(bào)廢制度要規(guī)范

固定資產(chǎn)到達(dá)使用年限或未到達(dá)使用年限存在損失或不能正常使用的情況，要安裝上級(jí)單位正常的盤(pán)虧、報(bào)廢程序處理固定資產(chǎn)。不能私自處理、變賣(mài)固定資產(chǎn)。對(duì)于安裝正常程序處理后的固定資產(chǎn)存在殘值的，要及時(shí)上繳財(cái)政，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

隨著中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的新時(shí)代，國(guó)家的各項(xiàng)法律法規(guī)逐步完善，固定資產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，認(rèn)真管理是大勢(shì)所趨，民心所向，但是固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)繁雜、瑣碎的工作，單位容易忽略其重要性，只有固定資產(chǎn)管理制度不斷完善，單位領(lǐng)導(dǎo)重視起來(lái)，齊抓共管，才能讓固定資產(chǎn)管理制度化、正規(guī)化，國(guó)有資產(chǎn)才能得到安全的保障，國(guó)有資產(chǎn)才不會(huì)流失，只要上抓下管，齊抓共管，固定資產(chǎn)管理會(huì)早日步入正規(guī)，健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]2017年行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法全文[EB/OL].（2017-04-27）.http：//www.yjbys.com/gongwuyuan/show-515983.html.