實體經(jīng)濟發(fā)展制約及其突破

徐靜

黨的十九大報告提出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢?！睂嶓w經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的根基，對一國實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長、改善人民生活、提供就業(yè)崗位、提升國際競爭力具有重要意義。要推進實體經(jīng)濟發(fā)展，必須找準實體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵痛點，抓住推動實體經(jīng)濟發(fā)展的政策著力點。

一、支持實體經(jīng)濟發(fā)展政策提出的背景

1.基于國際金融危機后世界主要經(jīng)濟體的戰(zhàn)略調(diào)整。國際金融危機爆發(fā)前，以美國為代表的西方經(jīng)濟體一度以發(fā)展虛擬經(jīng)濟作為促進經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。2008年國際金融危機爆發(fā)后，各國認識到脫離實體經(jīng)濟發(fā)展的金融只能成為無源之水、無本之木，使得各國回歸到實體經(jīng)濟發(fā)展為主要方向的經(jīng)濟發(fā)展道路，發(fā)達國家紛紛把制造業(yè)回歸作為重振實體經(jīng)濟的重要舉措，其關(guān)注點轉(zhuǎn)移到制造業(yè)尤其是高端制造業(yè)的發(fā)展，企圖在新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的角逐中搶占制高點。

2.基于國內(nèi)經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實需要。當前我國正處于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，十九大報告提出“在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能?！迸嘤?jīng)濟新動能是解決實體經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分問題的有效路徑。但新動能成長初期必然經(jīng)歷回報率不高、對資本吸引力不夠的階段，從而也導(dǎo)致我國經(jīng)濟出現(xiàn)“脫實向虛”的傾向。經(jīng)濟能否長期穩(wěn)步增長，關(guān)鍵就在于實體經(jīng)濟能否穩(wěn)定增長，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展要以實體經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，而如果忽略了推進實體經(jīng)濟發(fā)展，就會導(dǎo)致實體產(chǎn)業(yè)“空心化”，從而導(dǎo)致我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整失敗，新舊動能轉(zhuǎn)換無法完成，使我國發(fā)展陷入中等收入陷阱。

3.基于良好社會生態(tài)構(gòu)建的內(nèi)在要求。強調(diào)發(fā)展實體經(jīng)濟，營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍，有利于引導(dǎo)社會樹立正確的致富觀、價值觀和幸福觀。近年來，炒股、炒房暴富效應(yīng)促使社會滋生 “快富”、“省勁致富”等錯誤觀念，滋長了投機心理，出現(xiàn)了浮躁情緒和低俗“致富觀”。甚至部分過去靠實業(yè)致富的企業(yè)家也涉足房地產(chǎn)、奢侈品等資本炒作領(lǐng)域。當資金鏈緊張甚至斷裂時，企業(yè)難以持續(xù)經(jīng)營，甚至倒閉，進而影響聯(lián)?；蜿P(guān)聯(lián)企業(yè)，嚴重創(chuàng)傷一個地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

二、當前我國實體經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境制約

1.缺乏強大的國際規(guī)則話語權(quán)，阻礙實體經(jīng)濟國際競爭力提升。當前，世界經(jīng)濟格局不斷變化，國際規(guī)則話語權(quán)的競爭已經(jīng)成為國家間競爭的重要形式。國際規(guī)則不僅左右各國間利益分配，而且決定一國在國際社會所能扮演的角色，并對其國際行為合法性進行評判。而目前的國際規(guī)則是以美國為首的發(fā)達經(jīng)濟體推動建立的，其雖然適應(yīng)發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的需要，卻往往不利于發(fā)展中國家發(fā)展。例如過高的準入標準和過廣的自由度遠遠超出許多發(fā)展中國家的承受能力，也與發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟中的責任和義務(wù)不相符，這些都限制了發(fā)展中國家的出口貿(mào)易。

2.市場體系不完善環(huán)境不優(yōu)越，扼制實體經(jīng)濟良性發(fā)展。①政府干預(yù)依然過多。盡管近年來國務(wù)院各部門取消下放了多項審批事項，但實質(zhì)性的松綁放權(quán)需求沒有得到應(yīng)有滿足，行政審批效率仍需進一步提高。②市場監(jiān)管不嚴。有的企業(yè)經(jīng)營者為了降低成本，投機或違法經(jīng)營，如排污不達標、偷漏稅、商業(yè)賄賂等。違規(guī)違法生產(chǎn)經(jīng)營行為缺乏應(yīng)有的處罰，造成了不公平競爭，影響實體經(jīng)濟良性發(fā)展。

3.企業(yè)經(jīng)營理念保守，制約實體經(jīng)濟創(chuàng)新能力。在經(jīng)歷了約30年左右的技術(shù)購買、技術(shù)合作等實踐后，國內(nèi)許多企業(yè)實現(xiàn)了從無到有、從弱到強，有了一定的發(fā)展。但是，因受傳統(tǒng)企業(yè)管理思想制約，企業(yè)重視營銷，輕視新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。據(jù)調(diào)查，國際領(lǐng)先企業(yè)為了在技術(shù)上保持領(lǐng)先優(yōu)勢，往往將銷售收入的3%-5%以上作為研發(fā)投入，而我國許多企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費不到2%，遠遠落后于國內(nèi)外先進企業(yè)研發(fā)投入水平。

4.金融趨于脫實向虛，對實體經(jīng)濟支持力度不夠。①房地產(chǎn)過熱，對實體經(jīng)濟“虹吸效應(yīng)”明顯。近年來，由于經(jīng)濟下行壓力加大和金融創(chuàng)新加快，資本出現(xiàn)脫實向虛傾向，流入股市、房地產(chǎn)等回報率高的領(lǐng)域，擠占了實體經(jīng)濟發(fā)展資源。②金融體系不完善，企業(yè)過度依賴傳統(tǒng)的債務(wù)融資。由于我國長期以來形成的商業(yè)銀行為主導(dǎo)的金融體系，金融體系仍以商業(yè)銀行尤其是大型商業(yè)銀行為主，證券期貨公司偏少，金融資源過度集中于銀行業(yè)，從而造成企業(yè)過度依賴傳統(tǒng)的債務(wù)融資尤其是過于依賴大型商業(yè)銀行貸款融資。而大型商業(yè)銀行出于成本考量和資產(chǎn)安全考慮，更傾向于服務(wù)大型企業(yè)。③金融資源過度關(guān)注自身增值，對實體經(jīng)濟支持力度減弱。近幾年，各銀行機構(gòu)同業(yè)業(yè)務(wù)增長速度較快，導(dǎo)致大量金融資本為獲取高額利潤在銀行體系內(nèi)空轉(zhuǎn)，金融資源支持實體經(jīng)濟發(fā)展的力度逐步減小。

三、支持實體經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇

1.積極參與國際貿(mào)易規(guī)則制定，提高國際話語權(quán)。①主動爭取掌握話語權(quán)。高度重視世界銀行、國際貨幣基金組織等機構(gòu)的作用，積極推進亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行等機構(gòu)的設(shè)立，發(fā)揮中國對世界經(jīng)濟的積極貢獻，提高中國對世界經(jīng)濟的影響力；積極推進的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，特別是“一帶一路”的建設(shè)；加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。②提高金融國際地位。加強金融體系頂層設(shè)計，在國際貿(mào)易、雙邊及多邊經(jīng)貿(mào)活動、外交活動中提高人民幣的話語權(quán)，積極推動人民幣國際化進程，使人民幣能夠在國際經(jīng)濟領(lǐng)域更廣范圍流通，提高人民幣在國際上的地位，降低匯率風險，促進中國國際貿(mào)易和投資的發(fā)展。③積極參與國際貿(mào)易新規(guī)則的制定?！霸谌虍a(chǎn)業(yè)競爭中，除了技術(shù)和服務(wù)層面的競爭外，更重要的是規(guī)則的競爭，特別是國際規(guī)則；誰主導(dǎo)規(guī)則制定，誰將在競爭中處于優(yōu)勢地位”。

2.營造有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的社會環(huán)境。①強化市場法制，著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。依法加強對市場行為的監(jiān)督與管理，嚴格規(guī)范政府部門的行政行為，提高行政服務(wù)質(zhì)量與水平，創(chuàng)造公平合理、規(guī)范有序的市場環(huán)境。②突破生產(chǎn)要素的瓶頸制約。一是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新要求，堅持市場化改革方向，政府出臺扶持政策。二是引導(dǎo)地方政府認真落實人才引進與培養(yǎng)扶持政策，鼓勵地方企業(yè)引進急需緊缺人才、創(chuàng)新團隊和職業(yè)經(jīng)理人，按照規(guī)定給予相應(yīng)的房屋購置、子女入學等政策支持。③合理降低稅費負擔、有效降低實體企業(yè)成本。進一步優(yōu)化支持實體經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策體系，擴大各類針對企業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策的惠及范圍，建立有利于企業(yè)降低稅收負擔的長效機制。④培養(yǎng)和造就優(yōu)秀的企業(yè)家，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。政府應(yīng)健全激勵約束機制，通過樹典型、制度創(chuàng)新、教育培訓(xùn)等方式培育企業(yè)家，大力宣傳企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神，帶動萬眾創(chuàng)業(yè)；要培養(yǎng)企業(yè)家對產(chǎn)品質(zhì)量的“渴求”，從而激發(fā)創(chuàng)新活力；要培養(yǎng)企業(yè)家的質(zhì)量意識，要讓企業(yè)家在意識和企業(yè)戰(zhàn)略中始終依靠質(zhì)量創(chuàng)新驅(qū)動企業(yè)發(fā)展，帶領(lǐng)企業(yè)不斷追求卓越。

3.實施創(chuàng)新戰(zhàn)略，提高實體經(jīng)濟競爭力。①鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度。通過各類政策激勵，加快培育創(chuàng)新型企業(yè)，支持企業(yè)研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，提高在各類重點領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主創(chuàng)新能力。②推進企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。深入實施大企業(yè)帶動戰(zhàn)略，推進國有大型企業(yè)兼并重組，加快去產(chǎn)能進程，提高國有企業(yè)核心競爭力。③提升質(zhì)量與品牌建設(shè)水平。加強企業(yè)的質(zhì)量品牌管理與引導(dǎo)，提高企業(yè)品牌意識，引導(dǎo)各類企業(yè)爭創(chuàng)國家和省級知名品牌，鼓勵有實力的企業(yè)開展境外品牌培育，提升在國際市場中的競爭水平和能力。④著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快淘汰落后產(chǎn)業(yè)，瞄準高端化、特色化，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量優(yōu)化、產(chǎn)品升檔、工藝升級，實施以新技術(shù)、新裝備、新工藝為核心的升級改造工程，扎實推動制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展。大力培育新興產(chǎn)業(yè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”行動計劃，推動制造技術(shù)與創(chuàng)新信息技術(shù)進一步融合發(fā)展，在重點領(lǐng)域試點建設(shè)智能工廠、數(shù)字化車間；廣泛開展工業(yè)企業(yè)電子商務(wù)推進活動，實施工業(yè)云及大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試點，建設(shè)一批高質(zhì)量的工業(yè)云服務(wù)與大數(shù)據(jù)平臺，推動軟件與服務(wù)、設(shè)計與制造資源、關(guān)鍵技術(shù)與標準的開放共享。

4.深化金融改革，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。①正確處理實體經(jīng)濟與金融的關(guān)系。一是要公平對待，統(tǒng)籌兼顧。金融與實體經(jīng)濟相互依存、相互促進，不能因偏重某一方發(fā)展而忽視另一方，更不能對顧此失彼或?qū)σ环讲扇∑缫晳B(tài)度。②健全金融體系，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)高效、便捷、安全的金融產(chǎn)品和服務(wù)，更好地滿足企業(yè)多元化的資金需求；積極推動多層次資本市場健康發(fā)展，支持企業(yè)境外上市及私募股權(quán)融資，鼓勵企業(yè)探索境外直接發(fā)行債券，優(yōu)化我國融資結(jié)構(gòu)；鼓勵各級地方政府積極培育上市后備資源，推動企業(yè)通過發(fā)行股票進行直接融資。③深化金融及相關(guān)領(lǐng)域改革，補齊“短板”。一是著力拓展直接融資體系，使資金流入實體經(jīng)濟的管道更暢通。二是完善間接融資體系。三是結(jié)合國家有關(guān)規(guī)定，鼓勵民間資本進入金融領(lǐng)域、促進地方金融市場規(guī)范健康發(fā)展，實現(xiàn)金融機構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，以此動員更多的資金進入實體經(jīng)濟。四是在保持宏觀政策穩(wěn)定的同時，積極落實中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)更多的社會資金投入綠色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)金融機構(gòu)圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生創(chuàng)新服務(wù)方式，有效破解融資難、融資貴，加大對實體經(jīng)濟的支持。

（作者單位：中共東營市委黨校）