上航基層黨組織建設(shè)存在問(wèn)題與對(duì)策

宋軍

在黨的十九大報(bào)告中明確指出：黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，因此必須要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問(wèn)題。自2009年?yáng)|上重組后，雖然上航黨委在東航集團(tuán)黨組和股份黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在發(fā)揮政治核心作用、提高黨的執(zhí)政能力等方面取得了顯著成就，但對(duì)照習(xí)總書記對(duì)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)黨建工作的重要指示，特別是2016年底東航集團(tuán)黨組對(duì)上航專項(xiàng)巡視和2017年上航自主開(kāi)展的黨建基層行，仍暴露出上航在“基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度”上的不少新問(wèn)題和新矛盾。

一、“三基”建設(shè)存在主要問(wèn)題

（一）基本組織方面

1.黨務(wù)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的合理性有待增強(qiáng)。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，上航9個(gè)直屬黨組織書記（副書記）中，35-45歲有3人，46-54歲有9人，55歲以上1人；46個(gè)基層黨組織書記中，35歲以下占7%，35-45歲占30%，46-54歲占38%，55歲以上占25%；從從業(yè)經(jīng)歷看，有3年以上黨務(wù)管理經(jīng)歷的黨務(wù)干部?jī)H30%左右，尤其是各直屬黨組織紀(jì)委書記和紀(jì)檢委員，50%以上從業(yè)時(shí)間均不足1年；從專兼職情況看，空保部近500人的隊(duì)伍，除黨委書記外無(wú)專職黨務(wù)工作者；客艙部乘務(wù)大部書記管理員工隊(duì)伍幅度較大（每個(gè)乘務(wù)部約400余人），“小支部大部門”，書記用于開(kāi)展支部工作的時(shí)間不足20%。

2.黨組織生活的有效性有待增強(qiáng)。在巡視和檢查中，各級(jí)黨組織和黨員普遍反映黨的組織生活形式單一。有些黨組織活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)，全年黨的組織生活只有學(xué)習(xí)傳達(dá)文件精神一種形式。

3.黨建工作考核的指向性有待增強(qiáng)。公司和各直屬黨組織黨政“一把手”年度績(jī)效合約中未將黨建工作列為核心KPI指標(biāo)；“黨支部目標(biāo)管理”、“黨員雙提升”考核與安全、服務(wù)等專項(xiàng)考核相比獎(jiǎng)勵(lì)幅度小，結(jié)果運(yùn)用與年度績(jī)效考核結(jié)合度不夠。

（二）基本隊(duì)伍方面

1.黨務(wù)干部的職業(yè)意愿與履職要求不相適應(yīng)。有的黨務(wù)干部認(rèn)為，黨建工作比較虛，難以見(jiàn)成效；有的存在被動(dòng)接受、被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象；有的甚至認(rèn)為自己只是“黨員干部”，而不是“黨務(wù)干部”，不愿投入更多精力去研究黨建工作。

2.黨務(wù)干部的專業(yè)水平與黨務(wù)工作新要求不相適應(yīng)。當(dāng)前上航中層以上的專職黨務(wù)工作者有26人，其中50%是從行政崗位直接轉(zhuǎn)到黨務(wù)工作崗位上，缺乏系統(tǒng)的崗前培訓(xùn)，黨務(wù)干部輪崗交流機(jī)會(huì)有限。

3.黨員的黨性意識(shí)與發(fā)揮先鋒模范作用的要求不相適應(yīng)。有的黨員黨性淡薄，日常工作中把自己等同于普通群眾；有的黨員法制觀念淡薄，甚至觸犯法律；有的黨員只顧局部利益，缺乏全局觀念，與黨員形象不相符合。

（三）基本制度方面

1.制度的學(xué)習(xí)需在透徹上下功夫。有的基層黨組織對(duì)制度學(xué)得少、學(xué)得淺、學(xué)得不夠扎實(shí)，僅僅滿足于綱要式學(xué)習(xí)，缺乏針對(duì)實(shí)際工作的研討。

2.制度的執(zhí)行需在到位上下功夫。部分空勤部門基層黨支部黨員每月較難集中，有的支部以網(wǎng)絡(luò)會(huì)議替代“三會(huì)一課”，微信群發(fā)學(xué)習(xí)材料，學(xué)習(xí)傳達(dá)成效無(wú)法掌控；有的支部對(duì)每季度一次的黨的組織生活會(huì)無(wú)法保證。

3.制度的完善需在精準(zhǔn)上下功夫。近年來(lái)上航雖然建立了不少黨建規(guī)章制度，但在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，依然存在過(guò)于原則、缺乏細(xì)節(jié)支撐、可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，主要是由于在思想認(rèn)識(shí)上缺乏高度，對(duì)黨建工作的自豪感、成就感不足；在組織領(lǐng)導(dǎo)上缺乏力度，黨建工作與行政工作的目標(biāo)統(tǒng)一性不強(qiáng)；在開(kāi)拓創(chuàng)新上缺乏廣度，黨建工作形式和載體還不夠豐富；在制度監(jiān)督上缺乏強(qiáng)度，黨建制度的執(zhí)行沒(méi)有形成PDCA的循環(huán)。

二、對(duì)策和建議

（一）著力推進(jìn)黨務(wù)干部專業(yè)化建設(shè)

要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，拓寬渠道“選”人，配齊“火車頭”。堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，建立黨支部書記素質(zhì)能力模型，建議“支部書記要‘高配不要‘低配”。

要狠抓培訓(xùn)，注重實(shí)踐“育”人，鑄就“硬功夫”。 以推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣貫十九大精神，構(gòu)建上航黨務(wù)干部培訓(xùn)體系，利用好外部資源、東航、上航黨?！叭齻€(gè)培訓(xùn)平臺(tái)”，加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)干部，尤其是黨支部書記、支委干部和黨小組長(zhǎng)的培訓(xùn)，不斷提升政治領(lǐng)導(dǎo)力。

要科學(xué)考評(píng)，規(guī)范管理“用”人，使好“指揮棒”。將黨建工作考核納入黨政“一把手”績(jī)效考核的KPI體系。深化黨支部目標(biāo)管理和黨員雙提升管理模式，將評(píng)估結(jié)果要與個(gè)人職級(jí)、職稱評(píng)審、職業(yè)生涯發(fā)展等掛鉤，將合適的人放到合適的崗位。

要強(qiáng)化保障，激勵(lì)關(guān)懷“留”人，增強(qiáng)“驅(qū)動(dòng)力”。加強(qiáng)內(nèi)外宣傳，通過(guò)挖掘典型人與事，切實(shí)增強(qiáng)黨務(wù)干部榮譽(yù)感和自豪感。借鑒飛行黨務(wù)干部激勵(lì)政策，凡是專職從事黨務(wù)工作一定年限，參加行政崗位競(jìng)聘，給予一定的加分。

（二）著力增強(qiáng)基層黨組織活力

要以黨支部目標(biāo)管理、黨員雙提升為抓手，落實(shí)“三會(huì)一課”。堅(jiān)持將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育納入支部“三會(huì)一課” ，規(guī)范臺(tái)賬管理，創(chuàng)新方式方法。

要搭建平臺(tái)資源，創(chuàng)新基層黨建。組織“基層黨建創(chuàng)新”項(xiàng)目評(píng)選，依托微信H5頁(yè)面每月推出1-2期“微黨課”，發(fā)揮“東航黨建工作網(wǎng)”和“黨建公眾微信號(hào)”教育管理功能， 持續(xù)推進(jìn)黨的組織和活動(dòng)“上航班、入站點(diǎn)、進(jìn)項(xiàng)目”，深化推廣“藍(lán)天黨小組”項(xiàng)目等黨建創(chuàng)新實(shí)踐項(xiàng)目。

要注重發(fā)揮群團(tuán)合力。持續(xù)深入“幸福東航”建設(shè)，開(kāi)展合理化建議、做好上航“職工之家”系列項(xiàng)目。重視共青團(tuán)和青年工作，堅(jiān)持打造“一團(tuán)一品”，持續(xù)開(kāi)展上航“十佳”青年評(píng)選，深化上航共青團(tuán)品牌示范效應(yīng)。

（三）著力打造支部黨建特色

要打造支部鮮明特色。要鼓勵(lì)基層結(jié)合實(shí)際通過(guò)微黨課、QQ群、微信群、參觀、結(jié)對(duì)共建、案例分享等創(chuàng)造性地開(kāi)展教育學(xué)習(xí)。發(fā)揮黨支部示范點(diǎn)的引領(lǐng)作用，努力形成一個(gè)支部一個(gè)特色。

要發(fā)揮黨員模范作用。要探索“黨員雙培養(yǎng)”機(jī)制，完善“黨員示范崗”建設(shè)，開(kāi)展黨員“亮身份、承諾踐諾”活動(dòng)。借鑒“上航吳爾愉勞模工作室”的爾愉講堂、實(shí)訓(xùn)基地等在創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品、培育服務(wù)人才、擴(kuò)大品牌影響方面取得的顯著成效，進(jìn)一步培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，發(fā)揮群體效應(yīng)。

（四）著力強(qiáng)化黨建制度的落實(shí)

要落實(shí)黨建責(zé)任制，強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任。通過(guò)設(shè)計(jì)《上航黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況季度檢查表》，將兩個(gè)責(zé)任的檢查內(nèi)容歸納為十大方面，并在檢查過(guò)程中與黨建工作清單和黨支部目標(biāo)管理相結(jié)合，使之成為落實(shí)“從嚴(yán)治黨”責(zé)任的有效抓手。

要建立完善基礎(chǔ)黨建制度，推動(dòng)制度執(zhí)行落地。修訂完善《上航黨群制度匯編》和《上航黨支部工作手冊(cè)》，嚴(yán)格落實(shí)《上航黨員檔案管理規(guī)定》、《上航規(guī)范黨員交納黨費(fèi)方案》等基礎(chǔ)黨建工作，切實(shí)將制度治黨貫穿黨建工作全過(guò)程。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，抓好基層黨建，既是學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，也是上航自身快速成長(zhǎng)發(fā)展的需要。明年上航將迎來(lái)夢(mèng)想客機(jī) 波音787和上航機(jī)隊(duì)100架，只有堅(jiān)持把基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度建設(shè)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，不斷強(qiáng)化黨建工作責(zé)任制，才能進(jìn)一步提升基層黨組織的組織力，使基層黨支部在執(zhí)行決策上更加有力，在服務(wù)員工上更加有心，在改革發(fā)展上更加有為，切實(shí)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

（作者單位：上海航空有限公司）