西安市高陵區(qū)城鎮(zhèn)化的嵌入性維度分析

白平

緊跟時代發(fā)展要求，西安市高陵區(qū)把工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為區(qū)域發(fā)展思路，利用時間和空間變遷產生的機遇，抓住市政中心北遷、隴海線西安城北客運站建設、打造渭河為城中河等機會窗口，大力推進涇河工業(yè)園帶動戰(zhàn)略、農業(yè)產業(yè)化經營戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，努力實現經濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。

一、高陵城鎮(zhèn)化的結構嵌入維度

高陵城鎮(zhèn)化的結構嵌入是指，高陵城鎮(zhèn)化在域內產生廣泛的互動和聯(lián)系，把各類人或組織串連起來，產生信息和資源配置機會等，引導農村人口在空間上的轉換、非農產業(yè)向城鎮(zhèn)聚集、農業(yè)勞動力向非農業(yè)勞動力轉移，推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

1.對接西安并利用西安資源。高陵在地理上緊鄰西安，主動利用西安帶動經濟結構的快速轉變。①與西安規(guī)劃對接，找準高陵在西安發(fā)展中的戰(zhàn)略定位。努力尋求與西安發(fā)展的協(xié)同與互補，在更大范圍贏得融合發(fā)展空間，在更高層次上實現資源有效配置。②利用西安的市場配置，吸納科技資源用于高陵創(chuàng)新發(fā)展。西安聚集了一流的科技教育資源，具有豐富的創(chuàng)新發(fā)展要素。高陵可以模仿上海周邊城市經驗，采用市場手段吸引科技資源流向高陵，實現科技成果轉化。③參與西安的產業(yè)分工，對接西安中心城市外延擴展的產業(yè)轉移。高陵需要利用中心城市產業(yè)、市場的外延與擴張的演進規(guī)律，主動承接產業(yè)轉移，產業(yè)結構優(yōu)化。

2.利用“園區(qū)”調整經濟結構和實現跨越式發(fā)展。高陵將長慶、陜汽、中鋼、寶雞石油、中化近代等400多家企業(yè)引入工業(yè)園區(qū)，改變了高陵偏重農業(yè)經濟結構的發(fā)展態(tài)勢，提高了高陵工業(yè)化程度，園區(qū)對全區(qū)工業(yè)增加值貢獻達90%以上，年貢獻稅收占地方總稅收80%。在農村現代產業(yè)示范園方面，高陵已引入了涉農企業(yè)50多家，流轉土地7萬多畝，建成了鹿苑、通遠、藥惠等現代農業(yè)示范區(qū)，規(guī)劃都市農業(yè)基地15萬畝，發(fā)展設施農業(yè)5萬多畝，現代農業(yè)已成為農村經濟發(fā)展新支點，成為農民收入的支柱產業(yè)。

3.延伸和拓展基礎設施網絡。延伸和拓展道路、飲水、電力、氣熱、信息、污水處理、社會性基礎設施，構建基礎設施網。①打造融入西安半小時經濟圈，通過西銅高速、西禹高速、西韓國道、涇河大橋、渭河大橋接入西安交通路網。②提升改造農村飲水條件，修建農村飲水安全水質監(jiān)測中心、黑河飲水工程、跨鄉(xiāng)聯(lián)村集中供水工程、單村集中供水工程、供水管網，推進與水有關的“甘露工程”、“防氟改造工程”、“國家農村人飲水解困工程”、“飲水安全工程”。③建設電網改造，建設35kv電網3座，新建和改造10kv線路26.3km，新建和改造0.4kv線路及下戶線282.5km，新架和增容配變186臺，容量26299kva。④天然氣供應向新社區(qū)延伸，加大農村沼氣池建設。⑤新建總投資3229萬元、日處理污水1萬噸、占地38畝的縣城污水處理廠，陵雨干溝提標改造工程順利開展，正在建設總投資3.24億元、日處理10萬噸、服務25平方公里的涇渭新城污水處理項目；投資67萬元的高陵垃圾衛(wèi)生填埋場、投資4700萬的垃圾無害化處理廠正在建設。⑥按照《城市普通中小學校舍建設標準》、《西安市中小學教育設施一類配備標準》。改造農村中小學和幼兒園，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，發(fā)展農村甲級衛(wèi)生室；完善農村文化體育設施，農家書屋全覆蓋，文化信息資源共享工程100%覆蓋，農村活動廣場、健身器材全覆蓋。

4.培育適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的各類勞動者。城鎮(zhèn)化會帶來城鄉(xiāng)人口流動，針對離土離鄉(xiāng)類型的人口流動，高陵推動進城轉移就業(yè)；針對離土不離鄉(xiāng)類型的人口流動，高陵引導和培育強化農民的創(chuàng)業(yè)能力，發(fā)展農村非農產業(yè)。另外，高陵利用各類“園區(qū)”，組織各類專業(yè)培訓數百期，吸收農村剩余勞動力。

二、高陵城鎮(zhèn)化的政治嵌入維度

1.構建社區(qū)化管理模式。高陵打造全域社區(qū)化管理，利用城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策，制定《高陵縣新型農村社區(qū)建設實施辦法》，編制《高陵縣農村新社區(qū)布局規(guī)劃》，把400多個自然村整合成32個社區(qū)，按照統(tǒng)一標準管理。①新社區(qū)的社會事務服務室主要負責勞動保障、低保救助、土地流轉、村級管理、扶殘助殘等；衛(wèi)生、計生服務室主要負責生育管理、宣傳與服務、衛(wèi)生防疫、健康教育及監(jiān)督等；治安調解服務室主要開展治安保衛(wèi)、民事調解、幫教失足青年、反邪教及其他社會治安綜合治理工作；文化體育服務室主要組織群眾文體活動；農業(yè)科技人才培訓室主要提供關于生產、經營、管理、科技等方面培訓；信息服務室主要提供勞務信息、政策法規(guī)、農業(yè)技術、經濟信息、市場行情等，圖書室主要提供閱讀書籍、就近購書，農村超市主要提供消費服務。②建立三個街道辦事處，制定“多村合一”的撤村建居和社區(qū)管理方案，籌建社區(qū)黨委、社區(qū)委員會、社區(qū)事務監(jiān)督委員會等機構，促進村級管理向社區(qū)化管理轉變。③建立黨政服務中心、鎮(zhèn)街便民服務中心、村便民服務站，為群眾提供戶籍、計生、社保等一站式便民服務，使城鄉(xiāng)居民更加方便快捷地享受公共服務。④打造農村社區(qū)制度：建立農村最低生活保障制度，對農村社區(qū)農民做到“有保必保，應保盡?！薄?/p>

2.推進一元戶籍和街鎮(zhèn)行政管理。高陵促進農民市民化轉化，推進城鄉(xiāng)戶籍制度一元化變革。按照“降低門檻、政策引導、分類推進、多元安置”的思路，通過10項引導政策和“失地農民就地落戶、城邊村三換并入、村莊合并雙換、有條件農民多元安置”四種方式，取消農和非農戶籍，實行“高陵居民”戶籍。針對附著與戶籍上的城鄉(xiāng)不同政策待遇，允許專戶居民5年內按照“就高不就低、自由選擇、不重復享受”的原則，自主選擇政策待遇。

三、高陵城鎮(zhèn)化的文化嵌入維度

1.發(fā)展青少年教育。高陵出臺了《高陵十九年無憂教育工程實施方案》，在十五年免費教育基礎上，全額承擔貧困家庭大學生學費。①學前教育，在高陵公辦幼兒園或取得合法辦學資質的民辦幼兒園就讀的幼兒，減免學前教育3年保教費，對學前教育三年家庭困難幼兒給予生活補助。②義務段教育，凡在高陵義務階段中小學就讀的學生，免除在校學生學雜費、課本費，實施“營養(yǎng)計劃”全覆蓋。③高中教育，戶籍在高陵一中、高陵三中、縣職教中心就讀的經正式錄取的計劃內學生（不包括復讀生、計劃外學生），享受免除學費教育。④普通高等教育，家庭經濟困難學生可享受在校期間學費全資助，新生入學可享受中央專項彩票公益金潤雨計劃資金資助，家庭困難學生可享受國家生源地信用助學貸款。

2.培育農村社區(qū)新生產生活形態(tài)。推進新型農村社區(qū)居民生產生活形態(tài)轉變。①開展宣傳教育，培育“文明鄉(xiāng)風”，引導農民增強現代文明意識，形成科學、文明、健康的生活方式。②整治村容村貌，精細化標準化管理城鄉(xiāng)環(huán)境，從縣城向農村社區(qū)延伸環(huán)境衛(wèi)生管理，營造農村社區(qū)居民良好的生產生活環(huán)境。③對社區(qū)居民進行勞動就業(yè)培訓，為群眾進入新社區(qū)居住后及時轉變生產生活方式奠定基礎。

3.興建百姓精神文化需求的基礎設施。高陵完善公共文化建設，以適應百姓精神文化需求。①投資600萬元，建成國家一級文化館一個。投資2000余萬元，建成縣圖書館、體育館、城市運動公園等文體設施，完善和重建了7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、50余個村文化室，建成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化信息資源共享工程服務站和80余個村級服務站。投資400余萬元，實現“農家書屋”全覆蓋。投資220萬元，完成88個行政村農民體育健身廣場設施設置、10個村級綜合性文化廣場改造。②舉辦陜西省農民戲劇節(jié)開幕式、陜西農民文化節(jié)開幕式、陜西戲曲紅梅大賽、西安區(qū)縣書畫聯(lián)展、高陵全民運動會、千人健康跑，打造“小戲小品展演”、“農民文化節(jié)”、“夏日文化廣場”、“夏日納涼晚會”等文化展示平臺。③高陵設置“文學藝術成果獎”，每兩年拿出10萬元財政資金，獎勵在文化事業(yè)表現優(yōu)秀的人才和作品。

四、高陵城鎮(zhèn)化的認知嵌入維度

1.確立工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展思路。①緊盯產業(yè)鏈、產業(yè)集群招商，實現產業(yè)集群招商。②產業(yè)與城鎮(zhèn)建設結合，建設宜商宜居新城，以園區(qū)為依托，探索產城相結合的城鎮(zhèn)化道路。③創(chuàng)新招商理念，探索合作共建飛地經濟模式。樹立“不求所有，但求所在”，按照“市場運作、政府推動”，吸引戰(zhàn)略合作伙伴和資金進入高陵。④高陵打破行政區(qū)劃限制，以園區(qū)為載體招商引資，推行“異地辦工業(yè)”，按照經營性質引導企業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)向特色園區(qū)聚集，構建以經濟技術開發(fā)區(qū)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)為基礎，規(guī)模加工小區(qū)為補充的格局。⑤強化招商的就業(yè)導向，吸納農村勞動力就業(yè)。⑥立足區(qū)位特點和產業(yè)特色，堅持“招大引強、招名引優(yōu)”的理念，選擇高成長性、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a業(yè)落戶高陵。⑦樹立“服務是第一資源”的意識，外來投資審批一條龍服務，開工建設過程全方位服務，竣工投產后經常性服務。

2.重視把現代科技融入農業(yè)發(fā)展。農業(yè)自古是高陵的主要產業(yè)，20世紀90年代以來，高陵工業(yè)替代農業(yè)成為主導產業(yè)。但高陵利用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化同步中推進農業(yè)現代化，遵守“多予、少取、放活”思路發(fā)展現代農業(yè)，將現代農業(yè)作為城鎮(zhèn)化的抓手。

3.以黨和國家大政方針促均衡發(fā)展。高陵重視消除貧困，處在社會底層的貧困群體難以自我擺脫貧困，使這個脆弱群體在城鎮(zhèn)化中難以消除。政府把消除貧困作為城鎮(zhèn)化的重要內容，力爭做到“一戶不落，一人不掉”，培育形成一支敬業(yè)高效的扶貧開發(fā)隊伍，動員全社會力量廣泛參與，形成消除貧困合力。

（作者單位：西安石油大學經濟管理學院）