淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物產(chǎn)地檢疫中存在的問題及對策

羅紅亮 肖玉萍

摘 要：動物產(chǎn)地檢疫是動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的重要內容，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物產(chǎn)地檢疫工作對杜絕傳染病流行、病害肉上市、維護社會公共衛(wèi)生安全、保證畜牧業(yè)健康發(fā)展具有重大意義，因此本文重在研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)地檢疫工作中存在的問題并提出對策，一方面為了落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫工作，另一方面為上級機構改革提供決策依據(jù)。

關鍵詞：畜牧產(chǎn)地檢疫執(zhí)法；問題；對策

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫工作的現(xiàn)狀

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫申報點檢驗檢測設備落后，檢疫人員嚴重不足，執(zhí)法人才缺乏，檢疫手段落后，檢疫執(zhí)法被動，執(zhí)法辦案率低，動物產(chǎn)地檢疫關系到肉類產(chǎn)品的安全，產(chǎn)地檢疫對杜絕傳染病傳入發(fā)揮重要的作用，也普遍受到了百姓的關注。動物檢疫工作是畜牧業(yè)健康發(fā)展和百姓食品安全的重要保障，因此加強檢疫工作，全面推進依法行政，具有十分重要的社會意義。

二、執(zhí)法體系不健全，執(zhí)法人才缺乏

當前我國畜牧業(yè)正處于加快轉型升級的關鍵時期，也是畜產(chǎn)品質量安全問題多發(fā)期，推行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法已成為畜牧業(yè)發(fā)展的大勢所趨。二年來，執(zhí)法監(jiān)管工作取得了明顯成效，執(zhí)法程序有所改進，執(zhí)法人員辦案素質有所提高，特別是在加強業(yè)務培訓、加強產(chǎn)地檢疫及提高執(zhí)法效率等方面效果顯著。

仔細分析動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)狀，還是存在很多普遍性的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上動物衛(wèi)生監(jiān)督分所辦公條件落后，缺乏硬件設施，最重要的是缺乏動物檢疫執(zhí)法人員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)才一名動物檢疫人員，人員配備嚴重不足。

目前我鎮(zhèn)產(chǎn)地檢疫工作人員只有一名，檢疫工作關鍵的問題是檢疫不合格動物處理的問題。如果豬群健康，開動物產(chǎn)地檢疫證也沒啥問題，但如果豬群有病，有違反檢疫辦法的規(guī)定，執(zhí)法人員必須要將貨主逼回原地，并實行嚴格的隔離、封鎖、消毒、銷毀政策，可是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員就一名，執(zhí)法力量薄弱，無法做到將貨主所載病豬逼回原地并進行處理，如果在運輸途中發(fā)生了疫情蔓延，后果更是嚴重。

三、行政執(zhí)法困難，執(zhí)法合力不足

《動物防疫法》來說，行政執(zhí)法的能力只存在于動物防疫監(jiān)督機構，但在處理事件時，許多部門的加入就導致了執(zhí)法主體的分歧。這樣一來，就會降低各部門的行政執(zhí)法效率，導致執(zhí)法合力不足。比如說在病害肉檢測方面，檢測人員認為違法人所售畜禽產(chǎn)品有問題，但違法人卻說他們出售的肉類無問題，這就需要檢測報告的問題，只有權威性的檢測報告才能對違法人進行處罰?，F(xiàn)實中由于執(zhí)法隊伍不健全，在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中，尤其在豬屠宰監(jiān)管、病死豬無害化處理，檢疫不合格處理及環(huán)保違法案件上有時會出現(xiàn)執(zhí)法合力不足的問題。

四、執(zhí)法取證難，執(zhí)法辦案率低

產(chǎn)地檢疫執(zhí)法困難主要表現(xiàn)在以下三個方面：其一對畜禽產(chǎn)品的檢驗檢疫以及監(jiān)管力度不夠，農(nóng)村散養(yǎng)動物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫率不高 ，目前檢疫工作已基本實現(xiàn)了運輸檢疫向產(chǎn)地檢疫、市場檢疫向屠宰檢疫的根本性改變，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設立了產(chǎn)地檢疫報檢點，實現(xiàn)了“定點屠宰、集中檢疫”。其二，養(yǎng)殖者和大部分群眾的檢驗檢疫意識淡薄，對產(chǎn)地檢驗檢疫規(guī)程不了解，甚至抵觸和不配合檢驗檢疫人員的工作，認為檢驗檢疫既費時費力，又會增加他們的養(yǎng)殖成本。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫站所設施較城市的水平低，檢疫手段落后，嚴重缺乏檢疫工作的必備先進快速準確的檢測設備，工作方法簡易，僅憑經(jīng)驗檢測，直接影響動物檢疫工作的質量。其三違法案件辦理難，監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱，以監(jiān)促檢相對滯后。逃避檢疫、販賣病死動物等違法行為的不斷被發(fā)現(xiàn)，在養(yǎng)殖和運輸過程中由于監(jiān)管環(huán)節(jié)的缺失發(fā)生疫病的畜禽死亡后，被隨意丟棄時有發(fā)生，要嚴肅追究大量出售、購買病死豬肉的養(yǎng)殖戶、餐館經(jīng)營者等人員責任，提高違法成本才能真正震懾不法分子。

五、動物檢疫工作的建議與對策

1.政府部門重視動物檢疫工作，加強領導

政府要及時補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員，保證檢疫申報點硬件設施齊全，檢疫申報點要有至少兩名工作人員。產(chǎn)地檢疫制度是保障動物及動物產(chǎn)品安全，保護人體健康維護公共衛(wèi)生安全的法律之一，嚴格、高效、科學的產(chǎn)地檢疫是政府部門的一項重要職責。

2.加強檢疫體系建設

搞好產(chǎn)地檢疫工作，必須有一支素質高、懂業(yè)務的技術隊伍做保證。一是理順檢疫體制，按照動物防疫法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督分所從基層畜牧獸醫(yī)單位分離，獨立從事動物檢疫等動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。二是推進官方獸醫(yī)認證，實現(xiàn)官方獸醫(yī)和職業(yè)獸醫(yī)分離，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備兩名以上官方獸醫(yī)，以加強檢疫力量。三是加強檢疫基礎設施建設，加強檢疫檢測儀器設備，無害化處理設施建設，提高檢疫工作的科學性和檢疫結果的準確性。

3.分類管理，增強農(nóng)民和養(yǎng)殖業(yè)戶檢疫意識

將畜禽按種用、乳用、役用按照進行分類，特別是豬、牛、羊等家畜應制定具體、明確規(guī)范的健康檢疫標準，并隨口蹄疫、禽流感、藍耳病、狂犬病等及時調整有所側重的檢疫標準。

4.提高動物檢疫工作者的執(zhí)法素質，強化動物檢疫技術培訓

基礎動物檢疫工作人員直接影響我國的動物檢疫水平，因此加強農(nóng)村動物檢疫工作人員隊伍建設旨在必行。動物檢疫執(zhí)法部門可根據(jù)實際情況，定期對工作人員進行動物檢疫執(zhí)法、檢疫檢驗技術等方面的業(yè)務培訓，從而提高動物檢疫工作者執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，適應現(xiàn)代化畜牧工作的要求；各級政府加強對農(nóng)村動物防疫機構基礎設施投入，添置必要的動物防疫檢疫設備，改進檢疫手段使檢驗檢疫更科學化；增加檢疫項目，提高檢疫質量，提高農(nóng)村基層工作人員的服務意識，這也是對養(yǎng)殖業(yè)和消費者的食品安全負責。

5.加強動物檢疫宣傳工作，加大違法案件的查處力度

充分利用各種宣傳手段，結合傳統(tǒng)宣傳方式和信息時代的傳媒優(yōu)勢，通過短信、微信、電視傳媒等宣講動物防疫、檢疫知識；懸掛宣傳標語，發(fā)放宣傳單、設置宣傳欄等，自上而下，廣泛深入地進行動物檢疫宣傳工作。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫申報點但由于執(zhí)法隊伍不健全，檢疫申報率低，產(chǎn)地檢疫在維護肉市場安全中發(fā)揮重要的作用，要妥善解決好檢疫中存在的問題，就一定能發(fā)揮好“以檢促防”及維護公共衛(wèi)生安全的目的。