平?jīng)鍪邢拗剖褂棉r(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)布局規(guī)劃

趙亞茹

摘 要：農(nóng)藥是高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，主要用于糧食作物，需嚴(yán)格控制并逐步退出市場(chǎng)。本文針對(duì)平?jīng)鍪邢拗剖褂棉r(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)布局規(guī)劃進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

關(guān)鍵詞：平?jīng)鍪校幌拗妻r(nóng)藥；經(jīng)營(yíng)布局

限用農(nóng)藥實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、許可管理、落實(shí)專柜上鎖、封閉擺放和儲(chǔ)存、明示標(biāo)志、專人管理等措施，對(duì)于從源頭上加強(qiáng)限用農(nóng)藥的管控，強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范農(nóng)藥市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全，具有重要意義。

平?jīng)鍪形挥诟拭C省東部，地處陜西、甘肅、寧夏三?。ㄗ灾螀^(qū)）交匯處，面積1.12萬(wàn)平方公里，地理坐標(biāo)為北緯34°54'-35°46'，東經(jīng)105°20'-107°51'，屬西北高原的中部地帶。六盤山山脈及其支脈將全市切割為東西兩部分，西部的莊浪、靜寧兩縣屬隴中黃土丘陵溝壑區(qū)，處于渭河流域的葫蘆河上游，海拔1340～2858米；東部的崆峒、涇川、靈臺(tái)、崇信、華亭等5縣（區(qū)）屬隴東黃土高原溝壑區(qū)，海拔890～2748米。全市地處內(nèi)陸腹地，受大陸性季風(fēng)氣候的影響，屬隴中南部溫帶半濕潤(rùn)氣候。2017年，我市農(nóng)作物種植堅(jiān)持穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、主攻單產(chǎn)、提高總產(chǎn)的思路，全市糧食作物播種面積498.37萬(wàn)畝，蔬菜面積達(dá)99.35萬(wàn)畝，中藥材面積達(dá)到19.1萬(wàn)畝。根據(jù)我市行政區(qū)域地理位置及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，詳細(xì)布局規(guī)劃具體情況如下：

一、基礎(chǔ)現(xiàn)狀

1.農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位情況。2017年統(tǒng)計(jì)，全市登記在冊(cè)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位850家，目前已關(guān)停19家，正常經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥門店831家。其中：靜寧縣362 家、莊浪縣185家、崆峒區(qū)60家、涇川 縣126家、靈臺(tái)縣76 家、崇信縣11家、華亭縣11家。全市現(xiàn)有高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位14家。

2.限用農(nóng)藥使用情況。2017年全市農(nóng)藥使用量570噸左右。根據(jù)各縣（區(qū)）上報(bào)的限用農(nóng)藥銷售使用情況不完全統(tǒng)計(jì)，全市限用農(nóng)藥使用量約16.9噸左右，約占總使用量的2.9%。其中屬于高毒農(nóng)藥的限用農(nóng)藥使用量約14.38噸，約占全市農(nóng)藥使用總量的2.5%，主要有：克百威、水胺硫磷、甲拌磷、氧樂(lè)果、磷化鋁、氰戊菊酯、溴敵隆等。

二、思路和目標(biāo)

1.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，按照統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局、因地制宜、綜合平衡，以及控制總量、提高質(zhì)量的總體要求，以當(dāng)?shù)赝七M(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局規(guī)劃和農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控為依據(jù)，科學(xué)布局限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量和區(qū)域地理分布，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任、管理部門監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)科學(xué)合理用藥，確保全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全。

2.目標(biāo)任務(wù)。按照限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)布局規(guī)劃，全市限用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位布局總數(shù)控制在一定比例。通過(guò)合理布局、總量控制、強(qiáng)化管理等多項(xiàng)措施，建立限制使用農(nóng)藥追溯管理體系，實(shí)施限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化限制使用農(nóng)藥的監(jiān)管，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范、實(shí)名購(gòu)買、電子記錄溯源，確保限制使用農(nóng)藥銷售100%信息可查詢、流向100%可跟蹤、質(zhì)量100%有保證。

三、基本原則

1.控制經(jīng)營(yíng)單位總量。農(nóng)牧主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)丶Z食等作物種植、病蟲(chóng)害發(fā)生及實(shí)際用藥情況確定限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)點(diǎn)。因農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治確需使用限制農(nóng)藥的，其所在縣區(qū)的限制使用經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量不超過(guò)3家。

2.確保農(nóng)產(chǎn)品安全。限制使用農(nóng)藥毒性高、殘效期長(zhǎng)且使用要求嚴(yán)，定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)要布點(diǎn)合理、均衡設(shè)置，特別是特殊地區(qū)和特殊作物，在綜合考慮多方因素的情況下，合理安排限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)點(diǎn)。在蔬菜、瓜果、中草藥材、菌類優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)一般不予核準(zhǔn)限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)點(diǎn)；糧、油、菜混作區(qū)內(nèi)，限制使用農(nóng)藥仍有一定需求量的，要謹(jǐn)慎設(shè)點(diǎn)，從嚴(yán)掌控。

3.確保監(jiān)管到位。農(nóng)牧主管部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮經(jīng)營(yíng)條件、監(jiān)管能力、交通條件和地理位置等因素，合理設(shè)定限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位，便于加強(qiáng)監(jiān)督管理。

四、具體布局

全市共7個(gè)縣（區(qū)）。按照各縣（區(qū)）農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)布局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、地理位置和限用農(nóng)藥銷售使用情況等因素，核定各縣（區(qū)）限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位的數(shù)量。其中：靜寧縣城關(guān)鎮(zhèn)、甘溝鎮(zhèn)和縣城金果城各設(shè)一個(gè)，莊浪縣南湖鎮(zhèn)、水洛鎮(zhèn)和朱店鎮(zhèn)各設(shè)一個(gè)，崆峒區(qū)城區(qū)設(shè)二個(gè)，涇川縣高平鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)和豐臺(tái)鄉(xiāng)各設(shè)一個(gè)，靈臺(tái)縣中臺(tái)鎮(zhèn)、什字鎮(zhèn)和朝那鎮(zhèn)各設(shè)一個(gè)，崇信縣城設(shè)一個(gè)，華亭縣西華鎮(zhèn)設(shè)一個(gè)。全市限用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位基本數(shù)量為16個(gè)。

五、組織實(shí)施

1.市級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門規(guī)劃核準(zhǔn)本市限用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)點(diǎn)總數(shù)控制下，根據(jù)各縣（區(qū)）的具體情況，進(jìn)行合理調(diào)整。并報(bào)上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。

2.縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)本市布局規(guī)劃，結(jié)合本轄區(qū)具體種植結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)需求，綜合考慮地理位置、交通狀況等因素，合理制定本縣（區(qū)）定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)布局規(guī)劃。

3.縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)受理本行政區(qū)域內(nèi)的限用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位的申請(qǐng)，組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，符合布局規(guī)劃和限用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)法定條件的，簽署意見(jiàn)后報(bào)上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門。

4.未取得限用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可的任何單位和個(gè)人，不得經(jīng)營(yíng)限用農(nóng)藥。鼓勵(lì)大中型限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一儲(chǔ)備、定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買和統(tǒng)一回收農(nóng)藥廢棄物制度。

六、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)布局規(guī)劃是貫徹落實(shí)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)主管部門要高度重視，嚴(yán)密組織，做到一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，農(nóng)藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)要做好各項(xiàng)具體工作。

2.加強(qiáng)政策宣傳。農(nóng)業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等法規(guī)制度的宣傳，讓農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者充分了解限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的重要意義和有關(guān)要求。要將制定的限用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)點(diǎn)布局規(guī)劃及時(shí)公布，接受監(jiān)督。

3.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。農(nóng)牧部門要嚴(yán)格對(duì)申請(qǐng)限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位的現(xiàn)場(chǎng)核查，確保符合布局規(guī)劃和限用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)法定條件。對(duì)獲得限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)日常檢查和監(jiān)督抽查，確保依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)限用農(nóng)藥。對(duì)非定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位擅自銷售限用農(nóng)藥行為將嚴(yán)肅處理，嚴(yán)厲查處利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)限用農(nóng)藥的行為。

4.加強(qiáng)信息反饋。農(nóng)牧部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的限用農(nóng)藥品種及銷售使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，隨時(shí)掌握每種限用農(nóng)藥銷售使用量，收集使用后的有效性、安全性情況，采取得力措施降低使用風(fēng)險(xiǎn)，并報(bào)送限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)使用情況。