退耕還林還草過程中的經(jīng)濟補償問題探討

康欣

摘 要：在我國退耕還林還草過程中，經(jīng)濟補償作為一項重要的補助措施，對于該政策的順利實施具有十分重要的現(xiàn)實意義。但是，我國退耕還林還草計劃的實施時間還尚短，作為我國植被保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的一項新的建設(shè)舉措，其經(jīng)濟補償措施的實施才剛開始跟上生態(tài)建設(shè)的步伐，相關(guān)經(jīng)濟補償措施的提出還沒有充分的理論依據(jù)，該政策仍然處于初步的探索之中，人們通過退耕還林還草需要對“為什么補償”、“補償多少”、“如何補償”的問題進行詳細的討論，并建立相應(yīng)的經(jīng)濟補償?shù)哪Ｐ?，根?jù)實際情況進行討論，確定經(jīng)濟補償?shù)臉藴?，確定多層次補償?shù)慕?jīng)濟制度，并對進行退耕還林還草的地區(qū)進行充分的關(guān)注。

關(guān)鍵詞：退耕還林還草；經(jīng)濟補償；問題探討

重新建設(shè)生態(tài)環(huán)境的重要措施之一是實行退耕還林還草，這也是我國解決生態(tài)環(huán)境問題的重要措施之一。根據(jù)國家的統(tǒng)一指導(dǎo)狀況，我國退耕還林還草的示范實施工作從2000年，涉及我國黃河、長江的中上游等十三個省區(qū)開始作為示范點實施退耕還林還草的政策。從此，退耕還林還草的工作在各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速展開，根據(jù)國家不完全的統(tǒng)計，截止到2000年上半年，我國各地基本已經(jīng)完成了退耕還林還草的24. 5萬hm2的目標。我國利用宜林地區(qū)的荒山荒地建立了高達31萬hm2的林木，完成了任務(wù)的百分之七十多。與以往的生態(tài)建設(shè)政策不同的是，退耕還林還草過程需要對退耕的土地進行現(xiàn)金補償以及糧食補償，這是我國長期實施環(huán)境保護政策以來，一項全新的補償舉措。這說明了國家在鼓勵人民進行生態(tài)恢復(fù)和及建設(shè)的同時，也鼓勵人們自身的發(fā)展，這賦予了改革一種新的意義。因為我國退耕還林還草政策的實施還處于初級階段，要對退耕還林還草的工作示范點進行實地考察，詳細了解“為什么補償”、“補償多少”、“如何補償”的分析思路，通過對經(jīng)濟補償理論的本質(zhì)進行分析，確立合理有效的經(jīng)濟補償措施，提高人們的生活水平。

一、實施經(jīng)濟補償?shù)脑?/p>

在我國生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地區(qū)，要有目的有計劃得將不適用于開墾的土地進行退耕，比如在斜坡度數(shù)高達 25°的地方就不適宜，需要退耕土地，并逐漸恢復(fù)植被的規(guī)定覆蓋率，這是我國目前退耕還林的主要要求。雖然退耕還林還草的生態(tài)建設(shè)計劃現(xiàn)在才進入人們的視野之中，但是早在二十世紀時就已經(jīng)制定了相關(guān)的一些退耕還林計劃。我國在二十世紀九十年代初頒布的土地水土保持法中就曾經(jīng)指出，嚴禁農(nóng)民開墾25°及 以上的荒地進行種植，已經(jīng)開墾的陡坡需要進行退耕還林，逐漸恢復(fù)植被。從上世紀五十年代開始，許多生態(tài)學(xué)家都高度重視黃土高原生態(tài)系統(tǒng)的維護，因為其黃土面積巨大，水土保持能力較差，廣大科學(xué)家強烈呼吁改變黃土高原陡坡的繼續(xù)開墾，恢復(fù)植被的覆蓋面積，逐漸改變嚴峻的生態(tài)環(huán)境，提高人們的生活經(jīng)濟狀況。但是，經(jīng)過了將近幾十年的倡導(dǎo)，該地區(qū)的退耕還林工作仍然很難進行，取得的效果并不顯著，呈現(xiàn)出表面上進行治理實則進行破壞的局面，這種開墾土地的狀態(tài)非但沒有得到有效的制止發(fā)，反而有愈演愈烈的趨勢，造成了很嚴重的后果，造成這種現(xiàn)象的主要原因是國家過于片面的強調(diào)經(jīng)濟效益，卻不能安全地保證農(nóng)民退耕還林后基本的物質(zhì)生活水平，使得生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展很不協(xié)調(diào)，這大大打擊了農(nóng)民進行生態(tài)建設(shè)的積極性，甚至引起了農(nóng)民的對抗情緒，即使由政府強制性的干預(yù)，也很難保持長久的穩(wěn)定。所以要想取得有效的退耕還林還草的生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)的成果，必須在滿足農(nóng)民日常的生存和發(fā)展的需求條件下進行，提高退耕還林還草的成效。

二、經(jīng)濟補償方式分析

經(jīng)濟補償制度的提出，是為了解決退耕還林還草過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟利益分配不均的問題，所以，在進行經(jīng)濟補償制度的實施過程中，必須要注意一下幾個問題，確保退耕還林還草工作的順利進行。

1.明確經(jīng)濟補償?shù)哪繕?/p>

要確立經(jīng)濟補償?shù)母灸繕耸?，彌補在退耕還林還草過程中，農(nóng)民因此而遭受的巨大的經(jīng)濟損失，保證農(nóng)民生活的基本物質(zhì)生活包括糧食和現(xiàn)金的需求，提高農(nóng)民維護退耕還林還草政策的積極性，所以，要確保經(jīng)濟補償措施是具有有效的成果的，將經(jīng)濟補償?shù)拇胧┱嬲瀼?、落實到每一位農(nóng)民的手中，對已經(jīng)進行退耕還林還草的地區(qū)進行社會調(diào)查，觀察國家施行的經(jīng)濟補償措施是否能夠有效地優(yōu)惠于農(nóng)民，這個程序的順利進行，在很大程度上影響了退耕還林還草工作的順利開展，所以，必須要把惠民政策落實到實處。

2.保證經(jīng)濟補償政策的穩(wěn)定性

生態(tài)環(huán)境的治理工作、植被的生態(tài)恢復(fù)都是一項長久的工作，是不能一蹴而就的，它需要至少幾代人的共同努力才能達到理想的目標。在此基礎(chǔ)上，生態(tài)植被的破壞程度越大、持續(xù)時間越長、破壞越嚴重，最后需要生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)的時間越長，難度也越大。所以，要必須保持已經(jīng)退耕還林還草地區(qū)的成果，同時只有持續(xù)的實施經(jīng)濟補償政策和土地管理的法律法規(guī)等，才能保證退耕環(huán)境的緩慢恢復(fù)。過去，我國環(huán)境的治理方式總是破壞、治理、再破壞、再治理，在這種長期的惡性循環(huán)中，人們就算投入再多的人力、物力、財力，也很難搞好生態(tài)環(huán)境的治理和建設(shè)工作，使得生態(tài)環(huán)境進一步惡化，最終傷害的還是人類，所以，要認真吸取這一經(jīng)驗教訓(xùn)。

3.保證已退耕還林還草土地的穩(wěn)定性

在進行退耕還林還草、生態(tài)恢復(fù)建設(shè)的同時，要防止已經(jīng)退耕土地的再次利用，保證生態(tài)工程建設(shè)的成果能夠持久的保護，所以要實現(xiàn)土地可持續(xù)利用的根本變革，變革利用土地的方式，實施高效、有益的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式來代替過去傳統(tǒng)的工作方式，改善人們的生活水平，提高人們的勞動積極性。

三、結(jié)語

退耕還林還草，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是當(dāng)前我國進行生態(tài)建設(shè)的切入點之一，而經(jīng)濟補償措施是生態(tài)建設(shè)的重要保障之一，在植被生態(tài)的恢復(fù)、建設(shè)過程中實施這一經(jīng)濟補償措施，具有非常重要的意義，保障了退耕區(qū)域農(nóng)民的基本物質(zhì)生活，調(diào)動了廣大勞動人民的積極性。

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