淺談馬爾康市生態(tài)經(jīng)濟型林業(yè)發(fā)展存在的問題及對策

唐玉春

摘 要：本文簡要說明了生態(tài)經(jīng)濟林業(yè)的概念、特征，運用生態(tài)經(jīng)濟林業(yè)理論，結(jié)合馬爾康市實際，分析馬爾康市生態(tài)經(jīng)濟林業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：生態(tài)經(jīng)濟林業(yè)；發(fā)展；對策

所謂生態(tài)經(jīng)濟林業(yè)，是以生態(tài)學和經(jīng)濟學理論為指導，即按照生態(tài)經(jīng)濟理論建立起的一種新型林業(yè)模式。它以整個林區(qū)資源（不限于森林）為對象，具有多物種、多層次、多行業(yè)、多效益又加快生態(tài)經(jīng)濟林業(yè)的發(fā)展，對于加強我國生態(tài)建設(shè)，維護生態(tài)安全，改善我國生態(tài)現(xiàn)狀，推動林業(yè)可持續(xù)跨越式發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

運用生態(tài)經(jīng)濟林業(yè)理論，結(jié)合馬爾康市實際，分析馬爾康市生態(tài)經(jīng)濟林業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出發(fā)展對策。

一、現(xiàn)狀

1.區(qū)域概況。馬爾康市地處大渡河上游、青藏高原東南緣，具有典型的高山峽谷和高原丘陵地貌特點，境內(nèi)野生動植物資源豐富，是大渡河上游重要的生態(tài)屏障。全市幅員員面積6639平方公里，轄11鄉(xiāng)3鎮(zhèn)、105個行政村，是阿壩州首府所在地。2013年人口總數(shù)56100人，其中：農(nóng)業(yè)人口31706人，非農(nóng)業(yè)人口24394人。

2.林業(yè)發(fā)展概況。馬爾康市是天保工程重點市，自1998年以來已經(jīng)全面停止天然林資源的商品性采伐，資源保護不斷加強。通過天保工程、退耕還林工程、國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金項目及其他林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程的實施，使全市森林資源持續(xù)增長，森林蓄積增加，森林質(zhì)量得到提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生物多樣性得到有效保護，民生逐步改善，林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。2009年底，啟動集體林權(quán)制度改革，現(xiàn)在主體改革已完成，通過林權(quán)改革，明晰了產(chǎn)權(quán)，放活了經(jīng)營權(quán)，落實了處置權(quán)，保障了收益權(quán)。

林業(yè)機構(gòu)隊伍龐大而且穩(wěn)定。1998年停采以后，市內(nèi)林業(yè)經(jīng)營單位，分別為馬爾康市林業(yè)局、馬爾康林業(yè)局、觀音橋林業(yè)局（總部在金川市，在馬爾康市境內(nèi)經(jīng)營兩個作業(yè)區(qū)），馬爾康市林場（隸屬于馬爾康市），各單位進行森林管護、公益林建設(shè)、森林撫育、種苗工程建設(shè)等。

受馬爾康市本地地理、物產(chǎn)及經(jīng)濟條件制約，在四川省生態(tài)建設(shè)和天保工程的布局中對馬爾康市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的定位是以生態(tài)保護為主，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于次要地位。因此，全市無木材加工和其他以森林出產(chǎn)為原材料的加工企業(yè)；林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)尚無發(fā)展，森林旅游和休閑服務(wù)存在一定潛在開發(fā)價值。

3.林地資源現(xiàn)狀。馬爾康市林地總面積431613.57公頃，占國土總面積的65.14%；森林面積302725.06公頃，森林覆蓋率45.69%。林地利用率58.93%。

從起源上看，馬爾康市有林地、疏林地、灌木林地、未成林地總面積421375.38公頃中，天然起源的為347284.16公頃，占82.42%；人工起源的74091.22公頃，占17.58%。

全市活立木總蓄積4873.67萬立方米。其中，喬木林地總蓄積4813.78萬立方米，林地生產(chǎn)率189立方米/公頃。

二、存在的問題

1.林業(yè)改革滯后。林業(yè)改革滯后，體現(xiàn)在兩方面，一是集體林權(quán)制度配套改革進展緩慢，目前還沒有林木、林地流轉(zhuǎn)、租賃、承包等；二是馬爾康市林場改革滯后。

2.林業(yè)產(chǎn)業(yè)仍處初級階段。林業(yè)資源開發(fā)滯后，全市無木材深加工和其他以森林出產(chǎn)為原材料的加工企業(yè)，森林旅游，休閑服務(wù)少。涉林企業(yè)和經(jīng)營戶數(shù)少。

3.違法獲利。由于受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，出現(xiàn)了少數(shù)人違法獲利的現(xiàn)象，如發(fā)展經(jīng)濟實體建廠房、開采礦產(chǎn)資源擅自改變林地用途、亂捕濫獵野生動物、違法運輸木材、盜伐林木等。

三、發(fā)展對策

1.深化林業(yè)改革對策

（1）積極推進集體林權(quán)制度配套改革。馬爾康市集體林權(quán)制度主體改革已完成，進一步明晰了產(chǎn)權(quán)，放活了經(jīng)營權(quán)，落實了處置權(quán)，保障了收益權(quán)。林農(nóng)對確權(quán)的林地、林木增強了管護責任心，造林護林的積極性普遍提高。但集體林權(quán)制度配套改革進展緩慢，目前還沒有林木、林地流轉(zhuǎn)、租賃、承包等。現(xiàn)在應(yīng)積極穩(wěn)妥推進配套改革。首先，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，積極鼓勵通過承包、租賃、拍賣、股份制等形式，進行林權(quán)合理流轉(zhuǎn)，使林業(yè)產(chǎn)權(quán)要素可依法以各種形式在產(chǎn)權(quán)市場上自由流動。嚴禁森林資源資產(chǎn)流失和不公平交易發(fā)生。其次，建立林權(quán)登記、林木資產(chǎn)評估、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、林權(quán)抵押貸款等綜合服務(wù)場所，努力拓寬林業(yè)資源進入市場的途徑。使集體林權(quán)制度改革沿著林農(nóng)增收、生態(tài)增效、社會增效的正確軌道健康向前發(fā)展。

保障措施：建立馬爾康市林權(quán)管理服務(wù)中心，具體如下：

一是成立林權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)。經(jīng)市編辦批準，成立市林權(quán)管理服務(wù)中心，為市林業(yè)局內(nèi)設(shè)全額撥款事業(yè)單位，統(tǒng)一機構(gòu)稱謂“馬爾康市林權(quán)管理服務(wù)中心”，對外開展辦公服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)窗口。建立完善工作制度和各項業(yè)務(wù)操作程序，工作人員掛牌上崗。

二是設(shè)立林權(quán)服務(wù)窗口。馬爾康市在整合政務(wù)中心、林改辦的基礎(chǔ)上，在政務(wù)中心設(shè)立林權(quán)服務(wù)窗口，確定林權(quán)管理服務(wù)人員，負責做好林權(quán)登記、審核辦證；林權(quán)流轉(zhuǎn)審核、抵押貸款登記、指導、信息發(fā)布；森林資源資產(chǎn)評估、林權(quán)交易、政策性森林保險、林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)指導、咨詢服務(wù)；林權(quán)檔案管理和查詢服務(wù)；提供林業(yè)法律、法規(guī)和政策咨詢服務(wù)。

三是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為確保信息化建設(shè)進程，購置辦公設(shè)備，強化網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施建設(shè)，改進辦公條件。建立全市林改檔案數(shù)據(jù)庫，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理林權(quán)登記申請情況、林權(quán)證（股權(quán)證）發(fā)放情況、林權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記錄入計算機，并逐步推行林權(quán)管理數(shù)字化，建立林權(quán)制度改革檔案資源網(wǎng)絡(luò)，以提供普通群眾查閱利用。

（2）馬爾康市林場積極改革。目前，馬爾康林業(yè)局和觀音橋林業(yè)局積極探索改革發(fā)展之路，走在了國有林業(yè)企改革的前面。馬爾康林業(yè)局在搞好天保工程、發(fā)展林下種養(yǎng)植業(yè)的同時，積極探索開展賓館服務(wù)、物業(yè)管理及衛(wèi)生醫(yī)療等多種經(jīng)營業(yè)務(wù)，實現(xiàn)職工增收，企業(yè)增效、資源增量。馬爾康市林場應(yīng)積極行動起來，學習森工國有企業(yè)改革的經(jīng)驗，搞好天保工程、發(fā)展林下種養(yǎng)植業(yè)，積極探索多種經(jīng)營業(yè)務(wù)，盡早破解林場經(jīng)營難題，消除深層潛在的林業(yè)社會矛盾，實現(xiàn)市屬國有林業(yè)企業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟雙重發(fā)展。

2.林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

（1）實施涉林產(chǎn)業(yè)扶持政策。為了合理保護開發(fā)森林資源，增加森林資源的附加值，要以政策扶持、項目投資為依托，依靠全社會的力量，關(guān)注參與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展林業(yè)專合組織，幫助涉林企業(yè)發(fā)展壯大。

（2）發(fā)展林下經(jīng)濟。依托馬爾康市豐富的森林和野生動植物資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林下種養(yǎng)殖業(yè)，打造林區(qū)特色藥業(yè)、食用菌、山野菜、野雞、蜂蜜等，按標準化、基地化和產(chǎn)業(yè)化的要求培育龍頭企業(yè)的拳頭品牌。實行龍頭企業(yè)帶基地+種植（養(yǎng)殖）戶的經(jīng)營方式。

（3）發(fā)展生態(tài)旅游和休閑服務(wù)。利用馬爾康市豐富的森林和野生動植物資源以及它奇特的地形地貌優(yōu)美的森林景觀吸引游客來旅游消費，增加馬爾康市的經(jīng)濟收入。如梭磨河大峽谷生態(tài)旅游，主要游覽梭磨河大峽谷的彩林，金秋時節(jié)，馬爾康的梭磨河大峽谷秋林如屏，樹葉有的燦如黃金，有的白若云霞，有的耀眼鮮紅，有的蒼翠欲滴，全都綿延在這深溝峽谷里。梭磨河峽谷的彩葉以闊葉林為主，樹木的形狀也千姿百態(tài)，不僅具有整體的大氣磅礴，還兼具了個體的百媚千嬌，再加上梭磨河谷陡峻，兩岸千峰競秀，溝底河流氣勢恢宏，梭磨河谷的彩林美不勝收。馬爾康市還可以發(fā)展岷江柏自然保護區(qū)生態(tài)旅游、原始森林生態(tài)旅游等，在旅游點建賓館、飯店、小賣部等服務(wù)設(shè)施，既方便了游客，馬爾康市也可創(chuàng)收。

3.嚴格執(zhí)法、依法保護森林對策。馬爾康市認真貫徹《森林法》和《森林法實施條例》等一系列林業(yè)法律、法規(guī)。建立健全各項管理制度，進一步落實各級領(lǐng)導森林資源保護和發(fā)展目標責任制。在全市加強林業(yè)法律法規(guī)和政策宣傳；加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種破壞森林和野生動植物資源的違法行為，保護森林和野生動植物資源，確保森林資源穩(wěn)步、持續(xù)增長。

總之，馬爾康市生態(tài)經(jīng)濟林業(yè)發(fā)展首先應(yīng)以生態(tài)保護為主，做好森林和野生動植物資源保護，做好森林防火、森林病蟲害防治，嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊破森林和野生動植物資源的違法犯罪行為。其次是在生態(tài)保護的前提下，深化林業(yè)改革，大力植樹造林，合理開發(fā)利用森林和野生動植物資源，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林下種養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展生態(tài)旅游，實現(xiàn)馬爾康市生態(tài)經(jīng)濟林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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