關(guān)于濟(jì)源市煙區(qū)新農(nóng)村建設(shè)與煙草產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議

薛爭(zhēng)爭(zhēng)

摘 要：通過(guò)對(duì)濟(jì)源煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀的分析討論，對(duì)濟(jì)源市發(fā)展現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題和機(jī)遇進(jìn)行剖析，論證出濟(jì)源市發(fā)展現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)必須完善發(fā)展機(jī)制，確保濟(jì)源市煙草生產(chǎn)走現(xiàn)代化發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：煙草；現(xiàn)代；發(fā)展；建議

濟(jì)源市是豫北地區(qū)唯一的優(yōu)質(zhì)煙草生產(chǎn)區(qū)，煙草種植是農(nóng)民致富的“金色產(chǎn)業(yè)”，是各植煙鎮(zhèn)財(cái)政增稅的“綠色企業(yè)”。發(fā)展現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)，是增加山區(qū)農(nóng)民收入的主要途徑，是實(shí)現(xiàn)煙草產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的必由之路。

一、 加強(qiáng)煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 提高煙葉生產(chǎn)能力

煙葉生產(chǎn)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種因素的影響，煙草生產(chǎn)主要分布在老邊貧地區(qū)，那里經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，自然條件惡劣，旱、澇、風(fēng)、雹等災(zāi)害頻繁發(fā)生，給煙葉生產(chǎn)造成極大威脅。土地生產(chǎn)能力低下，煙葉效益低而不穩(wěn)。因此，煙區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容之一，就是加強(qiáng)煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高煙葉生產(chǎn)能力。各級(jí)政府和部門因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，搞好煙水、煙路工程，實(shí)現(xiàn)田水路配套；利用一切可利用的水源，大搞農(nóng)田水利建設(shè)，修建塘堰壩和小水窯、蓄水池等，實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉，提高水利用率；建立人工防雹站，預(yù)防風(fēng)雹等強(qiáng)對(duì)流氣侯的發(fā)生，保護(hù)煙葉生產(chǎn)安全。

二、 深化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu) 建設(shè)生態(tài)型的社會(huì)主義新農(nóng)村

目前，煙葉生產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，一是小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)格局，在育苗、種植和炕房建設(shè)上，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)安排，隨意布局，不成規(guī)模；二是種植制度單一，常年連作；三是煙草生產(chǎn)副產(chǎn)品缺乏有效利用，亂堆亂放。這種生產(chǎn)格局，嚴(yán)重影響村容村貌整潔衛(wèi)生，還誘發(fā)煙葉病害嚴(yán)重發(fā)生和流行。因此，建設(shè)生態(tài)型的社會(huì)主義新農(nóng)村，必須改造現(xiàn)有生產(chǎn)模式，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施。要以工業(yè)化的理念來(lái)經(jīng)營(yíng)煙葉生產(chǎn)，把煙葉生產(chǎn)按育苗、栽植和采后烘烤等工藝環(huán)節(jié)來(lái)統(tǒng)籌安排布局和建設(shè)。育苗和烘烤兩個(gè)車間可分別集中建在村邊，便于管理和運(yùn)輸；大田栽植要本著用養(yǎng)結(jié)合的原則，留足面積，便于調(diào)茬，保證3--4年輪作一次，減少病害發(fā)生，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；對(duì)煙稈和底次葉等下腳料，要集中處理，消滅病原菌，同時(shí)，支持和鼓勵(lì)有條件的地方進(jìn)行煙草秸稈的回收加工利用，例如從煙稈中提取煙堿等。

三、 加快煙草生產(chǎn)專業(yè)化進(jìn)程 減輕煙農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度

目前我國(guó)的煙葉生產(chǎn)，仍屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。煙葉生產(chǎn)種植周期長(zhǎng)，環(huán)節(jié)多，用工量大，長(zhǎng)江以北煙區(qū)一年一熟，從整地、育苗到烘烤出售要經(jīng)歷10個(gè)月的時(shí)間，要經(jīng)過(guò)五關(guān)十六環(huán)58道工序。據(jù)調(diào)查，平均每667平方米煙田用工要達(dá)到52個(gè)，是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的近3倍，況且煙葉生產(chǎn)環(huán)環(huán)相扣并交叉進(jìn)行，勞動(dòng)時(shí)間不集中，農(nóng)閑時(shí)間少；另外，煙葉生產(chǎn)勞動(dòng)條件艱苦，三夏酷暑，烈日炎炎，正是煙葉大田管理和采收烘烤的關(guān)鍵時(shí)期，煩瑣而又繁重的勞動(dòng)，嚴(yán)重制約著煙葉生產(chǎn)發(fā)展。古今中外社會(huì)發(fā)展的歷史表明，人類社會(huì)的每一個(gè)進(jìn)步，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的每一次飛躍，都伴隨著社會(huì)分工的細(xì)化?？梢哉f(shuō)，專業(yè)化的分工，是社會(huì)生產(chǎn)力的解放和社會(huì)進(jìn)步和體現(xiàn)。煙草生產(chǎn)只有加快專業(yè)化進(jìn)程，才能促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，才能減輕農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，農(nóng)民也只有從繁重的體力勞動(dòng)中解脫出來(lái)，才能有充沛的時(shí)間和精力，投入到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中去。煙草生產(chǎn)專業(yè)化要通過(guò)以下幾個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)：一是實(shí)現(xiàn)分工專業(yè)化，可以把煙草生產(chǎn)分解為育苗、種植和烘烤等環(huán)節(jié)，著力培育煙草生產(chǎn)內(nèi)部的專業(yè)戶，如育苗專業(yè)戶、烘烤專業(yè)戶等，做到育苗不種煙，種煙不炕煙，實(shí)行專業(yè)化管理，商品化運(yùn)作。我市太洼、陽(yáng)安、關(guān)窯等村推行集約化集中育苗，供應(yīng)全村煙田用苗，農(nóng)民每畝地只需要出十幾元錢，即可用上高質(zhì)量的煙苗，既省錢又省工，深受群眾歡迎。同樣，在煙葉烘烤環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持和建設(shè)炕房群，培育烘烤專業(yè)戶， 逐步實(shí)行商品化烘烤，有條件的地方可試行建立煙葉烘烤廠，收購(gòu)群眾鮮煙葉，統(tǒng)一烘烤出售，從根本上解決煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、強(qiáng)度大的難題；二是實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)機(jī)械化。加強(qiáng)煙田機(jī)械研究，重點(diǎn)引進(jìn)和推廣起垅機(jī)、覆膜機(jī)、移栽機(jī)、采收機(jī)和烘烤機(jī)等，逐步實(shí)現(xiàn)主要環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)，降低農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度；三是實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)化。在煙區(qū)以農(nóng)民協(xié)會(huì)為主，發(fā)展煙葉服務(wù)組織，為煙農(nóng)提供多種形式的服務(wù)，如統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一測(cè)土配方施肥、病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和統(tǒng)防統(tǒng)治等，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。

四、 加速新技術(shù)推廣 提高勞動(dòng)生產(chǎn)率

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。推廣和普及煙葉生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)，提高煙葉生產(chǎn)能力，發(fā)展煙葉生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，是建設(shè)新農(nóng)村的主要內(nèi)容。根據(jù)王屋煙區(qū)的自然條件，重點(diǎn)推廣和普及優(yōu)良品種、集約化育苗、平衡施肥、地膜覆蓋、科學(xué)管理和密集式烘烤等先進(jìn)技術(shù)。要重點(diǎn)加強(qiáng)村一級(jí)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)培訓(xùn)班、黑板報(bào)、印發(fā)技術(shù)資料、開辦農(nóng)民夜校等多種形式，提高廣大煙農(nóng)的科技植煙水平，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)發(fā)展。

五、 研究煙葉生產(chǎn)政策 促進(jìn)煙葉發(fā)展

煙葉生產(chǎn)屬國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)期以來(lái)，堅(jiān)持計(jì)劃種植，合同收購(gòu)，有效地保護(hù)了煙葉市場(chǎng)的穩(wěn)定和煙農(nóng)的利益，同時(shí)，從國(guó)家到省市縣鄉(xiāng)，形成了一套垂直的煙葉生產(chǎn)管理體系，為煙葉生產(chǎn)提供產(chǎn)供銷物技貿(mào)等全方位的配套服務(wù)，保證了煙葉生產(chǎn)的持續(xù)健康發(fā)展。但是，在煙葉生產(chǎn)中，也暴露了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的通常弊端：煙葉的壟斷經(jīng)營(yíng)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在一定程度上阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展；煙葉生產(chǎn)中的物資扶持，也助長(zhǎng)了煙農(nóng)的依賴意識(shí)，影響了新技術(shù)的普及和推廣應(yīng)用；在煙葉流通環(huán)節(jié)，長(zhǎng)期以來(lái)一直沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的收購(gòu)形式，國(guó)家定價(jià)，收購(gòu)部門（基層煙草公司、煙站）定級(jí)，由于地區(qū)壟斷經(jīng)營(yíng)，培育了典型的買方市場(chǎng)，農(nóng)民只能被動(dòng)銷售，壓級(jí)壓秤，坑農(nóng)害農(nóng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了煙農(nóng)的利益，挫傷了煙農(nóng)的生產(chǎn)積極性。在煙葉收購(gòu)價(jià)格上，計(jì)劃收購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)期望價(jià)格存在著較大的差距，雖然國(guó)家不斷提高煙葉收購(gòu)價(jià)，但是種煙比較效益仍然很低。一方面表現(xiàn)在種煙勞動(dòng)生產(chǎn)率低，；另一方面表現(xiàn)在與種植其它經(jīng)濟(jì)作物相比上，雖然種一畝煙葉比種一畝糧食收益高，但種煙風(fēng)險(xiǎn)大，易受自然災(zāi)害而大幅度減產(chǎn)甚至絕收。

根據(jù)上述幾方面分析，煙區(qū)要發(fā)展，要適應(yīng)建設(shè)新農(nóng)村的要求，必須從煙草生產(chǎn)體制和收購(gòu)管理政策等方面進(jìn)行研究，修改和完善現(xiàn)行煙草生產(chǎn)和收購(gòu)政策，使之適應(yīng)于時(shí)代的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的要求，適應(yīng)于煙草生產(chǎn)發(fā)展的需要。

1.修訂煙葉收購(gòu)辦法，確定“部位收購(gòu)法”在煙葉收購(gòu)中的政策地位，逐步試行和普及，以減輕煙農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度，提高生產(chǎn)效率。

2.放活煙葉收購(gòu)機(jī)制，允許煙葉在一定地區(qū)范圍內(nèi)自由流通，打破地域壟斷，充許有資質(zhì)的煙草生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)入流通領(lǐng)域，以減少中間環(huán)節(jié)，讓利于民。通過(guò)有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高煙葉的產(chǎn)量和質(zhì)量水平，發(fā)展煙葉生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。

3.以減少煙葉生產(chǎn)強(qiáng)度，減少生產(chǎn)用工，降低生產(chǎn)成本，增加煙農(nóng)收入為目標(biāo)，制定切實(shí)可行的煙葉生產(chǎn)政策，鼓勵(lì)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，支持發(fā)展煙田生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)，扶持育苗和烘烤等環(huán)節(jié)的專業(yè)化和商品化生產(chǎn)，為建設(shè)煙區(qū)新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.以提高農(nóng)民收入，發(fā)展煙葉生產(chǎn)為核心，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提高和制定合理的煙葉收購(gòu)價(jià)格，使企業(yè)和煙農(nóng)利益共享。